河道采砂管理是江西水利管理的焦點問題，也是政府社會管理的難點問題，關(guān)系全省河道安全、防洪安全、社會穩(wěn)定,也關(guān)乎永葆鄱陽湖“一湖清水”目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來，在江西省委、省政府的高度重視下，全省各地各相關(guān)部門突出工作重點，狠抓責(zé)任落實，全力推進(jìn)河道采砂專項整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，全面完善河道采砂管理機(jī)制，規(guī)范采砂行為，全省河道采砂基本實現(xiàn)了依法、科學(xué)、有序管理。
一、高位推動，嚴(yán)格落實采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制
江西省省長鹿心社先后三次就河道采砂管理作出批示，省委副書記尚勇親赴南昌市指導(dǎo)河道采砂管理工作。省水利廳與南昌市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展贛江南昌城區(qū)段河道采砂專項整治的通告》，制定了《加強(qiáng)鄱陽湖區(qū)采砂管理，保護(hù)“一湖清水”專項整治方案》，通過減少作業(yè)采區(qū)、減少作業(yè)時間、減少作業(yè)船舶數(shù)量，以及嚴(yán)格采砂船舶準(zhǔn)入、嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管、嚴(yán)格控制年度采砂總量等“三減三嚴(yán)”措施，總體上形成了湖區(qū)采砂管理的長效機(jī)制。
1、強(qiáng)化采砂管理機(jī)構(gòu)。南昌市成立了以市長為組長的河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立采砂辦，對采砂工作實行綜合調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時，抽調(diào)水利、公安、海事等部門執(zhí)法人員成立聯(lián)合執(zhí)法隊，解決多頭管理、難以形成合力等問題，有力地保障了執(zhí)法行動協(xié)調(diào)配合，形成對非法采砂的強(qiáng)大威懾力量。九江市成立了河道采砂管理局，統(tǒng)籌鄱陽湖涉砂事項，從2009年起實行“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配”管理模式，探索出一條解決鄱陽湖砂石資源節(jié)約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的新路子。
2、嚴(yán)格落實采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制。南昌市嚴(yán)肅查處了一批瀆職受賄公職人員，調(diào)整不稱職人員崗位，對集中?？勘O(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)予以暫停職務(wù)處理，使河道采砂管理干部隊伍得以純潔，作風(fēng)效能得到提升。
二、建章立制，采砂管理長效機(jī)制初步形成
1、修訂采砂管理辦法，強(qiáng)化采砂管理措施。根據(jù)新情況新形勢，江西省于2012年1月修訂了《江西省河道采砂管理辦法》，建立了采運(yùn)管理單制度、考核問責(zé)制度、電子監(jiān)控系統(tǒng)和采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法等系列制度，進(jìn)一步完善河道采砂管理方法。
2、啟動采砂船舶切割，從源頭治理非法采砂亂象。經(jīng)過深入調(diào)研，江西制定了《處置過剩采砂船舶補(bǔ)助辦法》。目前，南昌市已籌措7億元資金對轄區(qū)內(nèi)483條過剩采砂船進(jìn)行切割。
3、多環(huán)節(jié)入手，全方位加強(qiáng)采砂管理。江西省制定下發(fā)了《鄱陽湖采砂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序規(guī)定》、《嚴(yán)格贛江中下游及鄱陽湖采砂船舶許可準(zhǔn)入的通知》、《關(guān)于開展涉砂突出矛盾糾紛排查的通知》等系列文件，對全省范圍內(nèi)涉砂矛盾糾紛進(jìn)行細(xì)致排查，并暫緩爭議水域采砂許可，由相關(guān)部門開展社會風(fēng)險穩(wěn)定評估后，報請省政府同意方可進(jìn)行開采。同時，對鄱陽湖區(qū)符合管理規(guī)定的采砂船安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控，防止越界采砂引發(fā)的矛盾糾紛。
4、加大砂場整治力度，斷絕偷采砂石銷售渠道。南昌市籌集資金7380萬元，關(guān)停砂場245個，同時規(guī)范砂場運(yùn)營，徹底封堵非法砂石銷售渠道。九江市也對長江城區(qū)段沿江42家砂場進(jìn)行整合，實行統(tǒng)一管理。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，對非法采砂實行刑事責(zé)任追究
在強(qiáng)化河道巡查和專項整治的同時，江西積極推動非法采砂入刑工作，保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢。去年以來，南昌市、寧都縣、南康市等地推動非法采砂入刑工作取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全省以非法采礦罪受理非法采砂系列案件6起，56名涉案人員因未經(jīng)批準(zhǔn)在河道非法采砂銷售牟取暴利，造成礦產(chǎn)資源損失，分別被判處七個月至五年零六個月不等的有期徒刑，并被處以一萬至一百萬元不等罰金，追繳違法所得一千余萬元。通過對非法采砂判罪入刑，極大地震懾了非法采砂者的囂張氣焰，各地非法采砂勢頭得到有效遏制，徹底改變了過去非法采砂違法成本低廉、罰而不絕、拘而不止的局面，基本實現(xiàn)零舉報、零偷采、零非法移動、零非法造船、零刑案糾紛，河道采砂管理取得階段性成果。
一系列政策措施的推行，使江西采砂管理秩序得到根本好轉(zhuǎn)，過去灘頭非法造船“大干快上”、非法偷采“屢治屢犯”、贛江江面及鄱陽湖非法運(yùn)砂船“百舸爭流”現(xiàn)象得到遏制。
