發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 收獲多重效益
——訪國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾
2012年，福建省實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值620億元。
2012年，云南省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)500億元
2012年，廣西壯族自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)350億元。
2012年，甘肅省實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值30億元以上。
2012年，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)3601.24億元，帶動(dòng)農(nóng)戶4550.13萬(wàn)戶，為農(nóng)民人均增收453.64元。
黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。林下經(jīng)濟(jì)已然取得不俗成績(jī)，其發(fā)展是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的突破口之一。現(xiàn)階段，我國(guó)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、科技化，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的覆蓋面還有待不斷擴(kuò)大。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、問(wèn)題，以及未來(lái)規(guī)劃，《經(jīng)濟(jì)》雜志專(zhuān)訪國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾，聽(tīng)她通過(guò)眾多案例分析林下經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。
生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三贏
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，首先是在林地上。我國(guó)現(xiàn)有林地45.6億畝，其中集體林地27億多畝。1998年，福建省永安市洪田村率先將山林承包到戶，全村人均林業(yè)收入成倍增加。隨后，福建、江西、遼寧等省先后開(kāi)展林改工作，獲得了顯著的收益。2008年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，2009年，中央召開(kāi)了首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革做出全面部署，林改在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。
林地確權(quán)后，農(nóng)民不僅增強(qiáng)了自愿造林的積極性，并開(kāi)始想方設(shè)法利用林地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。張蕾指出，林下經(jīng)濟(jì)獲取的效益與保證森林的質(zhì)量是互補(bǔ)的關(guān)系，“林下經(jīng)濟(jì)是一種典型的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的模式，更重要的是，它通過(guò)‘不砍樹(shù)也能致富’的方式，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)維護(hù)森林的積極性”。
清原縣地處遼寧東部山區(qū)、長(zhǎng)白山余脈，森林資源豐富，是遼寧的重點(diǎn)林業(yè)縣。2006年，該縣開(kāi)始集體林權(quán)制度改革，當(dāng)?shù)卣蚜指牡穆淠_點(diǎn)放在興林富民上，把發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的主攻方向放在林地林下。如今，清原縣山上有紅松、云杉等林木，林下有刺嫩芽、刺五加、人參等山野菜和中草藥材，林間還有林蛙、馬鹿、梅花鹿、野豬等養(yǎng)殖業(yè)。該縣農(nóng)民孫安文在闊葉林下發(fā)展大葉芹200畝，年收入3萬(wàn)元。另有養(yǎng)林蛙的農(nóng)民孔令華兄妹4人，建蛙塘20個(gè)，年產(chǎn)商品蛙10萬(wàn)只，種植五味子150畝，林下參150畝，年收入20萬(wàn)元。
開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收的事例不勝枚舉。森林復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式既充分利用了林地資源，又給廣大農(nóng)戶帶來(lái)了收益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
張蕾指出，林下經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民增收，還為農(nóng)民帶了低門(mén)檻、勞力密集型就業(yè)，讓農(nóng)民不出鄉(xiāng)也能致富，實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)高的綠色就業(yè)，進(jìn)一步減少了大城市的壓力，帶來(lái)不可估量的社會(huì)效益。而有一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工還具備比較高的文化素質(zhì)和一定的資金積累，他們帶回了資本、技術(shù)等，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。
政府引導(dǎo) 示范先行
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的好處已經(jīng)顯而易見(jiàn)，農(nóng)民從單純種樹(shù)變成主動(dòng)承租林地，精心耕耘林下產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展，張蕾?gòu)?qiáng)調(diào)，迫切需要政府的引導(dǎo)，包括有政策、抓示范、樹(shù)典型、搞服務(wù)。
甘肅清水縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提出“挖掘資源，典型帶動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大”的思路，通過(guò)典型示范帶動(dòng)加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。該縣農(nóng)民馬界飛投資85萬(wàn)元在自家承包的林地內(nèi)，按照以草養(yǎng)禽、以禽促林的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，放養(yǎng)土烏雞3萬(wàn)只，建成養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷(xiāo)售為一體的綜合養(yǎng)殖加工廠，年收入達(dá)110多萬(wàn)元。清水縣通過(guò)大張旗鼓地總結(jié)、宣傳、推廣這一鮮活典型，在馬界飛的影響帶動(dòng)下，馬界飛所在的鎮(zhèn)發(fā)展萬(wàn)只以上規(guī)模放養(yǎng)雞7戶，帶動(dòng)農(nóng)民分散養(yǎng)殖。該縣還堅(jiān)持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，因勢(shì)利導(dǎo)，因區(qū)施策，先后試驗(yàn)推廣了林菌、林禽、林草、林藥和林菜等5種立體開(kāi)發(fā)模式，發(fā)展萬(wàn)只以上林下養(yǎng)雞戶35戶，分散養(yǎng)殖戶126戶，預(yù)計(jì)出欄放養(yǎng)雞118萬(wàn)只，年銷(xiāo)售收入將突破1200萬(wàn)元。
政府抓好示范，還需為各個(gè)分散的農(nóng)戶提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的合作組織，讓農(nóng)民各顯其能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。河南省欒川縣為提升林下經(jīng)濟(jì)效益，著重完善經(jīng)營(yíng)模式，提高組織化程度。該縣引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)、入股的形式，成立林下種植養(yǎng)殖、果品和木材加工等合作組織，實(shí)行“合作組織+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前，全縣成立涉林專(zhuān)業(yè)合作社69家，注冊(cè)農(nóng)戶3000余戶，社員5600余人。合作社為農(nóng)戶直接銷(xiāo)售和代理銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品近2億元，有力促進(jìn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。
“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式也被多地采用，企業(yè)把技術(shù)和資金帶入林業(yè)，形成了很好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。遼寧本溪市發(fā)展中藥材林下經(jīng)濟(jì)，吸引了多家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)行林下種植和再加工，增加了產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值。
張蕾指出，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)培育，因地制宜制定規(guī)劃，逐漸形成獨(dú)立的品牌。
政策支撐 資金扶持
人工造林除了收效周期長(zhǎng)，還有高額的林木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。據(jù)了解，北京平原造林工程生態(tài)護(hù)林員每個(gè)月工資在450元－650元之間，按北京1.3萬(wàn)護(hù)林員計(jì)算，全北京護(hù)林員一年費(fèi)用達(dá)600萬(wàn)－800多萬(wàn)元，還有每年近27億元的林木養(yǎng)護(hù)費(fèi)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也需要資金支持。如何解決資金問(wèn)題，林改以來(lái)，各地積極探索金融保險(xiǎn)支持，不斷落實(shí)包括林權(quán)抵押貸款、貼息、保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策，借鑒農(nóng)業(yè)互助貸款和小額貸款的形式，引進(jìn)金融和社會(huì)資金，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。
甘肅省清水縣通過(guò)引進(jìn)企業(yè)，讓公司與農(nóng)民簽訂造林合同的做法，近兩年已投資750萬(wàn)元，造林3萬(wàn)畝，涉及的造林戶當(dāng)年獲得勞務(wù)費(fèi)、苗木補(bǔ)貼336萬(wàn)元，人均獲得勞務(wù)費(fèi)及苗木補(bǔ)貼150.7元，人均每年可獲得管護(hù)、撫育費(fèi)67.4元。該縣農(nóng)行和信用聯(lián)社還為183戶農(nóng)民辦理林權(quán)抵押貸款688萬(wàn)元，解決了發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題?？h財(cái)政拿出1200萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)戶栽植核桃、蘋(píng)果每畝補(bǔ)助80元。草川鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)戶每種1畝林下中藥材給予50元的補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模較大的種植戶，協(xié)調(diào)落實(shí)3萬(wàn)-5萬(wàn)元的銀行貸款。通過(guò)政策支持、技術(shù)服務(wù)和資金扶持，有效地破解了群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的難題。
據(jù)了解，廣西、遼寧、福建、吉林、江西、湖南等16個(gè)省區(qū)市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面部署，安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持發(fā)展。廣西從去年底就設(shè)立了6000萬(wàn)元林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，著力打造50個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范縣（林場(chǎng)），進(jìn)一步推進(jìn)廣西林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)農(nóng)民千元增收”。福建省財(cái)政自2013年起連續(xù)3年，計(jì)劃每年安排3000萬(wàn)元對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）財(cái)政同期要安排資金對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以扶持。
張蕾考察了全國(guó)許多地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)例，她告訴記者，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)最重要的是因地制宜，科學(xué)選好突破口。張蕾總結(jié)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)在于如何進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，既需要合理的規(guī)劃，更需要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府政策、典型示范帶動(dòng)，以及財(cái)政金融的扶持和引導(dǎo)。（記者 毛麗冰）
