保護(hù)野生動(dòng)物 增進(jìn)人類福祉
趙樹(shù)叢
包括人類、野生動(dòng)物在內(nèi)的萬(wàn)千生靈，都是地球大家庭的成員。在漫長(zhǎng)的進(jìn)程中，野生動(dòng)物雖給人類帶來(lái)了一定威脅，但其對(duì)人類的貢獻(xiàn)卻是非常巨大的。一方面，野生動(dòng)物和森林、濕地等構(gòu)成了強(qiáng)大穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)，庇護(hù)著人類生存發(fā)展空間；另一方面，野生動(dòng)物為人類可持續(xù)發(fā)展提供了充足而又不可替代的物質(zhì)資源、基因資源、科研資源和文化藝術(shù)資源。無(wú)論人類文明發(fā)展到何種階段，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理人與野生動(dòng)物之間的關(guān)系，都是一個(gè)永恒課題。
全人類的共同責(zé)任和義務(wù)
據(jù)科學(xué)家研究，地球生物多樣性在大約3萬(wàn)年前達(dá)到最豐富狀況。從那以后，人類社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)革命的興起，對(duì)生物多樣性造成了前所未有的破壞。全世界原有森林76億公頃，現(xiàn)已不足34億公頃，并且以每年1%的速度遞減，其中生物多樣性最豐富的熱帶雨林每年消失18萬(wàn)公頃。全球濕地生態(tài)系統(tǒng)面積也在持續(xù)銳減，功能嚴(yán)重退化。人類生產(chǎn)生活造成的環(huán)境污染不斷加劇。近些年來(lái)，全球范圍的非法盜獵和走私販賣野生動(dòng)物及產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)日益猖獗，每年非法的野生動(dòng)物貿(mào)易額達(dá)上百億美元，成為排在毒品、軍火交易之后的世界第三大走私活動(dòng)。
以上種種原因，都嚴(yán)重威脅到全球各地野生動(dòng)物種群的生存繁衍和安全。有數(shù)據(jù)表明，僅自1600年以來(lái)，就有83種哺乳動(dòng)物及113種鳥(niǎo)滅絕，全世界目前仍近800種野生動(dòng)物瀕臨滅絕，備受關(guān)注的野生虎已由1900年約10萬(wàn)頭急劇下降到目前不足3500頭。
自然法則是客觀、公平的。生物多樣性是地球生命經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年進(jìn)化的結(jié)果。一個(gè)物種一旦消失，就不會(huì)再生，同時(shí)還會(huì)通過(guò)生物鏈引起連鎖反應(yīng)，影響其他物種的生存，對(duì)整個(gè)生物多樣性帶來(lái)難以估量的損失。作為自然萬(wàn)物的一分子，人類必須遵守自然法則。野生動(dòng)物面臨的生存危機(jī)，同樣也是人類面臨的生存危機(jī)。保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己。包括野生動(dòng)物在內(nèi)的自然資源，并非無(wú)窮無(wú)盡、取之不竭，如果再不約束對(duì)自然的無(wú)序破壞和對(duì)自然資源的掠奪性利用，人類的子孫后代將只能面對(duì)荒蕪、孤獨(dú)的家園，從而最終失去生存發(fā)展的空間。
基于這些共識(shí)，人類真正開(kāi)始了保護(hù)自然和自然資源的努力，本著加強(qiáng)合作、推進(jìn)共同保護(hù)、實(shí)現(xiàn)全人類共同受益的精神，先后誕生了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（1973年）、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（1975年）、《生物多樣性公約》（1992年）等一系列國(guó)際文件。從此，保護(hù)自然及保護(hù)自然資源上升到國(guó)際重大合作事務(wù)的高度，成為人類調(diào)整自身發(fā)展方向的又一歷史性選擇，保護(hù)野生動(dòng)物作為保護(hù)自然及保護(hù)自然資源的核心內(nèi)容之一，也隨之成為全人類為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任和義務(wù)。
中國(guó)政府和民眾付出的努力
中國(guó)是世界上野生動(dòng)物種類最豐富國(guó)家之一，已記錄到的脊椎動(dòng)物約6500多種，約占世界脊椎動(dòng)物種類總數(shù)的10%。其中，大熊貓、金絲猴、華南虎、朱鹮、揚(yáng)子鱷等470多種陸棲脊椎動(dòng)物是僅分布于中國(guó)的特有物種。
中國(guó)政府十分重視野生動(dòng)物保護(hù)。早在1950年，中央人民政府就發(fā)布了《稀有生物保護(hù)辦法》。1956年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中國(guó)第一批自然保護(hù)區(qū)。改革開(kāi)放后，中國(guó)加快了工作步伐，野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。
（一）建立健全法律法規(guī)。形成了以《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口條例》為核心的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，明確了“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用”的保護(hù)管理方針。
（二）構(gòu)建中國(guó)特色的行政管理體系。從中央到省、市、縣的四級(jí)政府，都建立了野生動(dòng)物行政主管部門，在大部分野生動(dòng)物重點(diǎn)分布區(qū)還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)野生動(dòng)物保護(hù)管理站。同時(shí)，建立了由林業(yè)、公安、海關(guān)、工商等多部門組成的野生動(dòng)物綜合執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。
（三）保護(hù)和擴(kuò)大野生動(dòng)物棲息地。加強(qiáng)以自然保護(hù)區(qū)為主體的野外保護(hù)，全國(guó)現(xiàn)有林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2150處，占國(guó)土面積的13%，同時(shí)建成41處國(guó)際重要濕地、483處濕地公園、2850處森林公園，使85%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群得到有效保護(hù)。投入4000多億資金保護(hù)天然林、退耕還林，促進(jìn)了棲息地的恢復(fù)、擴(kuò)大。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。比如，青藏鐵路專門為藏羚羊遷徙開(kāi)辟了33條“通道”，云南思小高速公路西雙版納野象谷段成為全世界“以自然為本”的典范。
（四）實(shí)施野生動(dòng)物拯救繁育和放歸自然。建立包括專門基地、動(dòng)物園、野生動(dòng)物園等在內(nèi)的拯救繁育體系，對(duì)230多種珍稀瀕危野生動(dòng)物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群，對(duì)朱鹮、野馬、麋鹿、揚(yáng)子鱷等14種人工繁育種群成功放歸自然。每年還救護(hù)三四十萬(wàn)只野生動(dòng)物。
（五）切實(shí)提高野生動(dòng)物福利。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物人工繁育利用的規(guī)范管理，制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立專用標(biāo)識(shí)管理制度，強(qiáng)化對(duì)資源消耗的總量控制。經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督檢查和清理整頓，嚴(yán)厲查處和懲治各種惡劣對(duì)待野生動(dòng)物行為，促使中國(guó)的野生動(dòng)物園、動(dòng)物園、救護(hù)中心、繁育基地的場(chǎng)所條件、技術(shù)手段和野生動(dòng)物生活狀態(tài)得到極大改善，基本達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的還超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
（六）認(rèn)真履行野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際義務(wù)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)先后加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》，與美國(guó)、日本、澳大利亞、俄羅斯、印度、韓國(guó)等簽署了有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)合作的國(guó)家間協(xié)議。加入了有關(guān)國(guó)際組織并開(kāi)展良好合作。實(shí)施了一系列國(guó)際項(xiàng)目，支持其他國(guó)家保護(hù)活動(dòng)。中國(guó)對(duì)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際事務(wù)的立場(chǎng)、主張，正贏得越來(lái)越廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人民以巨大的熱情和付出投入到野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)。中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等一大批民間團(tuán)體開(kāi)展各類公益活動(dòng)，社會(huì)精英、公眾人物發(fā)出合理倡議，各類企業(yè)捐款捐物，廣大志愿者積極行動(dòng)，新聞媒體大力宣傳科普知識(shí)和法律法規(guī)，生活在自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)、野生動(dòng)物分布區(qū)的老百姓扮演著守護(hù)者的重要角色。正是這些民間力量的累積，為中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
在政府和民眾的共同努力下，中國(guó)珍稀瀕危陸生野生動(dòng)物種群已基本扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，總體上穩(wěn)中有升，并且一批極度瀕危的陸生野生動(dòng)物正逐步擺脫滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，顯現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，其棲息環(huán)境也不斷優(yōu)化。目前，大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1596只、人工繁育種群數(shù)量達(dá)到268只；朱鹮從1981年發(fā)現(xiàn)時(shí)僅存7只發(fā)展到野外種群和人工繁育種群總數(shù)超過(guò)1700只；東北虎野外種群從2000年12—16頭增長(zhǎng)到18—22頭；揚(yáng)子鱷從上世紀(jì)80年代約300條發(fā)展到1萬(wàn)多條；藏羚羊從2000年約6—7萬(wàn)頭增長(zhǎng)到目前近20萬(wàn)頭；已在野外滅絕的野馬、麋鹿又重新建立起野外種群。
開(kāi)創(chuàng)中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)新局面
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，要求樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)生物多樣性。我們的美好家園，既要有秀美的山川、清澈的江河，也要有充滿無(wú)限生機(jī)與活力的自然萬(wàn)物和各類生靈。當(dāng)前，中國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)于全球生物多樣性具有著重要影響，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望也越來(lái)越高。做好中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作，使命光榮，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的要求，還有許多野生動(dòng)物仍處于瀕危狀況，部分非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源仍在下降，濫捕濫獵濫食野生動(dòng)物和走私、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品的案件時(shí)有發(fā)生，野生動(dòng)物棲息地還面臨著蠶食、污染、割裂等威脅，保護(hù)與利用的矛盾日益尖銳，人與野生動(dòng)物的沖突呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，解決這些難題，任重而道遠(yuǎn)。
今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)政府將按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求，堅(jiān)持改善生態(tài)與改善民生并舉，妥善處理好保護(hù)、繁育和合理利用的關(guān)系，不斷開(kāi)創(chuàng)野生動(dòng)物保護(hù)工作新局面。
一是大力搶救保護(hù)極度瀕危物種。研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，將其野外種群及棲息地全面納入保護(hù)范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除保護(hù)盲區(qū)，嚴(yán)防物種滅絕及其基因資源的流失。加強(qiáng)救護(hù)性繁育，推進(jìn)放歸自然，促進(jìn)其野外種群的逐步擴(kuò)大。
二是強(qiáng)化對(duì)其他物種野外種群的普遍性保護(hù)。將野生動(dòng)物保護(hù)與實(shí)施重大生態(tài)工程有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格限制和規(guī)范獵捕活動(dòng)，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵行為，促進(jìn)資源總體增長(zhǎng)和棲息地生境不斷改善。
三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、合理利用。在不損害野生動(dòng)物種群發(fā)展、確保生態(tài)安全的前提下，從兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)科研文化合理需求出發(fā)，鼓勵(lì)和促進(jìn)野生動(dòng)物人工繁育利用，不斷提升規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步提高野生動(dòng)物福利。
四是加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。加強(qiáng)國(guó)家、省、地縣各級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)，形成綜合防控體系，完善機(jī)制，充實(shí)隊(duì)伍，提高能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物疫情的有效預(yù)防和快速處置。
五是攜手應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。拓展與各有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織合作的渠道和空間，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)益與義務(wù)相協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾。
六是發(fā)揮廣大公眾力量。廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高全社會(huì)的保護(hù)觀念、法制意識(shí)。發(fā)揮媒體和公眾的輿論監(jiān)督作用。與民間團(tuán)體、志愿者、企業(yè)等力量密切合作，形成“政府主導(dǎo)、多方參與、共同保護(hù)”的良好局面。
