同呼吸 共奮斗——寫在2013年“6·5”世界環(huán)境日
周生賢
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局,提出大力推進生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解,治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。大氣環(huán)境質(zhì)量能否改善,成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個重要指標。人民群眾在解決溫飽之后,對環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切,呼吸清潔空氣、享有藍天白云、感受溫暖陽光越來越成為人們的新期待。小康全面不全面,環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。山清水秀但貧困落后不行,殷實富裕但環(huán)境退化也不行。
空氣是人類生存生活的基本條件,空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)。近年來,經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力,大力削減污染物排放總量,頒布新環(huán)境空氣質(zhì)量標準,建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制,我國部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。但大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,煤煙型污染尚未得到控制,以細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題又日益突出。今年初,我國部分地區(qū)長時間、大范圍、反復出現(xiàn)霧霾天氣,許多城市空氣質(zhì)量急劇下降,嚴重威脅人們正常生產(chǎn)生活。大氣污染影響社會和諧穩(wěn)定,制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展??疵裆⒓{民意,需要加快治理。
環(huán)境保護是全社會共同支持、共同參與、共同享有的事業(yè)。大氣污染成因復雜、來源廣泛,涉及生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域各個方面,其防治需要全社會同心戮力、共同行動。正如李克強總理強調(diào)的,“既然同呼吸,就要共奮斗,大家都盡一把力”。
堅定信心,既打持久戰(zhàn)又打攻堅戰(zhàn)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,大氣污染可治可控。如美國通過實施清潔空氣法、一系列減排計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加嚴排放標準等措施,從1980年到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加127%,大氣污染物排放量下降67%,PM2.5濃度大幅降低,環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。但是,美國治理大氣污染也經(jīng)歷了較長時間,時至今日,洛杉磯等地區(qū)還在為達標而努力。我國的情況更加復雜、任務(wù)更加艱巨,發(fā)達國家上百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾,在我國集中顯現(xiàn)。PM2.5污染是長期積累形成的問題,解決起來需要一個過程。不積跬步無以至千里。我們要充分認識改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復雜性和長期性,做好打持久戰(zhàn)的思想準備。同時又必須拿出時不我待、只爭朝夕的勁頭,抓緊行動起來,有所作為,積小勝為大勝,盡快改善環(huán)境質(zhì)量,以藍天白云裝扮美麗中國。
找準突破口,采取對癥下藥的強有力措施。大氣污染與發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯,單位產(chǎn)品的污染物排放強度高,污染物排放量大。解決大氣污染問題,要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫。一方面,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能。另一方面,加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源、推進煤炭清潔利用。從這個意義上講,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,不僅是環(huán)境保護的一大進步,而且是經(jīng)濟發(fā)展方式的一大轉(zhuǎn)折。減少污染物排放總量是PM2.5控制的基礎(chǔ),需要從點源、面源到移動源綜合施治,在淘汰燃煤小鍋爐、脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、綜合整治煙塵、治理餐飲油煙等方面做大量工作。機動車已成為城市空氣的重要污染源,北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻率達20%~25%。要科學調(diào)控城市機動車保有量,大力淘汰黃標車,加快車用燃油低硫化步伐,深化機動車污染治理。
注重改革創(chuàng)新,完善環(huán)境保護制度。建立有效的激勵約束機制,讓保護者得收益、獲得補償,污染者多負擔、付出代價,是維護環(huán)境公平正義,調(diào)動全社會保護環(huán)境積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要保障。要充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用,對能效、排污強度達到“領(lǐng)跑者”標準的先進企業(yè)給予鼓勵,嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資,引導銀行加大對大氣污染防治項目的信貸支持。完善價格稅收體系,適時提高排污收費標準,實施階梯式電價,深化資源性產(chǎn)品價格改革,建立更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。抓緊修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī),健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,著力解決責任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。強化環(huán)境信息公開制度,及時公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,主動公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價等信息,對涉及群眾利益的建設(shè)項目,充分聽取群眾意見。
明確責任,形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。地方各級政府對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,要根據(jù)國家總體部署,確定本地區(qū)大氣污染防治工作的重點任務(wù),完善相關(guān)政策措施,確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體,要采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),主動公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息,自覺履行責任,接受社會監(jiān)督。環(huán)境保護最終還要落實到每個人的行為上。組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育,普及大氣污染防治知識,引導公眾合理適度消費和綠色低碳消費,鼓勵購買能效標識產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品,倡導綠色出行,從點滴做起、從小事做起,通過各種方式為改善環(huán)境空氣質(zhì)量盡力量。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。從改革開放初期的求溫飽,到現(xiàn)在要呼吸上清潔的空氣,這是“衣食足”與“倉廩實”之后,人民群眾對美好生活的期盼。切實改善空氣質(zhì)量,等不來,喊不來,必須建立在全民行動的基礎(chǔ)上。全社會自覺行動起來,同呼吸,共奮斗,天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現(xiàn)。