“滿城施工，不給‘城里人’添堵了。”連續(xù)多日，孫克強窩在南京江寧區(qū)的家里未敢出門。
孫克強是江蘇省社會科學(xué)院財貿(mào)所所長，他對選擇在江寧安家頗為滿意。“10年前江寧‘撤縣成區(qū)’，如今江寧融入主城區(qū)，經(jīng)濟實力位居全市前列?！?/p>
三個月前，南京重啟“撤縣成區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整，南大門溧水、高淳兩郊縣成為南京最年輕的新區(qū)，這是時隔10年后幅度較大的一次，由原11區(qū)2縣，精簡為11區(qū)，南京從此結(jié)束“縣域時代”。
南京“縣域時代”的終結(jié)，既標(biāo)志著“大南京”時代的到來，更標(biāo)志著繼無錫無縣、蘇州無縣后，整個蘇南區(qū)域徹底邁入了“蘇南無縣”的歷史紀(jì)元。這將給全國新一輪行政區(qū)劃調(diào)整提供參考。
南京向南
乘動車出南京南站，旁邊即是南京長途汽車站。在這里每隔一刻鐘就有一班車發(fā)往南京溧水。前往溧水的大巴上的旅客僅坐滿七成左右。駕駛司機反映，去溧水的班車頻率高，沒有滿員也屬正常，但從溧水進城來南京的人基本趟趟滿員。
隨大巴出南京主城區(qū)，通過機場高速后，約不到40分鐘，就到了溧水長途汽車站。在路上，高速公路有幾處路段正在加緊拓寬。
溧水有著1400余年歷史，是南京的南大門。早在10年前，孫克強曾多次來溧水考察。他回憶，那時斷頭路多，行程也超過1小時，但如今到溧水全程高速，十分方便。他還透露，目前南京到溧水的第二條高速公路即將開建，屆時到溧水全程不過30分鐘。
此次南京“圈下”南大門溧水、高淳兩個郊縣后，直接管轄的面積將新增1869平方公里，是擴容后主城區(qū)新鼓樓面積的3倍多。
南京曾因“撤縣成區(qū)”嘗過甜頭。
本世紀(jì)初，南京對江寧“撤縣成區(qū)”和江北“四區(qū)縣并二”進行了行政區(qū)劃調(diào)整，拓展了城市空間，優(yōu)化了資源配置，增強了發(fā)展?jié)撃堋?/p>
公開資料顯示，2000年至2011年，江寧撤縣設(shè)區(qū)，十多年間，GDP翻了7倍多，財政收入翻了20多倍，去年公共財政收入為全省第四，一躍而為省內(nèi)經(jīng)濟強區(qū)。江北兩區(qū)中，2011年浦口區(qū)GDP達(dá)350億元，財政收入60億元；六合區(qū)GDP為520億元，財政收入76億元，綜合實力較調(diào)整前大幅提升。
孫克強位于江寧區(qū)“中國人家”樓盤北區(qū)的家，十年前還是南京的郊縣。一條繞城公路成為江寧與主城區(qū)的分界線，通行多以貨車為主。如今這條繞城公路成了南京城區(qū)的內(nèi)環(huán)線，私家車成為公路上的主力軍。
“今年行政區(qū)劃的調(diào)整，是歷年來最大的一次?！睂O克強稱，這次區(qū)劃調(diào)整在南京沒有先例。此前兩次的區(qū)劃調(diào)整，是直接把縣改為區(qū)，或一個縣和一個區(qū)合并，均是在南京主城外圍進行，這次是兩個區(qū)之間的合并，是核心區(qū)首次大整合。
同時，溧水、高淳被撤縣成區(qū)意味著南京開始向南拓展“發(fā)展空間”。而從整個華東地區(qū)來看，溧水、高淳還是南京南下至杭州、寧波等城市交通要塞。
孫克強認(rèn)為，此次調(diào)整絕不僅止于整合空間形成新的增長點，更重要的是，南京希望以此為契機，減少體制機制弊端，形成主城板塊新活力，重塑主城品質(zhì)。
經(jīng)濟區(qū)域“一盤棋”
在前往新區(qū)政府的路上，司機楊師傅稱，“自溧水成為南京新區(qū)后，周末來這里的城里人明顯多了起來，但他仍覺得自己是縣里人?！币驗樗刻煸谛聟^(qū)里出車，多個丁字路口連紅綠燈都沒有安裝。在青年路上，進出大型集貿(mào)市場的行人與馬路上的車輛混成一團，“車開進去，基本一個上午白費了”。
位于永陽鎮(zhèn)大東門街的溧水區(qū)政府，早在3個月前就已掛上新區(qū)的牌子。但在4月中旬，當(dāng)?shù)卣鄠€部門及滿街道商鋪的名稱并未變更。
多位接受本刊采訪的區(qū)域?qū)W者認(rèn)為，新一輪區(qū)劃的調(diào)整，“撤縣”熱將成大勢所趨。
近年來，江蘇省區(qū)劃調(diào)整動作頻頻。2011年，揚州市圈下江都縣，成立新區(qū)。去年9月，蘇州市撤銷滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立姑蘇區(qū)，吳江撤市設(shè)區(qū)。除了蘇南外，蘇北最大城市徐州市，將銅山縣撤縣設(shè)區(qū)。
“不能靠做大單個城市來發(fā)展城鎮(zhèn)化，這個模式已經(jīng)被實踐證明不可行。”孫克強稱，“新的行政區(qū)劃調(diào)整后，將會加快整個長三角的城鎮(zhèn)化進程，加速形成新的城市帶載體，帶動人口空間、生產(chǎn)力空間等優(yōu)化布局?！?/p>
“縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的基石或細(xì)胞。若以東部產(chǎn)業(yè)為一個大單元，新的行政區(qū)劃調(diào)整有利于資源、規(guī)劃、設(shè)施等重新配置，達(dá)到成本最低，行政效率最高。”長期關(guān)注我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的南京大學(xué)學(xué)者周凱接受《支點》記者采訪時稱，縣域經(jīng)濟的短板在于人才管理方法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整等方面存在欠缺。但縣域優(yōu)勢在于土地、空間的寬闊。由于開放相對滯后，大量交通建設(shè)體系還有待完善，這充分給予后來者長袖善舞的后發(fā)機會?！罢腺Y源，將各自資源優(yōu)勢發(fā)揮到極致，將中國整個東部地區(qū)資源打通，形成經(jīng)濟區(qū)域‘一盤棋’發(fā)展，這對未來產(chǎn)業(yè)升級的空間和后發(fā)的動力是不可估量的。”
孫克強認(rèn)為以長三角地區(qū)為首的新一輪行政區(qū)劃很快會波及到其他地區(qū)，并在全國將產(chǎn)生示范效應(yīng)。
明確空間布局
溧水、高淳兩新區(qū)房價已開始向主城區(qū)看齊。在青年路上，多家房產(chǎn)中介在這里聚集。華夏房產(chǎn)青年路門店的劉健稱，從去年年底起，溧水房價每平方米平均上漲500元至600元不等，漲幅超過10%。門店外，附有“新區(qū)第一山水樓盤”、“緊鄰地鐵”等重要信息的樓盤放在顯眼位置。
“網(wǎng)上房地產(chǎn)”上的數(shù)據(jù)顯示，在區(qū)劃調(diào)整后的一段時間內(nèi)，高淳和溧水兩區(qū)房產(chǎn)成交量同比都大幅度上揚。其中溧水區(qū)認(rèn)購1633套，成交1411套，同比分別上漲413.5%和432.5%；高淳區(qū)認(rèn)購875套、成交929套，同比分別上漲了363.0%和466.5%。
此時正值“國五條”出臺之際，南京市委宣傳部官方微博“@南京發(fā)布”正式對外發(fā)布消息稱，在限購政策方面，兩區(qū)目前暫不限購?！?015年與南京主城區(qū)相連的地鐵通車后，溧水的房價還要漲?！眲⒔≌f。
“城鎮(zhèn)化不是搞房地產(chǎn)，但是城鎮(zhèn)化離不開房地產(chǎn)，生產(chǎn)力的空間布局一定要先明確，否則可能造成浪費?！睂O克強稱。
新的行政區(qū)域調(diào)整后，南京市直接管轄溧水、高淳財政，多年來阻礙生產(chǎn)要素流通的斷頭路更易打通，且隨著兩新區(qū)的地鐵、第二條高速相繼通車，將徹底改變兩地生產(chǎn)力空間布局。
但眼下，溧水、高淳首先要解決的是進城高速公路收費的問題。
據(jù)溧水交通運輸局局長裴敬在媒體上介紹，目前，在溧水境內(nèi)干線公路上面都沒有收費站，高速公路收費站的收費標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省物價部門和財政部門審批，除了固定的節(jié)假日和特殊情況不收費以外，其他的車輛按規(guī)定要繳納。
此外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，溧水區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人楊長喜接受本刊采訪時介紹，新區(qū)要打造高端裝備制造、電子信息兩個千億級產(chǎn)業(yè)。到2017年，居民收入、社會保障達(dá)到全市平均水平，全面融入南京主城。
但孫克強認(rèn)為，南京主城區(qū)也有多年產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，如何避免重復(fù)建設(shè)，將是行政區(qū)劃調(diào)整后需要解決的問題。對南京來講，這次行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化了南京的生產(chǎn)力空間布局，重工業(yè)、制造業(yè)可以適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)到溧水、高淳?！斑@個過程要考慮到溧水、高淳的條件和特點，目前兩地生態(tài)環(huán)境良好，應(yīng)盡量把大投入、輕污染的項目安排過去。”孫克強稱。
避開“兩張皮”
“撤縣”熱的背后，如何避開原縣域資源的過度開發(fā)，已擺在新區(qū)決策者面前。
據(jù)悉，兩地縣級管理權(quán)限一直延續(xù)到2017年不變。兩新區(qū)后，按就高不就低的原則，把市級的有關(guān)權(quán)限下放給兩地，兩地既有城區(qū)的政策及體制、機制優(yōu)勢，又有縣域管理權(quán)限的較大自由。
不過，周凱反映，正是這段過渡期，原縣政府能夠通吃兩頭政策，或?qū)?dǎo)致投資的沖動，及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不合理性。“ 我們需要一個籠子對政策進行節(jié)制，或?qū)ζ溥M行有效的引導(dǎo)，不然的話要么高歌猛進，要么將會出現(xiàn)一些投資決策的重大失誤?！?/p>
孫克強也建議，整個蘇南片區(qū)撤縣成區(qū)后應(yīng)馬上做規(guī)劃，“統(tǒng)一規(guī)劃后，大家按照規(guī)劃來建設(shè)，這樣將避免重復(fù)建設(shè)問題?！?/p>
他認(rèn)為，首先從管理的角度看，要避免貌合神離，應(yīng)有效融合各自優(yōu)勢資源；其二是防止新一輪污染向郊區(qū)擴散；其三是避免主城區(qū)向郊區(qū)過度要資源；其四是要解決城市空間發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機結(jié)合的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把當(dāng)?shù)鼐用駧悠饋恚耙殉擎?zhèn)區(qū)劃調(diào)整最大的實惠體現(xiàn)在居民生活水平提高改善上，這是最根本的?！?/p>
周凱則認(rèn)為，縣改區(qū)在公民心理認(rèn)同感方面的意義要高于行政區(qū)劃的行政學(xué)意義，蘇南的新區(qū)在行政意義的收益無外乎是獲得更高級別的審批權(quán)以及享受城市的政策紅利，但這些都是基于行政官僚制度“官本位”的考量。
“改革開放30年，當(dāng)時的行政區(qū)劃已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的要求。這猶如一個人，30歲的成人已穿不了孩提時的衣裳。”孫克強稱，“一邊是‘螺絲殼里做道場’，一邊是發(fā)展要素難以暢達(dá)、邊緣效應(yīng)顯現(xiàn)?！?/p>
孫克強認(rèn)為，此次調(diào)整絕不僅止于整合空間形成新的增長點，更重要的是，南京希望以此為契機，減少體制機制弊端，形成主城板塊新活力，重塑主城品質(zhì)。
