國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知
林改發(fā)〔2013〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者的合法權(quán)益，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，切實(shí)保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
堅(jiān)持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民林地承包權(quán)益，是落實(shí)黨在農(nóng)村基本土地政策、國(guó)家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開(kāi)展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅(jiān)持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)，承包方有權(quán)依法自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個(gè)人都不得限制或者強(qiáng)行農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要充分尊重農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，按照“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場(chǎng)的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，不得把林權(quán)流轉(zhuǎn)指標(biāo)作為評(píng)判集體林權(quán)制度改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，不得將流轉(zhuǎn)規(guī)模作為工作政績(jī)，更不得把促成流轉(zhuǎn)作為招商引資優(yōu)惠條件強(qiáng)行推動(dòng)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。
二、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)
各地應(yīng)加大林權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權(quán)人同意的不得流轉(zhuǎn)；采伐跡地在未完成更新造林任務(wù)或者未明確更新造林責(zé)任前不得流轉(zhuǎn)；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，到林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌流轉(zhuǎn)，或者采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面投資開(kāi)發(fā)林業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以“林地開(kāi)發(fā)”名義搞資本炒作或“炒林”現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)后閑置浪費(fèi)流轉(zhuǎn)林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責(zé)令其依法糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。禁止國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)謀取私利。違法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益受損等問(wèn)題要依法糾正，對(duì)因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。
三、完善制度，全面加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作
各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)政策法律規(guī)定要求，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)場(chǎng)所”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。要積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理。省級(jí)林業(yè)主管部門要制定并推行使用林權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同示范文本，探索開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)工作。要不斷加大林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、市場(chǎng)信息、價(jià)格咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，研究發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于辦理涉外林權(quán)變更登記問(wèn)題的復(fù)函》（辦資字〔2011〕214號(hào)）要求，對(duì)因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的林權(quán)變更登記申請(qǐng)依法嚴(yán)格審查，確保林權(quán)登記質(zhì)量。各縣（區(qū)、市）要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、加強(qiáng)專兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并定期匯總、分析林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，重點(diǎn)研究不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決辦法和政策。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序，事關(guān)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視，把林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊昧謾?quán)交易場(chǎng)所清理整頓工作和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備工作人員和工作場(chǎng)所。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障。
請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本通知的具體辦法，并將有關(guān)情況于2013年5月20日前報(bào)我局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司。
國(guó)家林業(yè)局
2013年3月21日
