自2011年中組部、人社部和國家公務(wù)員局在中央機(jī)關(guān)組織開展公開遴選公務(wù)員試點以來，公開遴選成為中央機(jī)關(guān)優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風(fēng)氣的有效措施，在暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”、建立中央與省市縣鄉(xiāng)五級機(jī)關(guān)相互聯(lián)系的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
2013年度中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員工作即將啟動。自2011年“試水”以來，這趟從基層機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的“直通車”，已經(jīng)開行至第三個年頭。
2011年，中組部、人社部和國家公務(wù)員局在中央機(jī)關(guān)組織開展公開遴選公務(wù)員試點，探索從基層選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員。首次公開遴選，便有63名基層公務(wù)員脫穎而出。
有了試點的經(jīng)驗，2012年中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實施階段。中組部、人社部和國家公務(wù)員局進(jìn)一步加大力度，不論是遴選部門還是遴選職位，在數(shù)量上都有大幅提高——41個部門公開遴選132人，包括22名處長、副處長和110名主任科員，來自全國9435人報名參加。值得注意的變化是，“處長”職位第一次納入公開遴選，而參照管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員也首次列入公開遴選范圍。
2013年1月，中組部、人社部制定印發(fā)《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》，從而為建立公開遴選長效機(jī)制提供了制度保障。
“中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員工作已經(jīng)步入常態(tài)化開展、制度化推進(jìn)階段?！敝薪M部干部一局（公務(wù)員管理辦公室）、國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人指出，實踐證明，公開遴選成為中央機(jī)關(guān)優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風(fēng)氣的有效措施，對于暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”、建立中央與省市縣鄉(xiāng)五級機(jī)關(guān)相互聯(lián)系的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，具有重要意義。
1．增強(qiáng)導(dǎo)向性——注重基層實干
直至雙腳邁進(jìn)中央外宣辦的辦公樓，陶從瑞——這位湖北紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)的“80后”鎮(zhèn)長，仍然不敢相信，自己真的實現(xiàn)了“五級連跳”——從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“直升”中央機(jī)關(guān)。
“以前想都不敢想！”陶從瑞感慨，是中央機(jī)關(guān)公開遴選給了他機(jī)會，“一次檢驗自己能力和水平的機(jī)會”。
公開遴選是公務(wù)員隊伍內(nèi)部競爭性轉(zhuǎn)任方式，是公務(wù)員隊伍內(nèi)部“二次擇優(yōu)”的一項制度創(chuàng)新。注重基層經(jīng)歷，是公開遴選的一個鮮明特點。有沒有基層工作經(jīng)歷，成為能否進(jìn)入中央機(jī)關(guān)的“硬杠杠”。按照規(guī)定，報考者必須具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計，2012年公開遴選中，報考處長的64％、副處長的63％、主任科員的36％擔(dān)任過縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，村黨支部書記、村委會主任等。團(tuán)中央等部門還要求報考者具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。
翻閱報考者的簡歷，有的當(dāng)過駐村干部、扶貧指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、市縣科局長、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的干過組織紀(jì)檢、招商引資、信訪維穩(wěn)、民政計生等多種工作。2012年最后勝出的22名處長、副處長中，14人具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。
光有基層經(jīng)歷還不行，基層表現(xiàn)更重要。報考者須按干部管理權(quán)限推薦報名，報考者年度考核均須為稱職以上等次，充分發(fā)揮任免機(jī)關(guān)的審核作用，嚴(yán)格把好人員素質(zhì)關(guān)。遴選部門在考察中堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績。?jù)統(tǒng)計，2012年公開遴選中，有71人次近3年年度考核被確定為優(yōu)秀等次，80人次曾獲得獎勵。
中央機(jī)關(guān)在公開遴選時十分注重向基層傾斜。具有3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職工作經(jīng)歷可以報考副處長，任職滿3年的副科級公務(wù)員可以報考主任科員，為優(yōu)秀基層公務(wù)員提供到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和職務(wù)晉升的“雙重機(jī)會”。在2012年公開遴選中，報考副處長具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的101人，占報考總?cè)藬?shù)的21％。
2．提高科學(xué)性——堅持人崗相適
如何提高科學(xué)性、實現(xiàn)人崗相適，是對公開遴選機(jī)制最大的考驗。為不斷增強(qiáng)選人用人的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，公務(wù)員主管部門積極探索考試、考察有機(jī)結(jié)合的公開遴選機(jī)制。
首先一條，是分級設(shè)置考試。這種方式根據(jù)報考職位和各職務(wù)層次需求，分別設(shè)置筆試科目，命制不同試卷。比如，處長、副處長考案例分析和對策性論文（分A卷、B卷），而主任科員的測試重點則是案例分析（C卷）。事實上，對那些已經(jīng)在基層摸爬滾打多年的報考者來說，一般化的測試題很難考出真實水平。為此，公務(wù)員主管部門專門組建了專家組，還到公開遴選處長的部門對職位需求和測評要素進(jìn)行調(diào)研。在命題過程中，公務(wù)員主管部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，側(cè)重從基層實際情況和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需求的結(jié)合上命題，使測試遠(yuǎn)離死記硬背、生搬硬套，具有較強(qiáng)的開放性、現(xiàn)實性、啟示性和區(qū)分度。
面試環(huán)節(jié)，實行“一職一卷”。遴選部門根據(jù)各職位特點分別命題，堅持“以用為本”，強(qiáng)調(diào)“干什么、考什么”、“用什么、測什么”。在2012年公開遴選中，26個部門進(jìn)行了職位業(yè)務(wù)水平測試，有的還進(jìn)行了心理素質(zhì)測評。問卷調(diào)查顯示，95％的考生認(rèn)為考試能夠有效測查實際工作能力和職位勝任能力，較2011年提高了6個百分點。
考察環(huán)節(jié)，重德重績。公開遴選以考察結(jié)果確定人選，不唯考試分?jǐn)?shù)取人。遴選部門按照不低于2∶1的比例進(jìn)行差額考察，將考德、考績結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確評價干部德才素質(zhì)、工作實績和群眾公認(rèn)程度。有的探索德的反向測評方法，有的探索對工作實績量化分析?？疾熘?，考察組十分注重聽取群眾意見。中央政法委對擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考察對象下村進(jìn)行實地考察。
3．提升公信度——公開公平公正
遴選計劃、資格條件、筆試成績、面試名單、遴選結(jié)果等都通過一定方式及時公開或公示……公開遴選堅持公開透明，打造“陽光賽場”。
為體現(xiàn)公平競爭，每年公務(wù)員主管部門都嚴(yán)格審核遴選計劃，強(qiáng)調(diào)資格條件設(shè)置寬嚴(yán)適度，杜絕歧視性條件，并在報名、資格復(fù)審和備案等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保遴選人員符合條件、平等競爭。
“為了凸顯選拔的公正性，我們實行全程監(jiān)督檢查，設(shè)立專門的舉報和咨詢電話，及時妥善處理反映的問題。”國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在筆試和面試中公務(wù)員主管部門派出巡考組，實行面試外聘考官制度，擬任職人選由遴選部門集體討論決定。
考得放心，還要考得舒心。公務(wù)員主管部門強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高報考者滿意度。比如在2012年公開遴選中，公務(wù)員主管部門及時公布了報名競爭比例，引導(dǎo)考生合理報考，而對未達(dá)到開考比例職位的18名考生，還根據(jù)職位需求和考生意愿進(jìn)行了調(diào)劑；增設(shè)6個考點，方便考生就近參加考試，采取網(wǎng)上確認(rèn)、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證、免收報考費等便利考生的措施。
作為新生事物，公開遴選的效果到底怎么樣？公務(wù)員主管部門進(jìn)行了全程測評。“在筆試、面試中，我們通過調(diào)查問卷、座談會、個別訪談等方式，了解考生和遴選部門對工作程序、試題命制、組織實施等方面的滿意度和意見建議?！?中組部干部一局（公務(wù)員管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)統(tǒng)計，91％的考生對公開遴選組織實施工作表示滿意。同時，遴選部門也普遍反映，公開遴選工作指導(dǎo)有力、組織有序，公開遴選公務(wù)員綜合素質(zhì)較高，熟悉基層情況，獲得普遍好評。
公開遴選作為改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、樹立重視基層導(dǎo)向的有效措施，獲得了廣泛認(rèn)可。許多用人司局表示，從基層公開遴選的公務(wù)員能力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高，熟悉基層情況，能在具體工作中反映基層的意愿，使政策的制定更具操作性和可行性。
目前，除了中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員之外，各省區(qū)市也均已開展公開遴選工作。記者注意到，為進(jìn)一步跟蹤了解公開遴選公務(wù)員的工作情況和成長狀況，在《中央組織部2013年公務(wù)員管理工作要點》中，將“對公開遴選公務(wù)員進(jìn)行評估分析”作為推進(jìn)公開遴選工作的一項重點。
中組部干部一局（公務(wù)員管理辦公室）、國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步推動這項工作的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高選人“精準(zhǔn)度”，使優(yōu)秀基層公務(wù)員“上得來”，遴選部門“選得準(zhǔn)”，到崗工作后“用得上”。
