促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范
——專訪貴州省食品藥品監(jiān)督管理局負責人
訪談背景
5月21日，全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)開展打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳動員部署大會結(jié)束的第三天，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局立即召開緊急會議，全面部署我省打擊“四非”專項行動。在國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立兩個月、省(市)食品藥品監(jiān)督體制改革全面推進的關(guān)鍵時刻，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展如此聲勢浩大的專項行動，意義何在？近日，記者就此采訪了省食品藥品監(jiān)督管理局負責人。
記者：您好！俗話說，民以食為天，食以安為先。談及食品問題，黨和政府高度重視，百姓、社會極度關(guān)注。請您談?wù)剣沂称匪幤繁O(jiān)管總局部署的這次保健食品專項行動的重大意義。
負責人：全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)開展這次打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳專項行動，是國家食品藥品監(jiān)管總局成立以來的第一次專項行動，也是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)第一次由國家層面親自召集全國各省市區(qū)食品藥品監(jiān)管局一把手部署的專項行動，更是國家食品藥品監(jiān)督管理總局精心部署、報請國務(wù)院同意后作出的重大決策。
國家食品藥品監(jiān)管總局成立后，各省市區(qū)、縣食品藥品監(jiān)管體制改革推進和職能亟待轉(zhuǎn)換，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，深入持久推進食品藥品安全監(jiān)管工作、確保人民飲食用藥安全重新部署第一個戰(zhàn)場。
這次專項行動，將按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，集中5個月時間，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。
記者：據(jù)了解，消費者特別是中老年人對保健食品的概念模糊，請您談?wù)勈裁词潜＝∈称罚舜螌ｍ椥袆又攸c打擊哪些違法違規(guī)行為？
負責人：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。同時需要明確的是，保健食品不能代替藥品。購買保健食品時首先要認清保健食品標志，并仔細閱讀保健食品標簽說明書，選擇正規(guī)銷售渠道購買。
此次專項行動的主要任務(wù)是排查保健食品存在的突出問題，開展打擊“四非”行動：打擊非法生產(chǎn)行為——重點是地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的，企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的，在生產(chǎn)過程中偷工減、摻雜摻假或者不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的，生產(chǎn)的保健食品存在重金屬和微生物超標等質(zhì)量問題的，違法違規(guī)委托生產(chǎn)的；打擊非法經(jīng)營行為——重點是未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的，經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產(chǎn)品的，經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的，以會議、講座等形式違法銷售保健食品的，市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責任的；打擊非法添加行為——重點是在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的，明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的；打擊非法宣傳行為——重點是在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的，宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的，虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的，不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
記者：此次專項行動涉及范圍廣泛、重點突出、任務(wù)繁重，請您談?wù)劇按蚍恰毙袆拥木唧w步驟和基本措施，如何才能取得成效？
負責人：此次專項行動，分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個階段。三個階段的工作任務(wù)互為銜接，時間進度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患。
檢查整治階段：重點結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確目標任務(wù)和工作責任，抓好專項行動前期動員、部署和準備工作。按照國家總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省日常監(jiān)管、風險監(jiān)測和投訴舉報工作情況，組織各級食品藥品監(jiān)督管理部門進行暗訪暗查和突擊檢查。加大對全省范圍內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度，尤其對保健食品主要集散地和批發(fā)市場等進行全覆蓋的監(jiān)督檢查。結(jié)合《2013年貴州省保健食品化妝品監(jiān)督抽驗計劃》，有針對性地開展監(jiān)督抽驗和專項檢查。
案件查辦階段：重點抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
規(guī)范提高階段：重點針對貴州省保健食品存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強內(nèi)部管理，落實企業(yè)的主體責任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實鞏固專項行動成果，建立探索保健食品監(jiān)管的長效機制。
為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，省食品藥品監(jiān)督管理局嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案(八)》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的“上限”予以處罰；情節(jié)嚴重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。（袁天志）
