2011年5月實施陜南移民搬遷以來，陜西省已有20余萬群眾搬出大山住進新居，5萬多五保戶、特困戶沒掏一分錢就住進了新房。今年還將有6萬戶22.8萬群眾實現(xiàn)搬遷。
讓群眾遠離危險地帶
陜南漢中、安康、商洛三市28個區(qū)縣，山大溝深，暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。近10年間，陜南三市多次發(fā)生50年或100年一遇的特大洪水，引發(fā)2000余起地質(zhì)災(zāi)害，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失超過460億元。
陜西省先后采取多項舉措，試圖改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，然而不少群眾在原址上建房，一再簡單“復(fù)制農(nóng)村”，新建房屋過幾年又面臨地質(zhì)災(zāi)害威脅。如何找到一條既符合當?shù)貙嶋H、又利于長遠發(fā)展的路子，成為擺在省委、省政府面前的一道難題。陜南移民搬遷工程也被日漸提上日程。
2010年7月，陜南再次遭遇50年一遇洪災(zāi)，安康市69人死亡、119人失蹤。當年，漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村，雖已組織群眾避險，但由于泥石流來勢兇猛，仍造成5人死亡、24人失蹤。切膚之痛，堅定了省委、省政府的決心——用10年時間，對陜南地區(qū)深受自然災(zāi)害威脅的60萬戶、240萬人，實施有計劃地搬遷，讓群眾盡早脫離地質(zhì)災(zāi)害的威脅。同時，陜西省依托移民搬遷工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
2011年5月6日，隨著時任省長趙正永一聲令下，陜南移民搬遷工程有限公司掛牌，隨后搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，陜南移民搬遷的大幕正式拉開。
讓群眾融入新的生活
為解決移民搬遷資金難題，陜西省財政和陜西有色集團分別出資10億元和20億元，組建了陜南移民搬遷工程有限公司，負責籌措陜南地區(qū)移民搬遷工程所需的建設(shè)周轉(zhuǎn)資金，以確保安置房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時，省市縣各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極對項目資金進行捆綁運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府也八仙過海各顯神通，把資金和資源向安置點傾斜。白河縣倉上鎮(zhèn)積極鼓勵返鄉(xiāng)能人參與移民搬遷，企業(yè)通過流轉(zhuǎn)群眾的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，群眾憑借土地流轉(zhuǎn)少出錢或不出錢，便可搬遷至安全地帶。紫陽縣雙橋鎮(zhèn)移民搬遷安置點，采取配建門面房新舉措，通過政府回購，以市場化運作方式，在全縣拍賣，收入所得用于安置點公共配套設(shè)施建設(shè)。
除了各地積極探索外，今年起，陜西省還允許陜南三市分別拿出500畝土地指標用于融資?！鞍凑找划€地20萬元計算，500畝就可以取得1億元的收入，這些資金將極大減輕基層政府配套建設(shè)的壓力?！笔翉d廳長王衛(wèi)華說。
陜南山多地少，土地從何而來？陜西省提出合理利用工礦廢棄地和緩坡山地，同時抓緊土地增減掛鉤，以市為單位跨鎮(zhèn)跨縣統(tǒng)籌利用土地資源，減少分散、獨戶安置。從今年起，明確將集中安置率80%作為一條基本原則和一項硬指標納入規(guī)章。
不僅要“搬得出”，更要“穩(wěn)得住，能致富”。“通過移民搬遷，讓群眾融入新生活，享受到和城里人一樣的公共服務(wù)，這才是搬遷的最終目的?！标兡弦泼癜徇w辦公室負責人李永平說，各地都在圍繞“穩(wěn)得住，能致富”方面積極推進。有的地方試行發(fā)放房屋證和土地證，著力解決搬遷群眾抵押貸款難；有的地方以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，大力解決群眾就業(yè)難；有的地方依托當?shù)刭Y源開發(fā)旅游業(yè)，讓搬遷群眾從事農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)業(yè)；不少地方還出臺優(yōu)惠政策，解決搬遷群眾困難補助、養(yǎng)老保險、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、優(yōu)先安置就業(yè)……
讓群眾夙愿得以實現(xiàn)
走過第一年探索期，度過第二年發(fā)展期，今年陜南移民搬遷進入規(guī)范調(diào)整期。
陜南移民搬遷實施以來，已安置移民24.2418萬人；去年三市地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)，分別比上年減少80%和70%；三市城鎮(zhèn)化率平均提高1.3個百分點；搬遷群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善……
針對搬遷中存在住房面積偏大、群眾費用支出較多問題，今年陜西省要求在嚴格執(zhí)行“人均25平方米標準，為不同人口規(guī)模家庭提供60、80、100平方米的房子。如遇特殊情況，在戶均占地不超標情況下，最大不超過140平方米”原則基礎(chǔ)上，對愿意樓房化安置的搬遷戶，每戶增加建房補助5000元。同時，根據(jù)群眾意愿，通過簽訂搬遷協(xié)議，讓搬遷群眾知道往何處搬，什么時間搬，需出多少錢。
另外，按照先避災(zāi)再貧困然后生態(tài)和其他的順序，讓避災(zāi)群眾優(yōu)先搬遷。并將各市避災(zāi)搬遷資金配套落實情況、搬遷入住率，納入年度目標考核。倒逼各級政府重視移民搬遷相關(guān)配套建設(shè)。
陜南移民搬遷，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，推進了城鄉(xiāng)共同繁榮。它不僅是陜南群眾的夙愿，也是中國夢在陜南地區(qū)的體現(xiàn)。（記者 喬佳妮）
