國(guó)家糧食局關(guān)于做好2013年糧食質(zhì)量安全重點(diǎn)工作的通知
國(guó)糧發(fā)〔2013〕101號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）的部署，現(xiàn)就2013年糧食質(zhì)量安全重點(diǎn)工作通知如下。
一、完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任
糧食質(zhì)量安全不僅是食品安全的重要組成部分，也是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
（一）完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。要按照質(zhì)量安全屬地管理的要求，將本行政區(qū)域內(nèi)各種性質(zhì)原糧和政策性成品糧油的質(zhì)量安全納入監(jiān)管范圍，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)明確監(jiān)管分工和要求。盡快明確或設(shè)立負(fù)有質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體的職能處（科、股）室，明確職責(zé)要求，明確崗位，落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，形成糧食質(zhì)量安全工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)落實(shí)情況，要報(bào)上一級(jí)糧食部門備案。
要強(qiáng)化基層質(zhì)量安全意識(shí)和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)市、縣級(jí)基層糧食部門監(jiān)管體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管重心下移，力量配置下移，細(xì)化完善質(zhì)量安全監(jiān)管措施，全面推行基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管。省級(jí)糧食部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)糧食部門機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任細(xì)化等方面的督促指導(dǎo)，確保市、縣糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和人員到位。
（二）明確任務(wù)，細(xì)化措施。要圍繞《國(guó)家糧食局關(guān)于全面貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定〉的通知》（國(guó)糧發(fā)〔2012〕222號(hào)）提出的各項(xiàng)任務(wù)和2013年全國(guó)糧食流通工作會(huì)議確定的工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，明確2013年糧食質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)開(kāi)展的工作、要求和完成時(shí)限，細(xì)化落實(shí)措施和責(zé)任分工，特別是要深入開(kāi)展糧食行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）健全制度，依法監(jiān)管。要根據(jù)糧食質(zhì)量安全的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定或完善監(jiān)管制度，切實(shí)做到依法管質(zhì)，尤其是加快制定或完善糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的職責(zé)和責(zé)任，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力，最大限度地減少損失和危害。要全面建立糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理等制度，密切監(jiān)測(cè)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握并分析研判糧食質(zhì)量安全或相關(guān)的輿情態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，依法依規(guī)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要按照重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布原則，完善糧食質(zhì)量安全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)管理，未經(jīng)充分論證，不得擅自向社會(huì)發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息。
（四）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任。國(guó)家糧食局將對(duì)省級(jí)糧食部門落實(shí)2013年糧食質(zhì)量安全重點(diǎn)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。省級(jí)糧食部門應(yīng)探討建立對(duì)市、縣（市）級(jí)糧食部門開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管履責(zé)的定期考核評(píng)價(jià)與通報(bào)機(jī)制，以促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。省、地（市）、縣（市）級(jí)糧食部門應(yīng)將糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作履責(zé)情況納入年度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核內(nèi)容，建立具體到職能處（科、股）室及有關(guān)人員的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，提出可量化、可考核、可獎(jiǎng)懲的具體指標(biāo)和考核辦法，細(xì)化責(zé)任追究方式、程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升技術(shù)支撐手段
糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)是質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是開(kāi)展依法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。
（一）充實(shí)裝備，高效執(zhí)法。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》關(guān)于“強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍和食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化配備”的要求，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通，爭(zhēng)取資金和政策支持，為一線糧食質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員配備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等，為依法履行監(jiān)管職責(zé)提供技術(shù)支撐。
（二）完善體系，提升能力。省級(jí)糧食部門要繼續(xù)按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、系統(tǒng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，統(tǒng)籌考慮地域分布、機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本和實(shí)際監(jiān)管工作需要，科學(xué)規(guī)劃糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)布局，做到本?。▍^(qū)、市）所有市、縣區(qū)域內(nèi)的糧食質(zhì)量安全都有機(jī)構(gòu)監(jiān)管、有機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，不能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。要按照國(guó)家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目要求，積極協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金，按期完成年度糧油檢驗(yàn)技術(shù)裝備建設(shè)計(jì)劃，不斷提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
（三）嚴(yán)格紀(jì)律，依規(guī)檢驗(yàn)。要加大對(duì)所隸屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理力度，增強(qiáng)其大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，規(guī)范委托檢驗(yàn)行為，審慎出具檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的重大糧食質(zhì)量安全問(wèn)題要及時(shí)向同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，并妥善處置，同時(shí)向上一級(jí)糧食部門報(bào)告。省級(jí)糧食部門要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢人員和企業(yè)主要從業(yè)人員的糧食質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升政策水平和檢驗(yàn)技術(shù)水平。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，信息共享。省級(jí)糧食部門要按照《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)信息化建設(shè)要求和國(guó)家糧食局大力推動(dòng)糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
三、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障百姓吃糧安全
糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與抽檢是抓收購(gòu)、保質(zhì)量、惠民生的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“積好糧”、推進(jìn)“糧安工程”的客觀要求。
（一）適時(shí)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)收購(gòu)。省級(jí)糧食部門要安排專人負(fù)責(zé)《國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》的落實(shí)工作，按照國(guó)家糧食局下達(dá)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和要求開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，科學(xué)、合理安排好采樣及檢驗(yàn)工作進(jìn)度，提高監(jiān)測(cè)工作的時(shí)效性。要在糧食主產(chǎn)區(qū)建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步規(guī)范監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。要建立監(jiān)測(cè)工作責(zé)任追究制度和監(jiān)測(cè)結(jié)果分析研判機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在省級(jí)人民政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審慎穩(wěn)妥處置，科學(xué)指導(dǎo)糧食收購(gòu)。
（二）加強(qiáng)抽檢，確保質(zhì)量。要按照糧食質(zhì)量安全屬地管理的原則，依照職責(zé)，加強(qiáng)庫(kù)存糧油和供應(yīng)的政策性成品糧油的質(zhì)量安全抽檢工作。優(yōu)化抽檢方案，擴(kuò)大質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、執(zhí)法抽檢頻次、范圍。切實(shí)提高對(duì)糧食質(zhì)量安全違法行為的打擊懲處力度，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，確保質(zhì)量安全。
（三）服務(wù)社會(huì)，惠及民生。各級(jí)糧食部門要充分發(fā)揮糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合有關(guān)部門做好市場(chǎng)糧油以及糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全抽檢工作，配合有關(guān)部門做好涉及糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查處置工作，切實(shí)保障百姓吃糧安全。
四、落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)
質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)是企業(yè)。加強(qiáng)收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食經(jīng)營(yíng)者履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的督促指導(dǎo)，是保障糧食質(zhì)量安全的重要措施。
（一）督促企業(yè)，強(qiáng)化管理。各級(jí)糧食部門對(duì)納入本層級(jí)監(jiān)管的糧食經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)質(zhì)量安全督導(dǎo)，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全質(zhì)量安全管控體系，保障質(zhì)量安全投入。2013年底前，督促所有規(guī)模以上糧食收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，細(xì)化責(zé)任與要求。
（二）嚴(yán)格檢驗(yàn)，認(rèn)真把關(guān)。要督導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)糧食入庫(kù)和銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度、索證索票制度和質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民利益。要提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，嚴(yán)格糧食入庫(kù)、銷售出庫(kù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，特別是省級(jí)糧食部門設(shè)立的必檢食品安全性指標(biāo)檢驗(yàn)、儲(chǔ)存期間使用過(guò)化學(xué)藥劑并在殘效期內(nèi)的藥劑殘留檢驗(yàn)，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。要督促企業(yè)建立糧食質(zhì)量檔案，明確保存期限，確保質(zhì)量信息可追溯，責(zé)任可追究，問(wèn)題可倒查。
（三）誠(chéng)實(shí)守信，增強(qiáng)自律。要繼續(xù)梳理、掌握糧食質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象的情況，加快推進(jìn)糧食行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步建立企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、糧食政策和出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度等方面的檢查檔案和信用檔案，逐步實(shí)施分類監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)糧食企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（四）搞好宣傳，抓好培訓(xùn)。要全力做好2013年食品安全宣傳周活動(dòng)以及國(guó)家糧食局安排的相關(guān)質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。利用多種形式，將誠(chéng)實(shí)守信、質(zhì)量安全、愛(ài)糧節(jié)糧等內(nèi)容納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，普及質(zhì)量安全知識(shí)。要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管人員、各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，進(jìn)行法律法規(guī)、食品安全和糧食質(zhì)量安全政策、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的崗位培訓(xùn)，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
科學(xué)、合理的糧油標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管控的重要技術(shù)依據(jù)，也是服務(wù)于“三農(nóng)”、科學(xué)引導(dǎo)糧油消費(fèi)、維護(hù)糧油市場(chǎng)穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。
（一）認(rèn)真清理，科學(xué)制標(biāo)。要全力推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年底前，配合有關(guān)部門基本完成食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理工作，明確糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系，做好重點(diǎn)糧油急需的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，進(jìn)一步完善糧油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)新發(fā)布的糧油食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)解讀。積極參與糧油國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。
（二）加強(qiáng)會(huì)檢，服務(wù)制標(biāo)。要進(jìn)一步做好收獲糧食質(zhì)量會(huì)檢、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)工作，完善國(guó)家級(jí)質(zhì)量會(huì)檢工作，強(qiáng)化盡早扦樣、按時(shí)送樣工作；規(guī)范省級(jí)質(zhì)量調(diào)查工作，重點(diǎn)前移，確保第一時(shí)間摸清新收獲糧食總體質(zhì)量情況。借助行業(yè)科研專項(xiàng)工作，推動(dòng)糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)工作。
（三）標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，強(qiáng)化制標(biāo)。要加快推動(dòng)“國(guó)家糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試體系”建設(shè)工作，2013年完成對(duì)部分科研院所、院校、省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)國(guó)家糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試中心（站）命名掛牌工作，提高糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的科學(xué)性和技術(shù)水平。各地糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》的要求，積極主動(dòng)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，拓展檢測(cè)范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作及食品安全監(jiān)管工作發(fā)揮好技術(shù)服務(wù)作用，積極爭(zhēng)取食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)
加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管是守住和管好“天下糧倉(cāng)”的重要內(nèi)容，也是考查糧食部門履職的重要標(biāo)尺。
（一）統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。要把落實(shí)2013年糧食質(zhì)量安全重點(diǎn)工作列入重要議事日程，按照糧食質(zhì)量安全屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)。要抓緊制定本地區(qū)的具體工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任分工。要適時(shí)開(kāi)展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）積極爭(zhēng)取，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，積極向當(dāng)?shù)卣柏?cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門匯報(bào)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，切實(shí)落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕25號(hào)關(guān)于地方各級(jí)人民政府要“建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的要求，將糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。要科學(xué)、合理地使用經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率。
國(guó)家糧食局
2013年5月6日
