６月２０日，交通運(yùn)輸部在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上正式公布了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（２０１３年—２０３０年）》（簡稱《規(guī)劃》）。這是我國改革開放以來出臺的第四個(gè)國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃，目前業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。就《規(guī)劃》的有關(guān)問題，記者專訪了交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇。
為何編制國家公路網(wǎng)規(guī)劃？
改革開放以來，我國出臺了三個(gè)國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃。此次《規(guī)劃》的編制是基于怎樣的考慮？
翁孟勇說，改革開發(fā)以來，我國先后出臺了三個(gè)國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃。分別是1981年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、交通部聯(lián)合頒布的《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，也就是普通國道網(wǎng)，1992年交通部出臺的《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，以及2004年國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。在這些規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國干線公路快速發(fā)展，總體上由過去的“瓶頸制約”發(fā)展到現(xiàn)在的“基本適應(yīng)”，顯著提高了公路交通發(fā)展水平，對于提升國家綜合國力和競爭力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力、提高國民生活質(zhì)量、保障國家安全等都作出了突出貢獻(xiàn)。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，既有的國家干線路網(wǎng)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況。一是覆蓋范圍不足。全國還有900多個(gè)縣沒有國道連接，有18個(gè)新增的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市和29個(gè)地級行政中心未實(shí)現(xiàn)與國家高速公路相連接，這與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是通道能力不夠。部分國家高速公路通道能力緊張、擁堵嚴(yán)重，不能適應(yīng)交通量快速增長的需要。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。干線公路網(wǎng)本身還不完善，一些普通國道不連續(xù)、不完整，國家干線公路與其他運(yùn)輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，網(wǎng)絡(luò)效益和效率還有待進(jìn)一步提升。
為保障公路交通可持續(xù)發(fā)展，迫切要求以更加全面、長遠(yuǎn)的發(fā)展視野謀劃未來我國公路網(wǎng)的合理架構(gòu)，加快推進(jìn)國家級干線公路網(wǎng)的戰(zhàn)略性布局?！兑?guī)劃》是對普通國道網(wǎng)的調(diào)整和補(bǔ)充，對《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的完善，是一個(gè)功能完善、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢、運(yùn)行可靠的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，對于支撐全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，保障我國公路交通可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。
高速公路發(fā)展是否過快？
此次調(diào)整將原來國家高速公路里程由８.５萬公里調(diào)整至11.8萬公里，增加了3萬多公里。增加的規(guī)模是否過大？近年來我國高速公路發(fā)展是否過快？
翁孟勇說，我國高速公路發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代，二十多年來，我們兩次抓住了“應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，初步形成了高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架。實(shí)踐證明，高速公路的發(fā)展，顯著提高了社會機(jī)動化水平，大大縮短了時(shí)空距離，緩解了交通運(yùn)輸緊張局面，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
高速公路建設(shè)工程量大、投資規(guī)模高、關(guān)系國計(jì)民生，一直是行業(yè)內(nèi)外關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，也有不少同志擔(dān)心，我國高速公路發(fā)展是不是快了、規(guī)模是不是大了？我們認(rèn)為，總體來看，我國高速公路的發(fā)展是符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，符合交通需求發(fā)展規(guī)律的。在這次《規(guī)劃》中，我們結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，對2004年國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行了適當(dāng)完善，增加了國家高速公路規(guī)劃里程約3.3萬公里。對于這3萬多公里規(guī)劃路線，我們逐條進(jìn)行了論證。實(shí)際上目前有些路段已經(jīng)建成或正在建設(shè)，只是根據(jù)路網(wǎng)功能要求和布局原則，將這些路段納入到規(guī)劃當(dāng)中。
增加的3.3萬公里國家高速公路路線主要從四個(gè)方面考慮：一是補(bǔ)充連接了新增的20萬以上人口城市、地級行政中心；二是在交通繁忙的通道上，為了緩解擁堵，增設(shè)了一部分平行復(fù)線；三是為了增強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系，增加了一部分貫穿多個(gè)省區(qū)的重要通道；四是為了優(yōu)化路網(wǎng)銜接，增設(shè)了少量聯(lián)絡(luò)線。
國家公路網(wǎng)如何考慮資金、土地、環(huán)保問題？
全面建成國家公路網(wǎng)需要大量的資金和土地，應(yīng)如何進(jìn)行保障？并對環(huán)境影響是如何考慮的？
翁孟勇說，在《規(guī)劃》編制過程中，我們對國家公路網(wǎng)資金、土地問題進(jìn)行了專題研究。按靜態(tài)投資匡算，國家公路網(wǎng)建設(shè)資金約需4.7萬億元，其中普通國道約需2.2萬億元，國家高速公路約需2.5萬億元?？紤]普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，在籌融資方式上也有所不同，普通國道建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化投融資政策，鼓勵(lì)包括民資在內(nèi)的社會資本參與建設(shè)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助，按照現(xiàn)有資金來源和建設(shè)需求測算分析，未來的建設(shè)資金是有保障的。
土地方面，在《規(guī)劃》中，普通國道由10.6萬公里調(diào)增到26.5萬公里，增加的約16萬公里路線主要是由原省道或縣鄉(xiāng)道組成的，真正需要新建的里程不到1萬公里，占用土地較少；新增的3.3萬公里國家高速公路待建部分大多集中在西部地區(qū)，很多位于山區(qū)、戈壁、荒漠，占用耕地較少。據(jù)測算，未來《規(guī)劃》實(shí)施共需土地約400萬畝，結(jié)合《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確的公路建設(shè)用地指標(biāo)，總體而言國家公路建設(shè)用地是有保障的。同時(shí)，今后我們將采取“盡可能利用既有設(shè)施擴(kuò)能改造”、“多方案比選、合理布線”、“少占耕地、占補(bǔ)平衡”等舉措，節(jié)約集約利用土地資源。
環(huán)境保護(hù)方面，我們委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》，并通過了國家環(huán)保部的審查。實(shí)施中，將按照環(huán)評報(bào)告中的具體建議，合理論證建設(shè)方案，盡量降低環(huán)境影響。
如何實(shí)現(xiàn)“大交通”格局？
在整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系中，國家公路網(wǎng)如何與鐵路、水運(yùn)、民航進(jìn)行有效銜接？
翁孟勇說，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是交通發(fā)展的必然趨勢。近年來，國家先后出臺了全國沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)和民航的中長期規(guī)劃，對鐵路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃也進(jìn)行了調(diào)整。公路交通只有及時(shí)調(diào)整完善布局，才能更好地服務(wù)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)。
《規(guī)劃》編制過程中，我們對其他運(yùn)輸方式相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在布局方面進(jìn)行有效銜接，并通過專家咨詢會、院士論證會、征求部門行業(yè)意見等方式廣泛征求、采納了鐵路、民航、水運(yùn)等部門及專家的意見。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過擴(kuò)大普通國道覆蓋面，強(qiáng)化了綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；二是通過完善國家高速公路網(wǎng)，提高了主要通道能力，與鐵路等運(yùn)輸方式共同組成綜合運(yùn)輸體系的骨架網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)了國家公路與重要機(jī)場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，進(jìn)一步完善了集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將更好地發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的整體效益。我們相信，在《規(guī)劃》等一系列公路專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，公路交通將更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建與發(fā)展。
如何把握國家公路網(wǎng)建設(shè)時(shí)序？
翁孟勇說，《規(guī)劃》批出臺后，我們將結(jié)合發(fā)展需求和投資能力,統(tǒng)籌安排，并通過五年規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，有序推進(jìn)普通國道和國家高速公路建設(shè)。
一是要突出重點(diǎn)。在實(shí)施中要集中力量，加快推進(jìn)普通國道建設(shè)，著力提升技術(shù)等級，消除瓶頸路段；國家高速公路方面，要重點(diǎn)推進(jìn)“斷頭路”建設(shè)和重要通道擁擠路段擴(kuò)容改造，提高路網(wǎng)效率。
二是要把握節(jié)奏。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和交通發(fā)展需求，合理確定建設(shè)時(shí)機(jī)，避免一哄而上、過于超前。審慎決策國家高速公路遠(yuǎn)期展望線建設(shè)，靈活選用建設(shè)方案，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。
三是要因地制宜。充分考慮不同區(qū)域的地質(zhì)地形條件、環(huán)境承載力和交通需求特點(diǎn)，合理確定國家公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。普通國道以既有路線升級改造為主，切實(shí)做好新建路線的方案比選。
四是要協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排國家公路以及其他層次路網(wǎng)建設(shè)，注重與鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式的銜接，發(fā)揮綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體效益。加強(qiáng)管理，堅(jiān)持建養(yǎng)并重，促進(jìn)國家公路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
