邵琪偉：讓廣大人民群眾在旅游休閑中感受幸福
國家旅游局局長邵琪偉接受中央黨?！秾W習時報》專訪
記者：經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，旅游休閑成為人們普遍參與的精神文化生活內(nèi)容。今年5月19日，我國將迎來第三個“中國旅游日”。今年“中國旅游日”活動主題是“休閑惠民，美麗中國”。請邵局長給我們談一下發(fā)展國民旅游休閑的現(xiàn)實意義。
邵琪偉：2012年，我國城鄉(xiāng)居民人均年出游率超過2次，國內(nèi)旅游人數(shù)達29.6億人次，旅游業(yè)發(fā)展進入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。順應(yīng)大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，今年2月，國務(wù)院辦公廳頒布了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。在國家層面發(fā)布《綱要》，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，構(gòu)建具有中國特色的國民旅游休閑體系，具有重要的里程碑意義。總的來看，發(fā)展國民旅游休閑的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下幾個層面：
發(fā)展國民旅游休閑，是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。全面建成小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。上世紀末，許多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，還有余錢去旅游”。進入新世紀以來，旅游休閑消費與住房、汽車等消費一起成為新時期衡量居民生活質(zhì)量的重要標志。黨的十八大指出，讓人民享受健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。旅游休閑需求是精神文化需求的重要方面，國民旅游休閑發(fā)展水平將成為全面建成小康社會的重要標準。
發(fā)展國民旅游休閑，是以人為本執(zhí)政理念的充分彰顯。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。由國家主導(dǎo)國民旅游休閑發(fā)展，對廣大人民群眾的旅游休閑生活作出指導(dǎo)和規(guī)劃，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，把推動國民旅游休閑發(fā)展上升為國家行為，充分彰顯了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，彰顯了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。
發(fā)展國民旅游休閑，是提高居民生活品質(zhì)的民生工程。實踐證明，旅游休閑對于人的身心健康和幸福和諧有著積極的促進作用。當前，我們國家正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們工作生活節(jié)奏普遍加快，相當多的人群承受了較大的工作生活壓力，亞健康問題日益突出?！毒V要》從滿足人們的旅游休閑需求出發(fā)，通過安排各種旅游休閑活動，引導(dǎo)人們合理安排生活內(nèi)容、調(diào)整生活節(jié)奏，實現(xiàn)寓休于閑、寓學于游、寓教于樂，使人們既能緩釋工作壓力、緩解精神緊張，又能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，從而推動人與社會、人與自然、人與自身內(nèi)心的和諧發(fā)展。
發(fā)展國民旅游休閑，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措。2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標。《綱要》推動發(fā)展國民旅游休閑，順應(yīng)了當前我國旅游業(yè)從觀光為主向觀光與休閑度假并重發(fā)展的趨勢，同時對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必需的旅游休閑時間保障、旅游休閑環(huán)境營造、旅游休閑公共服務(wù)建設(shè)等方面都作了相應(yīng)的規(guī)劃，從而有利于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，為旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標提供了重要保障。
記者：正如您所說的那樣，發(fā)展旅游休閑，順應(yīng)了大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。那么國家旅游局將從哪些方面入手，來構(gòu)建與小康社會相適應(yīng)的具有中國特色的現(xiàn)代國民旅游休閑體系呢？
邵琪偉：《綱要》明確了到 2020年推進國民旅游休閑體系建設(shè)的若干重要任務(wù)。當前，要集中抓好五個方面的工作：
一是推廣健康文明環(huán)保的旅游休閑理念。中華民族自古勤勞節(jié)儉，旅游休閑長期沒有成為社會消費的重要形式和普遍性行為。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們已經(jīng)普遍接受和認可旅游休閑對于促進人的全面發(fā)展和整個社會再生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的積極作用。《綱要》的出臺，成為全社會普遍認可休閑觀念的重要風向標。我們將廣泛宣傳推廣《綱要》對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，使健康文明環(huán)保的旅游休閑理念深入人心，動員全社會進一步關(guān)心支持國民旅游休閑發(fā)展，鼓勵國民積極參與《綱要》實施，為建立中國特色的國民旅游休閑體系創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。
二是保障國民旅游休閑時間。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟社會發(fā)展階段影響，很多機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的職工，因工作量大等原因使得法定假日和雙休日無法實現(xiàn)全休，加上帶薪休假制度尚未普遍落實，國民的旅游休閑時間還得不到完全保障。旅游部門將會同有關(guān)部門積極推動不同行業(yè)、不同部門、不同單位從實際出發(fā)，制定彈性帶薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原則，將積極聯(lián)合有關(guān)部門推動在放假時間總量不變的情況下，推動高等學校結(jié)合實際調(diào)整寒暑假時間，推動地方政府探索安排中小學放春假或秋假。
三是鼓勵國民旅游休閑消費。目前國民旅游休閑消費相當于居民消費總支出的比例已接近 10%，成為擴大內(nèi)需、促進消費的重要力量，但還有不少影響國民進行旅游休閑消費的因素。我們將按照《綱要》的要求，一要在提高供給水平上下工夫。穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等免費開放，推動城市休閑公園限時免費開放，鼓勵設(shè)立公眾免費開放日等。二要在引導(dǎo)消費上下功夫。推動景區(qū)景點門票價格穩(wěn)定，推動落實對未成年人、高校學生、老年人、軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，逐步推行中小學生研學旅行等。三要在提升質(zhì)量上下功夫。健全旅游休閑活動的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，倡導(dǎo)誠信旅游經(jīng)營，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為。
四是豐富國民旅游休閑產(chǎn)品。目前我國有2萬多家各類景區(qū)景點，但適合休閑度假的不足 1/10，城市之中適合旅游休閑的公園、街區(qū)等也十分缺乏。我們將根據(jù)《綱要》要求，一要加大多樣化產(chǎn)品開發(fā)。積極開發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動。二要推動多元化產(chǎn)品供給。既推動各級政府逐步增加旅游休閑公共投入，同時鼓勵社會資金建設(shè)旅游休閑設(shè)施。三要加強旅游休閑的基礎(chǔ)理論研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。
五是完善國民旅游休閑公共服務(wù)。4月25日，《中華人民共和國旅游法》正式頒布，標志著中國旅游業(yè)進入全面依法治旅、依法興旅的新階段。促進各級政府落實旅游公共服務(wù)的法定責任，是《旅游法》出臺后旅游部門的重要工作?！毒V要》明確了旅游休閑活動中“公共服務(wù)”的范疇。我們將加強旅游便捷化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標識系統(tǒng)等。加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。
記者：《綱要》出臺后，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，特別對于“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”這一目標，百姓多有期待。您是怎么看待這一問題的？
邵琪偉：我們國家關(guān)于帶薪休假制度有法律，《憲法》第四十三條規(guī)定，“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度”?！秳趧臃ā返谒氖鍡l規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！庇蟹ㄒ?guī)，2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》第二條規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。”有政策，人社部 2008年先后出臺了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法，就機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)支付年休假工資報酬做出政策安排。
但是帶薪休假制度目前在我國落實的還不是特別到位。這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，即使在國際上，我們請研究機構(gòu)做過了解，許多西方國家從提出帶薪休假制度并達到目前的落實水平，基本上都走過了60—80年的時間。我國目前落實帶薪休假制度有幾個難點：一是觀念問題。長期以來有相當一部分人認為旅游休閑是不思進取，習慣于把休閑與進步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對立起來，休閑觀念尚未形成大眾文化，國民旅游休閑意識還沒有普遍形成。二是用人單位特別是一些企業(yè)缺少推動帶薪休假的動力。在當前勞動力市場相對供過于求的情況下，職工要求休假權(quán)，就有可能直接影響就業(yè)。三是我們國家地域面積大、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)分類又很細，情況各有不同，落實帶薪休假客觀上還有一個逐步推進過程。為此，我們建議應(yīng)從貫徹《綱要》入手，在營造國民旅游休閑意識、強化政府旅游公共服務(wù)職能、研究制定落實帶薪休假制度的措施等方面下工夫，雖然到2020年基本落實帶薪年休假制度還有較多困難，但總是應(yīng)該把這個工作向前推動。同時，我們也建議一些有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)單位等根據(jù)實際情況分門別類地制定一些可行的辦法，共同推動這項工作。
記者：您對下一步如何推動國民旅游休閑的貫徹落實有什么考慮？
邵琪偉：《綱要》集中了社會各界和相關(guān)部門各方面的意見，具有廣泛性和代表性，在很大程度上代表了廣大人民群眾的利益訴求。但是，國民旅游休閑體系建設(shè)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各級政府、相關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)和每個國民都積極行動起來，齊心協(xié)力、各盡其責、共同推動。國家發(fā)展與改革委員會和國家旅游局負責《綱要》的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。下一步，我們將和發(fā)改委等有關(guān)部門一道，一要加強輿論宣傳，培育和增強國民旅游休閑意識,提高國民旅游休閑參與度。二要落實責任分工，結(jié)合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把工作和措施逐步落實到具體的行業(yè)部門，同時積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，積極推廣總結(jié)近年來廣東、山東、浙江等地率先推進國民旅游休閑的經(jīng)驗，調(diào)動各方面的積極性共同推動國民旅游休閑發(fā)展。三要加強監(jiān)督檢查，定期檢查《綱要》分工執(zhí)行情況，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關(guān)切的熱點問題加強監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動的廣泛開展創(chuàng)造更好的條件。（李玉梅）
