為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮東北四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐，國家財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部決定，從2012—2015年，支持東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。其主要目標(biāo)任務(wù)，就是通過中央支持、地方自主安排，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效的目的。
為加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”的管理與監(jiān)督，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，向社會(huì)廣泛宣傳“節(jié)水增糧行動(dòng)”的內(nèi)涵、目的、意義，本報(bào)開辟“‘節(jié)水增糧行動(dòng)’保障民生發(fā)展”專欄，為項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)介紹經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”覆蓋內(nèi)蒙古自治區(qū)5個(gè)盟市、38個(gè)旗縣，總?cè)蝿?wù)800萬畝。項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造700萬畝，新增節(jié)水灌溉面積100萬畝，實(shí)現(xiàn)年新增糧食生產(chǎn)能力40億斤，節(jié)水6.72億立方米的建設(shè)目標(biāo)。為做好項(xiàng)目實(shí)施工作，自治區(qū)黨委、政府成立了“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)5個(gè)盟市發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃目標(biāo)、地方投入能力、糧食產(chǎn)量、增產(chǎn)潛力，以及生態(tài)環(huán)境、水資源等因素，2012—2015年，中央支持內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的面積控制在800萬畝。其中：呼倫貝爾市100萬畝、興安盟110萬畝、通遼市260萬畝、赤峰市260萬畝、烏蘭察布市70萬畝。按照畝均投入1000元的標(biāo)準(zhǔn)，“節(jié)水增糧行動(dòng)”4年總投入為80億元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助48億元，自治區(qū)補(bǔ)助16億元，盟市、旗縣配套8億元，農(nóng)民籌資折勞8億元。
內(nèi)蒙古自治區(qū)全力推進(jìn)
“節(jié)水增糧行動(dòng)”
及時(shí)下?lián)苜Y金并落實(shí)配套責(zé)任。2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”建設(shè)任務(wù)160萬畝，投資總額16億元。其中中央投入9.6億元，自治區(qū)投入3.2億元，盟市、旗縣投入1.6億元，農(nóng)民籌資投勞1.6億元。2012年，中央和自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金已全部撥付到項(xiàng)目旗縣，盟市、旗縣的配套資金也已全部落實(shí)，并按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按時(shí)撥付。同時(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性進(jìn)行投工投勞，農(nóng)民投勞折資總額達(dá)到了1.1億元。
千方百計(jì)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。2012年，全區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目開工后，受北方施工季節(jié)影響，施工單位克服各種困難，當(dāng)年完成建設(shè)任務(wù)105.85萬畝，占年度建設(shè)任務(wù)的66%。2013年春季，各地?fù)屪r(shí)機(jī)，全部工程于春播前完成。
建立了自治區(qū)對(duì)盟市、旗縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。為保障內(nèi)蒙古自治區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”順利實(shí)施并調(diào)動(dòng)盟市、旗縣政府對(duì)項(xiàng)目投入的熱情，自治區(qū)政府專門出臺(tái)了對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”盟市、旗縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。2012年，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算另安排了1.6億元補(bǔ)助資金，并根據(jù)各地工程進(jìn)展進(jìn)度和實(shí)際配套資金到位率已下達(dá)“節(jié)水增糧行動(dòng)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金8300萬元，對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”盟市、旗縣配套資金給予了有力補(bǔ)充。
建立了“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施科技支撐體系。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排了1500萬元節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)科技支撐經(jīng)費(fèi)，在8個(gè)不同類型示范區(qū)開展節(jié)水綜合配套技術(shù)集成研究，為下一步“節(jié)水增糧行動(dòng)”深入實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)、示范樣板和技術(shù)支撐。自治區(qū)財(cái)政從征收的水資源費(fèi)中安排400萬元“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。
為配合“節(jié)水增糧行動(dòng)”，自治區(qū)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面重點(diǎn)向“節(jié)水增糧行動(dòng)”盟市范圍傾斜。2012年，中央和自治區(qū)財(cái)政下發(fā)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼總額為9.6億元，節(jié)水增糧5個(gè)盟市的補(bǔ)貼占全區(qū)12個(gè)盟市補(bǔ)貼總額的近60%。
及時(shí)批復(fù)了2013年度實(shí)施方案，保證項(xiàng)目旗縣招投標(biāo)等前期工作按時(shí)開展，并將自治區(qū)財(cái)政配套資金中安排的畝均100元用于變壓器以下的電力配套也納入招投標(biāo)。2013年總體工程計(jì)劃在2013年底前全部完成;著手編制了2014年建設(shè)方案，將210萬畝建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊，此項(xiàng)工作將于2013年7月底前完成;完善總體實(shí)施方案。依據(jù)國家“節(jié)水增糧行動(dòng)”專家組審查修改意見，對(duì)自治區(qū)2012—2015年總體方案，進(jìn)行了進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善，并按照國家的部署和要求增加水資源論證篇章等內(nèi)容。調(diào)整后的總體方案是：在自治區(qū)的5個(gè)盟市、38個(gè)旗縣布置現(xiàn)有灌溉農(nóng)田節(jié)水改造面積598.85萬畝，新發(fā)展農(nóng)田灌溉面積201.15萬畝，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)總投資81.03億元。
多項(xiàng)措施確保項(xiàng)目落實(shí)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任制是關(guān)鍵?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”是事關(guān)國家糧食安全和民生改善的重大戰(zhàn)略工程，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要批示，對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了明確要求。自治區(qū)黨委、政府成立了“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)相關(guān)盟市按職責(zé)分工成立領(lǐng)導(dǎo)小組并落實(shí)責(zé)任制，同時(shí)明確了部門職責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的及時(shí)撥付和配套資金的籌集，水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門抓好實(shí)施方案的編制和工程實(shí)施工作，農(nóng)業(yè)部門積極配合，提供相應(yīng)的技術(shù)支持。自治區(qū)政府要求，盟市、旗縣有關(guān)部門要按此要求落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)政府間層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)行政責(zé)任人。同時(shí)自治區(qū)政府明確，對(duì)年度工作任務(wù)、籌資責(zé)任落實(shí)好的盟市、旗縣給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)責(zé)任落實(shí)不好的盟市、旗縣通報(bào)批評(píng)。
建章立制、規(guī)范項(xiàng)目管理是保障。按照“先建機(jī)制、后建工程”管理的要求，自治區(qū)人民政府頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水灌溉工程實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)的節(jié)水灌溉工作。各盟市結(jié)合自身實(shí)際就當(dāng)?shù)亍肮?jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施制定了實(shí)施方案和管理辦法。通遼市制定了“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目資金使用管理辦法、“節(jié)水增糧行動(dòng)”招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法、“節(jié)水增糧行動(dòng)”績效考評(píng)暫行辦法、“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程材料設(shè)備產(chǎn)品信息目錄6個(gè)配套文件;赤峰市先后制定了500萬畝玉米膜下滴灌工程實(shí)施方案、高效節(jié)水灌溉工作方案和高效節(jié)水灌溉資金管理辦法;呼倫貝爾市制定了高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施方案。各地通過制度建設(shè)，規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施管理，提高了項(xiàng)目資金的使用效益。
強(qiáng)化監(jiān)督、保障工程質(zhì)量是基礎(chǔ)?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”參照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，在工程質(zhì)量保障方面，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”原則，項(xiàng)目法人制保證了項(xiàng)目建設(shè)的有效管理和責(zé)任;招投標(biāo)制保證了項(xiàng)目建設(shè)的公平、公開、公正和總體投資金額的控制;合同制保證了項(xiàng)目建設(shè)的有效實(shí)施和責(zé)任的履行;監(jiān)理制保證了項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。自治區(qū)水利廳對(duì)每個(gè)開工建設(shè)項(xiàng)目的公示，也讓廣大受益農(nóng)民加入到了工程監(jiān)督的行列。
為加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量，把好工程建設(shè)材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《內(nèi)蒙古“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目工程材料設(shè)備供應(yīng)及安裝施工企業(yè)準(zhǔn)入要求的通知》。通知中對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、施工資質(zhì)等提出了明確要求。建設(shè)單位要將中標(biāo)企業(yè)名錄報(bào)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，對(duì)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量不合格，安裝施工達(dá)不到使用要求等質(zhì)量問題的企業(yè)，兩年內(nèi)不得參加內(nèi)蒙古自治區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)科技支撐是推動(dòng)力。財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)和專家多次到內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。自治區(qū)高效節(jié)水灌溉科技支撐項(xiàng)目匯集了水利、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等方面的專家及科研院所和大專院校的技術(shù)力量，已初步提出了高效節(jié)水灌溉中農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等綜合技術(shù)的集成模式在項(xiàng)目區(qū)推廣應(yīng)用。各地在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究探索，確定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的技術(shù)模式。赤峰市發(fā)展玉米膜下滴灌的技術(shù)模式由二級(jí)地埋、輔管輪灌為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远?jí)地埋支管輪灌為主;呼倫貝爾市海拉爾農(nóng)場(chǎng)局在小麥種植區(qū)實(shí)行淺埋滴管，已取得成功經(jīng)驗(yàn)，擬在節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)大面積推廣實(shí)施;通遼市就地下水管理的信息化建設(shè)到山西清徐、河北張家口等地參觀學(xué)習(xí);開魯縣、科爾沁區(qū)在井灌區(qū)已開始試行總量控制、定額管理。2012年全區(qū)共舉辦針對(duì)旗縣管理人員和技術(shù)人員的高效節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員300多人次。
