以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神
著力做好水庫安全度汛工作
—在全國水庫安全度汛異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2013年4月26日）
同志們：
4月11日，汪洋副總理主持召開國家防總第一次全體會議，分析防汛抗旱形勢，研究部署今年防汛抗旱工作，特別強調(diào)要高度重視水庫安全度汛工作，嚴(yán)格水庫調(diào)度運用計劃，逐一落實行政首長負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、水庫巡查值守和信息報送制度，逐庫制定突發(fā)險情應(yīng)急處置預(yù)案，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，確保水庫度汛安全，確保受威脅群眾得到及時轉(zhuǎn)移和妥善安置。
今天，我們召開異地視頻會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，分析當(dāng)前水庫安全度汛形勢，進一步安排部署今年水庫安全度汛工作。剛才，河北、遼寧、福建、江西、湖南、廣西等6個省、自治區(qū)防汛抗旱指揮部的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，介紹了水庫安全度汛準(zhǔn)備情況和下一步工作措施，講的都很好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
2012年，我國江河洪水頻發(fā)重發(fā)，臺風(fēng)登陸密集偏強，局部山洪災(zāi)害嚴(yán)重，水庫安全度汛任務(wù)艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、科學(xué)調(diào)度，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，廣大軍民團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏，水庫安全度汛工作取得了顯著成效。一是確保了大中型水庫安全。去年全國有1300多座水庫不同程度出險，由于發(fā)現(xiàn)及時、舉措有力、處置得當(dāng)，險情得到有效控制，大中型水庫無一垮壩。二是降低了小型水庫垮壩數(shù)量。去年汛期全國只有兩座?。?）型水庫因遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩失事，遠(yuǎn)低于水庫垮壩的多年平均數(shù)（近60座）。三是發(fā)揮了攔洪削峰作用。汛期，全國水庫共攔蓄洪水833億立方米，大大減輕了下游防洪壓力，減免農(nóng)田受淹面積7300多萬畝，減免受災(zāi)人口1.2億，減免縣級以上城市受淹689個，減少直接經(jīng)濟損失1500多億元。四是提高了蓄水興利綜合效益。去年汛末全國大型水庫蓄水2148億立方米，比常年同期多蓄2成，為下游抗旱、供水、發(fā)電、灌溉和改善生態(tài)提供了水源保障。特別是三峽水庫有效應(yīng)對了71200立方米每秒的入庫洪峰，連續(xù)第三年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標(biāo)，全年發(fā)電981億度，再創(chuàng)歷史新高，充分發(fā)揮了興利和減災(zāi)效益；小浪底水庫首次蓄水至270米，全年發(fā)電91億度，為沿黃兩岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作意義十分重大。目前，我國已建和在建各類水庫9.8萬多座，這些水庫大多位于人口聚集區(qū)上游，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會財富不斷增加，加之全球氣候變化影響加劇，水庫安全度汛面臨重大挑戰(zhàn)。今年年初新疆、黑龍江、山西接連發(fā)生3起水庫非汛期潰口事故，給我們再次敲響了警鐘。汛期水庫安全工作形勢更為復(fù)雜、任務(wù)更為艱巨。一是從氣象預(yù)測看，水庫安全度汛形勢嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測，今年汛期全國氣候中等偏差，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生大洪水，熱帶風(fēng)暴活動頻繁，強臺風(fēng)登陸可能會給內(nèi)陸造成嚴(yán)重影響，帶來局部強降雨。同時，近年來極端天氣事件頻發(fā)，小尺度、高強度暴雨時有發(fā)生，在當(dāng)前科技水平條件下，難以準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報，水庫監(jiān)測預(yù)警和防御工作難度較大。二是從工程現(xiàn)狀看，水庫安全度汛壓力不小。當(dāng)前，我國大中型和重點?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)已經(jīng)完成，根據(jù)對世界上水庫潰壩案例統(tǒng)計分析，水庫建成后蓄水的前五年是水庫大壩結(jié)構(gòu)變形的主要適應(yīng)期，一旦在防洪運用中長時間高水位運行，安全運行風(fēng)險將會進一步加大。同時，各地尚有2.8萬多座?。?）型水庫不同程度存在病險，其中不少水庫正在進行除險加固，部分汛前難以完成。此外還有大量水庫帶病運行，不能充分發(fā)揮防洪效益，自身安全也不容忽視。三是從近期檢查看，水庫安全度汛不容樂觀。針對年初3起水庫潰口事故，國家防總、水利部組織對全國9.2萬多座水庫逐庫進行了專項檢查，累計發(fā)現(xiàn)各類問題3萬多個，反映出當(dāng)前水庫安全管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。四是從防洪保障看，水庫搶險難度加大。去年以來地方政府全面換屆，水庫安全度汛行政責(zé)任人變動較大，一些新到崗的負(fù)責(zé)同志對水庫防汛抗洪搶險工作不夠熟悉、經(jīng)驗不足。此外，有的水庫應(yīng)急預(yù)案不完善、可操作性不強，在責(zé)任制落實、汛前準(zhǔn)備、搶險隊伍建設(shè)、物資儲備等方面也還存在一些突出問題。
做好今年水庫安全度汛工作，必須圍繞保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展大局，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、防強臺，全面貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，堅持以人為本、民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，堅持上下聯(lián)動、群策群力，確保大型水庫和重點中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，努力實現(xiàn)水庫防洪減災(zāi)和蓄洪興利的多贏。為此，要全力做好以下工作。
第一，認(rèn)真落實水庫安全度汛責(zé)任。實行行政首長負(fù)責(zé)制，是奪取水庫安全度汛工作勝利的根本保證。一要明確責(zé)任人員。國家防總近期將會同監(jiān)察部聯(lián)合公布今年全國大型和防洪重點中型水庫的防汛行政責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。各地也要按照管理權(quán)限及時向社會公布轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站防汛行政責(zé)任人，逐庫逐站落實主管部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護責(zé)任人。二要實化責(zé)任內(nèi)容。要層層簽訂責(zé)任書，對汛前準(zhǔn)備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)、各個崗位，都要明確相關(guān)的責(zé)任目標(biāo)。三要加強責(zé)任人培訓(xùn)。對新任職的防汛行政責(zé)任人要及時組織開展上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握水庫安全度汛法律法規(guī)、工作程序以及突發(fā)險情應(yīng)急處置、搶護措施等知識，提高防汛抗洪指揮決策水平。四要強化責(zé)任追究。要建立健全水庫、水電站行政責(zé)任人落實檢查制度和責(zé)任追究制度，對因責(zé)任制不落實、工作不到位導(dǎo)致水庫垮壩、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
第二，扎實做好水庫安全度汛準(zhǔn)備。各地要堅持以防為主、防重于搶的方針，抓住主汛期到來前的有限時間，切實采取有效措施，查漏補缺，確保水庫安全度汛各項準(zhǔn)備工作落實到位。一要完善方案預(yù)案。要根據(jù)情況變化，及時修訂審批水庫、水電站汛期調(diào)度運用計劃，修訂完善防汛搶險和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，落實預(yù)案相關(guān)措施。二要開展全面檢查。組織開展水庫安全度汛檢查，逐庫逐站對大壩、泄洪、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)度等設(shè)施運行情況進行徹底排查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題。三要抓緊水毀修復(fù)。各地要多方籌措資金，抓緊修復(fù)水毀、旱損水庫、水電站工程，盡快恢復(fù)防汛抗旱功能。四要落實應(yīng)急隊伍。要落實好搶險隊伍，加強應(yīng)急演練，做好應(yīng)對突發(fā)險情準(zhǔn)備，確保緊急情況下調(diào)得出、頂?shù)蒙?、搶得住、拿得下。要加強與人民解放軍、武警部隊等搶險力量的聯(lián)系，強化信息共享，關(guān)鍵時刻要及時請求支援。五要強化物資保障。各類水庫、水電站都要提前儲備各類防汛搶險物料，重要水庫、重點工程部位防汛搶險物資必須現(xiàn)場足額到位，難以在現(xiàn)場儲備的，要落實運輸工具和調(diào)度方案。
第三，高度重視在建工程施工安全。目前，全國各地正在加快推進?。?）型病險水庫除險加固，大量病險水庫需跨汛期施工，要高度重視在建工程度汛安全。一要落實責(zé)任。要理順管理體制，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管責(zé)任，項目所在地防汛行政責(zé)任人和防汛主管部門要切實履行好防汛監(jiān)管職責(zé)；項目法人要對在建工程安全度汛負(fù)總責(zé)，并與有關(guān)建設(shè)單位簽訂責(zé)任書。二要抓緊施工。抓住汛前有利時機，在確保質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化、細(xì)化施工方案，科學(xué)安排工期。要正確處理施工進度、質(zhì)量與安全度汛的關(guān)系，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案安排施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三要落實度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部批準(zhǔn)。工程建設(shè)單位要認(rèn)真組織落實各項度汛措施和險情應(yīng)急搶護措施，做好搶險隊伍和物資準(zhǔn)備，確保工程度汛安全。四要加強施工現(xiàn)場管理。切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，全面排查施工現(xiàn)場及宿營地安全隱患，制定相應(yīng)預(yù)防、預(yù)警、避險和搶險預(yù)案，確保施工人員安全。各級防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛監(jiān)督巡查力度，及時掌握在建工程施工進度、度汛準(zhǔn)備和安全運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出并督促進行整改。
第四，科學(xué)實施水庫防汛抗旱調(diào)度。水庫調(diào)度關(guān)系工程本身和下游地區(qū)防洪安全，關(guān)系防汛抗旱減災(zāi)效益發(fā)揮。一要加強預(yù)測預(yù)報。密切監(jiān)視雨情、水情和工情，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報方案，努力提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期，為水庫防洪調(diào)度提供決策依據(jù)。二要加強會商分析。根據(jù)預(yù)測預(yù)報和實時雨水情，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照風(fēng)險可控、效益最大的原則提出調(diào)度意見。三要精心實施調(diào)度。按照批準(zhǔn)的水庫調(diào)度計劃，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。四要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律。所有水庫、水電站都必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運用方案，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮和監(jiān)督，絕不允許擅自超汛限水位運行。存在病險的水庫或正在除險加固的水庫，要降低水位甚至空庫運行，不得擅自抬高水庫運行水位。對違規(guī)操作，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。
第五，全力做好突發(fā)險情應(yīng)急搶護。實踐表明，大多數(shù)水庫險情只要早發(fā)現(xiàn)、早處置，是可以得到有效控制的。一要加強巡壩查險。要制定不同情況下的巡壩查險頻次、標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保不留死角、不漏疑點。特別是對遭遇強降雨過程、高水位運行以及出險的水庫，要加密巡查次數(shù)，增加巡查人員，重要部位要實行24小時盯守。二要迅速科學(xué)搶護。險情發(fā)生后，要立即報告防汛抗旱指揮部，水庫行政責(zé)任人要迅即組織專家趕到現(xiàn)場，分析險情特點，科學(xué)制訂方案，組織險情搶護。險情初步控制后要繼續(xù)派人盯守，抓緊開展后續(xù)排險工作，直到險情完全消除。必要時上級防指要派出工作組、專家組現(xiàn)場指導(dǎo)。三要及時修復(fù)損毀工程。洪水過后，要抓住降雨間歇，盡快組織人力物力，抓緊修復(fù)水毀工程，盡快恢復(fù)水庫功能，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水準(zhǔn)備。
第六，著力強化人員轉(zhuǎn)移避險工作。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作首位，著力做好受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移和避險工作，全力避免人員傷亡。一要細(xì)化轉(zhuǎn)移避險應(yīng)急預(yù)案。要在科學(xué)分析水庫垮壩風(fēng)險、劃定洪水淹沒范圍的基礎(chǔ)上，細(xì)化群眾安置地點和轉(zhuǎn)移路線，明確召集人員和分片分戶包干人員，落實各項保障措施。要加強預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，確保落實到村、到戶、到人。二要健全預(yù)警信息發(fā)布機制。各地要加強暴雨洪水監(jiān)測，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向水庫下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫出險預(yù)警信息。要充分利用各種傳播手段，確保群眾能夠在第一時間獲取信息，及時轉(zhuǎn)移避險。三要做好轉(zhuǎn)移避險組織工作。要根據(jù)險情發(fā)展趨勢，果斷決策，及時啟動預(yù)案，組織受威脅地區(qū)群眾盡快轉(zhuǎn)移，妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。
第七，切實加強水庫運行安全管理。各地要不斷健全水庫管理體系，規(guī)范并加強日常養(yǎng)護和應(yīng)急值守，確保水庫安全度汛。一要落實管理單位和管理人員。要按照水管單位體制改革要求，落實水庫管理單位，明確監(jiān)管責(zé)任主體。汛期每座水庫都要落實管護人員，切實做好安全巡查、監(jiān)測報汛和應(yīng)急值守等工作。要制定完善各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強水庫管理人員培訓(xùn)。要落實管理經(jīng)費和管理人員工資，確保日常管護工作正常開展。二要加強日常巡查養(yǎng)護。要定期對大壩外觀、泄洪建筑物閘門、啟閉機械和備用電源等進行維修和保養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定開展巡查觀測，重點加強大壩等工程設(shè)施的檢查和安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告、果斷處置。三要強化應(yīng)急值守和信息報送。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時值班制度，實時掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序。發(fā)生險情等突發(fā)事件時，帶班領(lǐng)導(dǎo)要駐守水庫。要完善水庫突發(fā)險情信息報送機制，及時準(zhǔn)確上報值班信息，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報等現(xiàn)象。各級防汛抗旱指揮部要加大水庫值守抽查力度，發(fā)現(xiàn)違反值班規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
第八，嚴(yán)格執(zhí)行水庫安全蓄水規(guī)定。今年年初發(fā)生潰口的3座水庫，不同程度地存在安全管理不到位、違規(guī)蓄水和超限蓄水等問題，暴露出一些地區(qū)未能處理好水庫蓄水興利與工程運行安全的關(guān)系，各地要引以為戒，切實加強水庫蓄水安全管理，尤其要高度重視除險加固后初期蓄水管理。一要加強監(jiān)督指導(dǎo)。各級水行政主管部門要切實加強轄區(qū)內(nèi)水庫蓄水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，深入研究水庫蓄水規(guī)律，建立健全汛期與非汛期并重的水庫安全管理制度。二要嚴(yán)把蓄水驗收。完成除險加固任務(wù)的小型水庫，要嚴(yán)格按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理的指導(dǎo)意見》進行蓄水驗收，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。三要分段有序蓄水。完成除險加固具備蓄水運用條件的水庫，要根據(jù)加固內(nèi)容、運行條件等情況，科學(xué)編制初期蓄水方案，經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)后有序?qū)嵤蛛A段蓄水，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)蓄水。四要強化監(jiān)測巡查。所有水庫均須設(shè)置必要的大壩安全監(jiān)測和觀測設(shè)施，并落實相應(yīng)人員。蓄水期間要加強大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位巡查監(jiān)測，密切跟蹤運行和安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告、及時處置。要編制大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件報告和預(yù)警制度。五要嚴(yán)格責(zé)任追究。對不按規(guī)定蓄水、責(zé)任不落實、措施不到位、問題整改不力的，要嚴(yán)肅處理、絕不姑息。
最后，我再特別強調(diào)一下四川地震災(zāi)區(qū)水庫、水電站安全度汛工作。四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震造成部分水利工程設(shè)施受損或出險。據(jù)初步統(tǒng)計，截至4月25日，四川震損水庫553座、水電站381座。主汛期即將到來，四川各級水利部門要把水庫、水電站安全度汛作為重中之重，切實抓緊抓好。一要逐庫逐站排查水庫、水電站震損情況，甄別水庫受損情況、險情類型、影響范圍和風(fēng)險程度。二要落實水庫行政首長負(fù)責(zé)制，明確震損水庫、水電站監(jiān)測、排險、避險責(zé)任人，制定和完善應(yīng)急度汛方案、人員轉(zhuǎn)移避險預(yù)案和應(yīng)急搶險方案，準(zhǔn)備好防汛搶險隊伍和物料。特別是對其他部門管理或私營水電站，要明確監(jiān)管主體、強化監(jiān)管責(zé)任、落實監(jiān)管措施。三要抓緊震損水庫、水電站應(yīng)急除險，震損較輕、險情不大的，務(wù)必在主汛期來臨之前消除工程安全隱患，恢復(fù)水庫功能。震損嚴(yán)重、險情較大、主汛期之前難以消除安全隱患的，要盡快降低水位，確保水庫安全。四要加密水情工情監(jiān)測預(yù)報，當(dāng)預(yù)報有強降雨過程時，各類責(zé)任人要及時上崗到位，按照制訂的預(yù)案，落實各項應(yīng)急措施。五要加強應(yīng)急值守，對險情較重的水庫要24小時派人值守，加強變形觀測，研判險情發(fā)展，做好避險安排，及時疏散受影響地區(qū)群眾，確保群眾生命安全。
同志們，水庫安全關(guān)乎全局，安全度汛責(zé)任重大。我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任措施，加大工作力度，著力做好水庫安全度汛工作，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓全國人民放心！
