為實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，幫助貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全問題，2012年，各級財政部門積極發(fā)揮財政職能，繼續(xù)加大資金投入力度，完善財政監(jiān)督管理，支持開展農(nóng)村危房改造工作。
一、加大投入，保障危改資金需求
由于我國農(nóng)村危房數(shù)量多，維修改造任務(wù)重，中央在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作時采取了“試點先行、逐步擴(kuò)展”的方式。試點工作開展以來，范圍不斷擴(kuò)大，2012年擴(kuò)大到全國農(nóng)村地區(qū)，安排560萬戶農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，農(nóng)村危房改造工作由試點階段轉(zhuǎn)向全面實施。為支持開展農(nóng)村危房改造，各級財政加大投入力度，2012年共安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金753.3億元，其中中央安排445.7億元，占59.2%；省級財政安排176.6億元，占23.4%；市、縣級財政安排131億元，占17.4%。各級政府的投入帶動了社會資金的投入，據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)年共拉動銀行貸款、農(nóng)民自籌、社會捐贈等社會投資1221億元。
中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地根據(jù)貧困農(nóng)戶的貧困程度設(shè)置不同的補(bǔ)助檔次，拉開差距，突出重點，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。合理確定補(bǔ)助對象和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人等困難家庭新建住房的補(bǔ)助金額，控制修繕加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價，翻修新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。各地組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。
二、創(chuàng)新機(jī)制，整合資源形成合力
為切實幫助解決貧困農(nóng)戶的住房安全問題，各級財政部門創(chuàng)新投入機(jī)制，積極整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。中央層面將中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和中央基建投資資金統(tǒng)籌使用，并按照統(tǒng)一的因素法分配下達(dá)。多數(shù)地區(qū)按照中央要求，堅持“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，優(yōu)化、整合農(nóng)村建設(shè)資源和資金。2012年，除直接用于農(nóng)村危房改造的資金之外，還將自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、扶貧安居、興邊富民安居、抗震安居、游牧民定居、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金、異地搬遷資金等資金優(yōu)化整合用于其他農(nóng)民住房的維修和建設(shè)。在農(nóng)村危房改造實施過程中，一些地方賦予縣級政府相關(guān)資金的統(tǒng)籌整合權(quán)和捆綁使用權(quán)，明確提出縣級政府是農(nóng)村危房改造工程實施的主體，整合資金以縣為主、上下聯(lián)動，并要求省級有關(guān)部門從現(xiàn)有相關(guān)資金中切塊到各縣用于農(nóng)村危房改造配套項目實施。還有一些地方將農(nóng)村危房改造工作與扶貧部門的貧困戶住房改造、國土部門的避險安置、農(nóng)業(yè)畜牧部門的游牧民定居、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)部門的沼氣池建設(shè)、畜牧部門的圈舍改造、水利部門的人畜飲水工程、林業(yè)部門的鄉(xiāng)村綠化等工程相結(jié)合，不僅有效地擴(kuò)大了農(nóng)村危房改造的覆蓋面，而且明顯優(yōu)化了危改戶的生活環(huán)境。
為確保農(nóng)村危房改造工作扎實推進(jìn)，各地不僅增加資金投入，還加大了政策扶持力度，不斷完善稅費、土地、建材、貸款等優(yōu)惠措施，如從土地出讓金中拿出部分資金專項用于農(nóng)村危房改造補(bǔ)助，對農(nóng)民建房、改造危房免收規(guī)劃費及一切行政事業(yè)性收費，對資金緊張的農(nóng)戶幫助貸款、政府貼息，協(xié)調(diào)林業(yè)部門按照成本價格銷售農(nóng)民建房所需木材、協(xié)調(diào)原材料廠家按照平價或低于市場價為農(nóng)民供應(yīng)建材等。
三、強(qiáng)化管理，提高資金使用效益
為加強(qiáng)資金管理，中央和地方各級財政繼續(xù)按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財社[2011]88號）要求，遵循“科學(xué)合理、公正客觀”，“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”，“績效評價、規(guī)范管理”的原則分配使用中央補(bǔ)助資金，實行專項管理、專款專用；同時，各地積極落實資金投入責(zé)任，創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)貙嵤┓桨负驼呶募瑥?qiáng)化資金監(jiān)管。從各地情況看，農(nóng)村危房改造實施管理的制度建設(shè)較為全面、系統(tǒng)，出臺文件分為三類：一是規(guī)劃方案類，即在本省實施農(nóng)村危房改造的具體工作方案，包括實施目標(biāo)、改造任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求等；二是資金管理類，各地財政部門牽頭制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村危房改造資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；三是推廣宣傳類，如有些省份印發(fā)了《農(nóng)村危房改造政策問答》等小冊子，既提高了惠民政策的群眾知曉率，也解答了農(nóng)民在實施危房改造過程中可能遇到的一些具體技術(shù)問題。
大部分地區(qū)建立了農(nóng)村危房改造工作績效考核機(jī)制，將危改工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度綜合目標(biāo)考核重要指標(biāo)，實行工作進(jìn)展情況逐月檢查和通報制度，及時對危房改造工作成績突出的予以通報表彰，對工作中行動遲緩、政策落實不到位、措施不得力和玩忽職守等問題進(jìn)行通報批評并限期整改，通報表彰和批評結(jié)果直接與下年度任務(wù)分配掛鉤。
安徽蚌埠：制定農(nóng)村危房改造“進(jìn)度表”
日前，安徽省蚌埠市確定了今年農(nóng)村危房改造目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實施進(jìn)度。
一是明確目標(biāo)。農(nóng)村危房改造納入民生工程實施以來， 截至去年底，該市1.87萬戶農(nóng)村困難群眾受益。今年，蚌埠市確定8450戶農(nóng)村危房改造目標(biāo)，優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險農(nóng)村困難家庭的居住安全問題。
二是明確政策。對確定為危房的，拆除重建的，五保戶、農(nóng)村低保戶家庭，政府補(bǔ)助2萬元，一般困難戶，政府補(bǔ)貼1萬元；危房修繕加固的，分別補(bǔ)貼0.6萬元和0.4萬元。據(jù)此測算，政府補(bǔ)助部分戶均達(dá)9500元。
三是明確進(jìn)度。按照該市確定的實施計劃，3月份確定了農(nóng)村危房改造對象，4月進(jìn)行公示和審批，5-6月施工，確保年底前完成危房改造年度任務(wù)。
河北唐縣：加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金的使用與管理
為確保農(nóng)村危房改造工程專項資金發(fā)放到位，保證惠及農(nóng)民群眾的切身利益。河北省唐縣財政、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門切實加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工程專項資金的監(jiān)管。
一是縣財政及住建部門在做好各職責(zé)范圍內(nèi)工作的同時加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。
二是通過公開農(nóng)村危房改造工程資金的撥付、管理、使用信息，加強(qiáng)內(nèi)部與外部的監(jiān)管，自覺接受農(nóng)村群眾的監(jiān)督。
三是通過專項資金監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組定期或不定期對農(nóng)村危房改造資金的管理使用情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行通報批評，并責(zé)成相關(guān)部門單位進(jìn)行整改，確保農(nóng)村危房改造專項資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與安全。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化制度和嚴(yán)肅工作紀(jì)律的落實，確保農(nóng)村危房改造工程專項資金及時，足額、準(zhǔn)確、公開發(fā)放到位，保證惠及農(nóng)民群眾的切身利益。
山東臨沭：“二上二下”加強(qiáng)農(nóng)村危房改造項目管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造項目管理，山東省臨沭縣規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”管理模式，促進(jìn)了全縣危房改造建設(shè)項目的順利實施。
“一上”，即鎮(zhèn)村上報危改戶名單。項目村根據(jù)本村自愿報名情況和報名人員實際家庭困難情況，經(jīng)村民民主程序確定危改戶名單，報鎮(zhèn)街政府審批后報縣。
“一下”，即下達(dá)年度危改戶名單。根據(jù)各鎮(zhèn)街上報的危改戶名單，縣財政、住建等相關(guān)職能部門組成鑒定驗收組，對危改戶房屋危險程度進(jìn)行逐一鑒定，根據(jù)鑒定情況下達(dá)各鎮(zhèn)街本年度農(nóng)村危房改造戶名單，并將相關(guān)信息錄入全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。
“二上”，即鎮(zhèn)街上報驗收申請。項目所在鎮(zhèn)街督促本鎮(zhèn)街危改戶開工建設(shè)，并在規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)完成危房改造任務(wù)。同時，根據(jù)改造任務(wù)完成情況，以鎮(zhèn)街為單位向縣相關(guān)部門提報農(nóng)村危房改造驗收申請。
“二下”，即下達(dá)危改補(bǔ)助資金?？h驗收小組對各鎮(zhèn)街危房改造戶逐一現(xiàn)場驗收。對未完工的危房改造戶，由所在鎮(zhèn)街督促其加快改造進(jìn)度，在規(guī)定的時間內(nèi)完工；對建設(shè)超標(biāo)或者不符合規(guī)定的一律視為驗收不合格,由鎮(zhèn)街重新選定人員遞補(bǔ)；對通過驗收的，由財政部門實行國庫集中支付將補(bǔ)助資金委托代發(fā)銀行直接發(fā)放到危改戶手中。
湖北竹溪：8800余戶困難家庭告別危房
今年以來，湖北省竹溪縣嚴(yán)格按照省財政廳、發(fā)改委、住建廳要求，科學(xué)安排使用2013年894萬元農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，專門用于1192戶農(nóng)村五保戶、特困戶和其他困難農(nóng)戶的危房改造。據(jù)統(tǒng)計，自危房改造工作啟動以來，該縣先后獲省改造項目資金5800余萬元，使8812戶困難家庭告別危房。
近年來，竹溪縣在農(nóng)村危房改造過程中堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)、有特色”的原則，不斷加大財政資金配套力度，實行“年初早安排、年中勤督促、年底抓驗收”等措施，確保了每年度農(nóng)村危房改造任務(wù)順利完成。目前，該縣正按照項目實施要求，加快推進(jìn)新一批農(nóng)村危房改造，確保早日驗收達(dá)標(biāo)，困難群眾早日入住新房。
湖南鶴城：農(nóng)村危房改造惠及三千困難群眾
湖南省鶴城區(qū)把農(nóng)村危房改造作為民生最大工程來抓，精心組織、規(guī)范操作，切實將這項惠民政策落到實處。截止3月底，全區(qū)共發(fā)放補(bǔ)助資金645萬元，惠及860戶、3400余名農(nóng)村困難群眾。
自2011年啟動農(nóng)村危房改造工程以來，鶴城區(qū)準(zhǔn)確把握農(nóng)村危房改造政策，制定了《鶴城區(qū)農(nóng)村危房改造工作實施方案》，建立健全了農(nóng)村危房改造項目的申報、評議、公示、審批程序、資金撥付使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度，使救助對象范圍、救助資金標(biāo)準(zhǔn)、申報審批程序、資金運(yùn)行等做到有章可循、陽光運(yùn)作，廣泛接受群眾監(jiān)督。區(qū)財政、民政、住建等部門通力協(xié)作，認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，將危房改造對象定位為“家庭最貧困、房屋最危險、建房意愿最迫切”的困難群眾，并對農(nóng)村分散五保對象、A類低保戶等特殊困難群體作為重點，制定了特殊扶持政策，采取現(xiàn)場審批、村組承建、危改資金全額補(bǔ)助的建房模式，為特殊對象建房提供全程服務(wù)。同時，區(qū)財政部門加強(qiáng)危房改造資金的監(jiān)督管理，實行專人專賬核算，資金封閉運(yùn)行，通過“一卡通”賬戶發(fā)放補(bǔ)助資金，確保了資金?？顚Ｓ煤桶踩咝н\(yùn)行。
江西新干：“三舉措”保農(nóng)村危房改造資金發(fā)放
江西省新干縣去年有1728戶農(nóng)村危房改造資金對象全部竣工入住，入住率100%，共發(fā)放政策補(bǔ)助資金2160萬元，其中中央資金1296萬元，省財政配套691.2萬元，縣財政配套172.8萬元。
一、加大資金籌集力度。除國家和省、縣財政補(bǔ)助資金外，同時該縣還積極采取措施，整合相關(guān)項目和資金與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)貼等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金，保農(nóng)村危房改造資金發(fā)放。
二、規(guī)范資金發(fā)放。縣級財政在“財政社會保障基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村危房補(bǔ)助資金”分戶、補(bǔ)助資金實行專戶管理、分賬核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?。上級下達(dá)的補(bǔ)助資金及本級財政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金，均納入同級國庫“財政社會保障補(bǔ)助資金專戶”?？h規(guī)劃建設(shè)部門定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送縣財政部門，縣財政部門及時將資金撥付到補(bǔ)助對象賬戶（一卡通）。同時，縣財政部門制定了農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，確保資金安全運(yùn)行。
三、加強(qiáng)資金監(jiān)管?？h財政部門會同縣發(fā)改委和縣城建局加強(qiáng)對資金監(jiān)督管理，定期對資金管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
四川大英：組織有力 規(guī)劃引領(lǐng) 公正審核 強(qiáng)化監(jiān)管
四川省大英縣實施農(nóng)村危房改造試點工作以來，累計投入農(nóng)村危房改造資金4189萬元，完成危改農(nóng)戶5129戶，有效保障了農(nóng)村地區(qū)困難群眾的住房安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
一是組織有力，廣泛宣傳發(fā)動群眾。縣政府成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可行的實施方案，明確了部門職責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建所工作人員深入村社摸底取證，宣傳國家惠民政策，提高了群眾參與建房的積極性。
二是規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新村建設(shè)。鼓勵有條件的農(nóng)戶到全縣統(tǒng)一規(guī)劃的新村示范點建房，“農(nóng)戶出資一部分、財政補(bǔ)貼一部分、資金整合一部分”，既消除了困難農(nóng)戶住房安全隱患，又統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。截止目前，全縣共有1729戶參加了全縣的統(tǒng)一規(guī)劃建房。
三是公正審核，合理確定補(bǔ)助對象。嚴(yán)格按照“村摸底—村初審-鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查—鎮(zhèn)鄉(xiāng)復(fù)核—縣發(fā)改、住建、財政部門聯(lián)審”的程序確定實施對象，并進(jìn)行了公示。優(yōu)先支持農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造，把有限的補(bǔ)助資金用于經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險的農(nóng)戶。
四是強(qiáng)化監(jiān)管，確保財政資金效益。嚴(yán)格執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對農(nóng)村危房改造資金實行專賬管理，堅持先驗收后撥付，對單獨建房戶實行打卡到個人，對統(tǒng)一建房戶直接將資金撥付至中標(biāo)公司；縣財政、住建、發(fā)改部門定期對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建房和資金發(fā)放情況進(jìn)行抽查，確保財政資金安全高效。
