文化部等九部門近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。出臺(tái)《意見》的出發(fā)點(diǎn)何在？《意見》有何創(chuàng)新點(diǎn)？在社會(huì)各界關(guān)注“轉(zhuǎn)變政府職能”的今天，政府強(qiáng)化對(duì)已轉(zhuǎn)制國(guó)有文藝院團(tuán)的扶持是否不合時(shí)宜？記者就這些問題采訪了文化部部長(zhǎng)蔡武。
趟出一條政府“補(bǔ)位、到位”而不“缺位、越位”的路子
問：目前國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的階段性任務(wù)已經(jīng)完成。此時(shí)出臺(tái)《意見》，是基于哪些考慮？
答：改革的階段性任務(wù)完成之后，轉(zhuǎn)制院團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新階段，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，《意見》的出臺(tái)有其必要性：
一是解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展問題的迫切需要。國(guó)有文藝院團(tuán)在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐中摸索出了“五個(gè)一批”的改革路徑，解決了“怎么改”的問題。然而，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是在改革道路上邁出的第一步，后面還有很長(zhǎng)的發(fā)展之路要走。轉(zhuǎn)制院團(tuán)在新階段該如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？這是演藝領(lǐng)域亟待解決的難題，也是我們制定《意見》的根本著眼點(diǎn)。
二是轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”的特殊使命。當(dāng)前，轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我贏利能力還比較弱，面臨許多其自身乃至市場(chǎng)都無法解決的問題，轉(zhuǎn)制院團(tuán)的發(fā)展離不開政府“援手”。根據(jù)黨的十八大精神，政府的“援手”，應(yīng)該援在“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”方面。如何在扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)上趟出一條政府“補(bǔ)位、到位”而不“缺位、越位”的路子，給文化領(lǐng)域其他許多方面的工作提供借鑒，是制定《意見》的另一著眼點(diǎn)。
這個(gè)政策文件更具系統(tǒng)性針對(duì)性協(xié)同性
問：與以往的有關(guān)政策文件相比，《意見》有哪些亮點(diǎn)？
答：《意見》鮮明提出，要促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)，這實(shí)際上確立了國(guó)有文藝院團(tuán)下一步深化改革的中心環(huán)節(jié)。為保障這一中心環(huán)節(jié)的有關(guān)任務(wù)落到實(shí)處，《意見》同時(shí)提出了兩大措施，一是落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持，二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)。與以往的有關(guān)政策文件相比，《意見》具有三個(gè)突出特點(diǎn)。第一是更具系統(tǒng)性，《意見》對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展中的主要問題均提出了相應(yīng)的解決措施；第二是更具針對(duì)性，之前的有關(guān)政策文件是面向進(jìn)行文化體制改革的各行各業(yè)的，而《意見》則是專門面向轉(zhuǎn)制院團(tuán)的；第三是更具協(xié)同性，《意見》由九個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)，更有利于保障政策有效落實(shí)。
從“管微觀”向“管宏觀”轉(zhuǎn)變：減少行政權(quán)力對(duì)藝術(shù)的干預(yù)
問：剛才您提到“轉(zhuǎn)變政府職能”，政府有關(guān)部門在扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展中將如何體現(xiàn)“轉(zhuǎn)變職能”的精神？
答：首先，在政府有關(guān)部門與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的關(guān)系上，要從“辦院團(tuán)”向“管院團(tuán)”轉(zhuǎn)變，從“管微觀”向“管宏觀”轉(zhuǎn)變。文化行政部門既要加強(qiáng)宏觀管理，引導(dǎo)、促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)健康發(fā)展，又要把那些可以由企業(yè)、市場(chǎng)、中介組織辦的事交出，減少行政權(quán)力對(duì)藝術(shù)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)演藝資源配置的積極作用。
其次，在扶持方式上，政府要由直接給錢給物轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)進(jìn)行扶持，通過政策調(diào)節(jié)激發(fā)轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展活力，幫助轉(zhuǎn)制院團(tuán)適應(yīng)新體制，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
轉(zhuǎn)變政府職能，還意味著政府要將精力更多地轉(zhuǎn)到優(yōu)化轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展的外部環(huán)境上來。因此，《意見》提出了鼓勵(lì)各類資本投資演藝業(yè)、積極發(fā)展中介組織、強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的人才支撐等創(chuàng)新舉措。這方面的工作，是政府在演藝領(lǐng)域履行應(yīng)有職能的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
從“管腳下”向“管天下”轉(zhuǎn)變：國(guó)有民營(yíng)院團(tuán)要一視同仁
問：在《意見》中，政府對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)提供了大力度的支持，但并沒有提出對(duì)民營(yíng)院團(tuán)的扶持，這是否不利于民營(yíng)院團(tuán)與國(guó)有轉(zhuǎn)制院團(tuán)在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)？
答：我們一貫強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，要從“管腳下”向“管天下”轉(zhuǎn)變。在演藝領(lǐng)域，無論是服務(wù)還是管理，對(duì)所有的文藝院團(tuán)，無論是國(guó)有還是民營(yíng)院團(tuán)，都要一視同仁?！兑庖姟分械暮芏嗾?，是為著補(bǔ)償歷史舊賬、支付改革成本而制定，受惠范圍有明確的指向。但其中的許多政策，如加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)演藝資本流動(dòng)、發(fā)展中介組織等方面的政策，則將使整個(gè)演藝業(yè)普遍受惠。將來，我們要根據(jù)整個(gè)演藝業(yè)的改革發(fā)展需要，制定全覆蓋的、更加積極有效的政策措施，充分釋放各類院團(tuán)的活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)演藝業(yè)健康發(fā)展、全面繁榮。
