國務院辦公廳日前印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》（以下簡稱《辦法》），首次提出對各省（區(qū)、市）人民政府質(zhì)量工作進行考核，這在我國質(zhì)量工作史上具有里程碑意義。質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司負責人就《辦法》出臺的背景、過程、主要內(nèi)容、考核步驟、考核結(jié)果應用等有關問題，接受了記者的采訪。
一、出臺《辦法》的背景和意義是什么？
黨的十八大報告明確提出：“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！睆娬{(diào)“創(chuàng)新行政管理方式，推進政府績效管理”。新一屆中央政府提出“打造中國經(jīng)濟的升級版”，“使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新提升”，進一步要求“強化績效考核和行政問責”。國務院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》及國務院辦公廳印發(fā)的《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》、《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃》都對質(zhì)量工作績效考核提出了具體的要求。為貫徹黨中央和國務院關于加強質(zhì)量工作、強化績效管理的要求，國務院辦公廳印發(fā)了《辦法》。
《辦法》從機制上規(guī)范了質(zhì)量工作考核，為加強和推進質(zhì)量工作提供了有力的政策支持?！掇k法》的實施對于深入推動落實地方政府質(zhì)量安全責任，提高質(zhì)量整體水平，做大做強中國品牌，提高全民質(zhì)量意識，推動建設質(zhì)量強國具有重大意義。
二、制訂并實施《辦法》的目的是什么？
《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確規(guī)定“健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系”，制定并實施《辦法》的目的就是規(guī)范完善質(zhì)量工作考核程序和方法，切實發(fā)揮績效考核的導向、激勵和監(jiān)督作用，引導各級地方政府進一步加強質(zhì)量工作，強化質(zhì)量安全責任，守住質(zhì)量安全底線，促進質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，以質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、開展質(zhì)量工作考核的基礎條件如何？
經(jīng)過探索與實踐，質(zhì)量工作考核具備了一定實踐基礎。
一是在全國部署開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查試點工作。產(chǎn)品質(zhì)量合格率是通過對樣本產(chǎn)品進行檢測，反映全國、31個省（區(qū)、市）以及29個制造業(yè)行業(yè)大類的產(chǎn)品質(zhì)量狀況的單一性質(zhì)量統(tǒng)計指標。
2010年，在浙江省進行了試點，2011年把試點地區(qū)擴大到湖北、廣東、四川、云南、廈門和深圳6個省、市，統(tǒng)計調(diào)查范圍覆蓋到222個小類行業(yè)、2709家企業(yè)。2012年在全國部署開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查工作。
二是初步建成了國家、省、市、縣四級質(zhì)量狀況分析報告制度。質(zhì)檢總局按季度開展質(zhì)量狀況分析工作，向國務院提交質(zhì)量分析報告，并定期對外發(fā)布。全國35個直屬檢驗檢疫局、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)監(jiān)局，近300個市（地、州）質(zhì)監(jiān)局開展了質(zhì)量狀況分析工作，180多家國家質(zhì)檢中心和相關行業(yè)協(xié)會定期開展質(zhì)量分析，形成了綜合分析與專題分析相結(jié)合、定期分析與實時分析相結(jié)合、區(qū)域分析與行業(yè)分析相結(jié)合的質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析工作格局。
三是一些地方政府開展了具有地方特色的質(zhì)量工作績效考核。目前，河北、廣東、重慶等17個省（區(qū)、市）將質(zhì)量工作納入地方政府績效考核。這些工作的開展，對于促進各級地方政府進一步加強對質(zhì)量工作的領導，切實落實質(zhì)量安全責任，推進質(zhì)量事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。同時，為在全國范圍內(nèi)推廣地方政府績效管理工作提供了實踐基礎。
四、請簡要介紹《辦法》的制訂過程。
為了推動質(zhì)量工作考核，從2011年上半年開始，我們就著手研究國內(nèi)外政府績效管理情況，組織專家進行了多次研討，起草了《政府質(zhì)量工作考核方案》，先后召開20多次座談會，邀請有關專家、地方質(zhì)檢部門代表、全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位代表研討考核工作，并廣泛征求各省級人民政府和包括全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位為主的行業(yè)部門的意見。在此基礎上，修改形成了上報國務院的送審稿。2013年4月，全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議17個成員單位共同會簽后上報國務院，國務院辦公廳對《辦法》進行了認真審查修改后報國務院領導簽發(fā)。
五、《辦法》對考核對象是怎么規(guī)定的？
《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定：“各級人民政府應當把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導”，國務院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求：“建立健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系”，“將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容”?！掇k法》明確規(guī)定，質(zhì)量工作考核的對象為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量工作進行考核。
六、《辦法》對考核內(nèi)容是如何規(guī)定的？
考核內(nèi)容主要分為質(zhì)量目標、質(zhì)量措施和否決項3個方面，主要從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量等領域的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個層面進行規(guī)定，包括質(zhì)量目標完成情況和質(zhì)量措施落實情況?！掇k法》專門附有具體考核要點。相關考核指標及分值可根據(jù)年度質(zhì)量工作進展適當調(diào)整。
七、質(zhì)量工作考核如何組織實施？
每年7月1日至次年6月30日為一個考核年度，質(zhì)量工作考核由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局牽頭，會同全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議各成員單位及有關領域?qū)＜医M成考核工作組負責組織實施。考核工作主要分為5個步驟：一是目標備案。每年6月30日前，各省（區(qū)、市）人民政府確定下年度質(zhì)量目標，經(jīng)質(zhì)檢總局征求聯(lián)席會議各成員單位意見后予以備案。二是自我評價。各?。▍^(qū)、市）人民政府于每年7月15日前將上年度本地區(qū)質(zhì)量目標完成情況和質(zhì)量措施落實情況自評報告報質(zhì)檢總局。三是實地核查?？己斯ぷ鹘M通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各?。▍^(qū)、市）人民政府質(zhì)量目標完成情況和質(zhì)量措施落實情況進行考核評價和監(jiān)督抽查。四是綜合考核。考核工作組根據(jù)各省自評情況、實地核查情況及相關數(shù)據(jù)對各省（區(qū)、市）人民政府質(zhì)量工作進行全面考核，評定考核等級，形成綜合考核評價報告。五是報批與通報。質(zhì)檢總局會同有關方面對考核結(jié)果進行初步認定，并于9月底前報國務院?？己私Y(jié)果經(jīng)國務院審定后，由質(zhì)檢總局通報各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關部門，并向社會公告。
八、考核分為幾個等級？
考核評定采用評分法，滿分為100分。根據(jù)得分情況，考核結(jié)果分4個等級，分別為：A級（90分及以上）、B級（80～89分）、C級（60～79分）、D級（59分及以下）。發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，考核結(jié)果一律為D級。
九、考核結(jié)果如何應用？
考核結(jié)果主要應用在3個方面：一是對考核結(jié)果為A級的，由質(zhì)檢總局予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優(yōu)先予以考慮。對考核結(jié)果為D級的?。▍^(qū)、市）人民政府，有關領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家收緊或暫停對該地區(qū)各項質(zhì)量獎勵和政策支持的核準和審批。二是考核結(jié)果為D等級的，應在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)向國務院作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送質(zhì)檢總局，整改不到位的，按職責分工由聯(lián)席會議相關成員單位組織實施約談。必要時由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。三是考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門和紀檢監(jiān)察機關，作為對省（區(qū)、市）人民政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據(jù)。
十、《辦法》有什么特點？
《辦法》有以下特點：一是明確規(guī)定了質(zhì)量考核工作由多部門聯(lián)合開展。按照《辦法》規(guī)定，考核工作由質(zhì)檢總局牽頭會同全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位制定考核方案，細化考核指標，共同組成考核工作組實施考核，考核過程中還將邀請有關方面專家參加，考核結(jié)果由質(zhì)檢總局會同有關方面初步認定后報國務院審定。對考核為D等級且整改不到位的，按照職責分工由聯(lián)席會議成員單位組織實施約談。二是考核內(nèi)容涉及面廣。考核內(nèi)容的設定基于《質(zhì)量發(fā)展綱要》，涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量3大領域，從質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個方面設置考核指標。三是考核實行“一票否決”制度?！掇k法》明確規(guī)定“發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，考核結(jié)果一律為D級”，以此強化地方政府質(zhì)量安全責任，守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。四是《辦法》有很強的可操作性。按照定量和定性相結(jié)合的原則，配合《辦法》制定了考核要點，其中，定量指標根據(jù)《質(zhì)量發(fā)展綱要》設置的目標按照年度進行量化，定性指標盡可能做到可檢查、可考核，而且明確提出相關考核指標及分值可根據(jù)年度質(zhì)量工作進行適當調(diào)整，從而保證考核工作的客觀性和可操作性。五是強化考核結(jié)果的應用。《辦法》對考核結(jié)果的應用進行了詳細規(guī)定，既作為通報表揚、給予政策支持、實施約談的依據(jù)，又作為對?。▍^(qū)、市）人民政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據(jù)。六是對考核年度作了明確規(guī)定。與以自然年為考核年度不同，根據(jù)質(zhì)量工作的特點，結(jié)合質(zhì)量統(tǒng)計原理及干部考核的時間規(guī)律，為了便于考核指標的統(tǒng)計和考核結(jié)果的運用，確定每年7月1日至次年6月30日為一個考核年度。
十一、下一步工作如何安排？
下一步將嚴格按照《辦法》的要求，抓緊啟動該項工作，主要做好三方面的工作。一是會同聯(lián)席會議成員單位，制定政府質(zhì)量工作考核實施細則，確定打分標準、指標體系、實施程序等內(nèi)容。二是指導地方政府和相關部門按照《辦法》，確定2013年7月1日至2014年6月30日考核年度的質(zhì)量目標，并經(jīng)質(zhì)檢總局征求聯(lián)席會議各成員單位意見后予以備案。三是做好宣傳培訓工作，指導各地質(zhì)檢部門協(xié)助做好相關考核指標的測算，并加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，認真落實涉及質(zhì)檢部門的目標任務。
