樓繼偉：包容性增長(zhǎng)中的財(cái)稅改革
對(duì)于“包容性增長(zhǎng)”——inclusive growth，大家理解不盡相同。從比較寬泛的角度，可理解為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的統(tǒng)籌發(fā)展。
如果把概念縮小一點(diǎn)，包容性增長(zhǎng)就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有地區(qū)，惠及所有人群，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)“兩個(gè)惠及”，大家并沒(méi)有什么異議，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，人們有不同的理解。
其中關(guān)鍵在于，政府和市場(chǎng)各自應(yīng)該扮演什么樣的角色。
政府發(fā)揮作用離不開(kāi)財(cái)政稅收這種公共資源，財(cái)政稅收資源來(lái)自納稅人的貢獻(xiàn)，通過(guò)政府預(yù)算安排發(fā)揮作用。因此，如果實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的途徑和方式問(wèn)題不明確，就很難談到如何推進(jìn)財(cái)稅改革。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的途徑，有三種理解比較有代表性。
第一種理解，關(guān)注發(fā)展成果的再分配，為此特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用，國(guó)家要提取更大比例的財(cái)政收入，通過(guò)大規(guī)模的再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平。
這種途徑壓縮了市場(chǎng)的作用，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低，就業(yè)不足。同時(shí)，如果過(guò)多靠國(guó)家福利，而不是靠自己奮斗，人民的幸福感也并不見(jiàn)得很高。因此，這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解，關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注結(jié)果，爭(zhēng)取使每個(gè)人都能根據(jù)自身?xiàng)l件獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)自身努力得到發(fā)展，享受發(fā)展成果。國(guó)家適當(dāng)提取財(cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔?，主要是?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。這種發(fā)展途徑使得就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，是可持續(xù)的。
第三種理解，是一種不平衡的途徑，國(guó)家大力擴(kuò)大開(kāi)支，實(shí)施大規(guī)模的再分配，但提取的財(cái)政收入比較少，財(cái)政長(zhǎng)期赤字，個(gè)人付出較少的努力，享受更多的福利，國(guó)際收支赤字也會(huì)越來(lái)越大。
但是，天上不會(huì)掉餡餅，這樣一種途徑最后要靠通貨膨脹來(lái)平衡，其結(jié)果是低收入人群和地區(qū)會(huì)更為困難，陷入惡性循環(huán)。
一些拉美國(guó)家在歷史上就有這樣的例子，落入了所謂“中等收入國(guó)家陷阱”。有的國(guó)家經(jīng)過(guò)近十年的政策調(diào)整，才走出這個(gè)陷阱，但付出了慘重的代價(jià)。
個(gè)別南歐國(guó)家本屬中等收入國(guó)家，卻走了第三種途徑。由于這些國(guó)家屬于歐元區(qū)，有強(qiáng)有力的貨幣，國(guó)際收支平衡有歐元保護(hù)傘，并不見(jiàn)得馬上表現(xiàn)為危機(jī)?，F(xiàn)在“保護(hù)傘”已經(jīng)撐不住了，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家原來(lái)沒(méi)有走出“中等收入陷阱”，可能還要倒退回去。
由此可見(jiàn)，第二種途徑是實(shí)現(xiàn)包容式增長(zhǎng)的正確道路。它尊重和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。
遺憾的是，第一種和第三種理解總是很有市場(chǎng)，原因多種多樣。
其中之一就是，部分政府部門(mén)過(guò)分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不平衡反應(yīng)過(guò)度，不太相信市場(chǎng)自身的修復(fù)能力，馬上出臺(tái)干預(yù)措施，結(jié)果往往適得其反，人為制造波動(dòng)。
在社會(huì)層面，雖然不能指望大多數(shù)民眾都從可持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)思考問(wèn)題，以多貢獻(xiàn)、少獲取的理念來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，但是大多數(shù)人愿意在機(jī)會(huì)公平、公正的環(huán)境之下，通過(guò)自身的努力贏得更好的生活。然而，在政策環(huán)境不友好，特別是機(jī)會(huì)很不均等的時(shí)候，想少付出、多享受福利的人的比例就會(huì)越來(lái)越大，輿論環(huán)境也會(huì)惡化。
第一種和第三種理解是不歸之路，中國(guó)并非沒(méi)有滑向這些歧途的可能。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長(zhǎng)之路。
中國(guó)正在努力走上第二條路。習(xí)近平主席在談到“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要“保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義”，要讓人民“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。
李克強(qiáng)總理向全國(guó)人大匯報(bào)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場(chǎng)起作用?！?/p>
這個(gè)方案還提出一些具體的任務(wù)，比如說(shuō)大幅度減少、合并中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，取消不合理的行政事業(yè)收費(fèi)，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。這些都對(duì)財(cái)政工作提出了明確要求。
2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則做好民生工作，這也是非常重要的?！笆刈〉拙€、突出重點(diǎn)”，就是政府不能包攬所有的民生問(wèn)題，而要關(guān)注什么是基本的需要？底線是什么？財(cái)政能不能可持續(xù)？承諾過(guò)多而收入不夠，我們就會(huì)走向第三種途徑，那是不歸之路。
“完善制度、引導(dǎo)輿論”也很重要。有的民生政策，在制度上是不完善的，往往沒(méi)有約束，容易導(dǎo)致幫了懶人卻沒(méi)有幫到窮人，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。當(dāng)然還要“引導(dǎo)輿論”，輿論常常一提到民生就好像站在道德高地上，實(shí)際上民生是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，要兼顧“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度”。
全國(guó)人大通過(guò)的機(jī)構(gòu)改革方案還提出一些方向性要求，其中，財(cái)政稅收是特別加以強(qiáng)調(diào)的改革重點(diǎn)。
包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、平等發(fā)展、維護(hù)社會(huì)正義放在最為突出的位置，這些方面涉及廣泛，而且往往同財(cái)政制度相關(guān)聯(lián)，所以，財(cái)政部門(mén)既要加快自身改革，完善財(cái)稅制度，也要積極支持配合相關(guān)改革，著重建立機(jī)制，促進(jìn)包容。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。
改革是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)取向持續(xù)不斷的改革。在此過(guò)程中，財(cái)稅體制作為改革的突破口和先行軍，進(jìn)行了多次重大變革，與各方面改革相配合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的根本性變革，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力也不斷壯大，財(cái)政狀況總體健康。盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點(diǎn)之上，方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備，新一輪的財(cái)稅改革會(huì)取得更為長(zhǎng)足的進(jìn)展。
