日前，《包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。
2013年4月11日
包茂高速陜西延安“8?26”
特別重大道路交通事故調(diào)查報告
2012年8月26日2時31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，馬凱、孟建柱等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認(rèn)真做好善后工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2012年8月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、全國總工會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府組成的國務(wù)院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)。事故調(diào)查組聘請了有關(guān)專家，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。
陳強(qiáng)，臥鋪大客車駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，男?1歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人。2002年12月30日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市交警支隊車輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動車駕駛證，2008年10月29日增駕取得大型客車準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車型代號為A1，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書。
高金良，臥鋪大客車駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，男?9歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟交警支隊車輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動車駕駛證，2003年10月15日增駕取得大型客車準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車型代號為A1、A2，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書。
閃文全，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，52歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊初次領(lǐng)取機(jī)動車駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準(zhǔn)駕車型代號為A2，于2011年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。
張軍，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所初次領(lǐng)取駕駛證,準(zhǔn)駕車型代號為A2、D，于2011年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。
經(jīng)調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)上述駕駛?cè)司坪篑{駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強(qiáng)、高金良、閃文全的駕駛資格和從業(yè)資格證件齊全有效；張軍的從業(yè)資格證件齊全，但張軍因連續(xù)兩年以上未提交《機(jī)動車駕駛?cè)松眢w條件證明》，駕駛證處于注銷可恢復(fù)狀態(tài)，不具備機(jī)動車駕駛資格。至事故發(fā)生時，陳強(qiáng)連續(xù)駕駛時間達(dá)4小時22分，屬疲勞駕駛。
（二）事故車輛情況。
臥鋪大客車號牌為蒙AK1475，廠牌型號為宇通牌ZK6127HW型，核載39人，發(fā)生事故時實載39人。2010年3月12日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機(jī)動車所有人為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為公路客運(yùn)，檢驗有效期至2013年3月31日。2011年6月1日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營范圍為省際班車客運(yùn)，班車類別為直達(dá)，無?？空军c(diǎn)，途經(jīng)路線為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發(fā)生前，車輛的行駛速度為77.2公里/小時。
重型半掛貨車由重型半掛牽引車和罐式半掛車組成。其中：重型半掛牽引車號牌為豫HD6962，廠牌型號為解放牌CA4258P2K2T1EA81，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量40噸；罐式半掛車號牌為豫H213A，廠牌型號為中集牌ZJV9403GHYDY。核定整備質(zhì)量6.5噸，實際整備質(zhì)量9.9噸，超出核定整備質(zhì)量3.4噸；核定載貨33.5噸，實際裝載35.22噸甲醇，超載1.72噸。半掛牽引車、罐式半掛車于2011年4月7日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機(jī)動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為危險化學(xué)品運(yùn)輸車，檢驗有效期至2013年4月6日。2011年4月8日在焦作市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營范圍為危險貨物運(yùn)輸（3類）。事故發(fā)生前，車輛的行駛速度為21.0公里/小時。
經(jīng)調(diào)查，事故車輛的行駛證、運(yùn)營資質(zhì)、保險等齊全且均在有效期內(nèi)，車輛制動性能無異常。其中：臥鋪大客車運(yùn)營線路符合規(guī)定；臥鋪大客車和重型半掛牽引車符合出廠時的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，但罐式半掛車出廠時實際整備質(zhì)量與《公告》相關(guān)參數(shù)信息不一致。
（三）事故道路情況。
事故發(fā)生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)484公里95米處，南北走向，雙向四車道，設(shè)計時速80公里/小時。事故發(fā)生地點(diǎn)位于包頭（北）至西安（南）方向一側(cè)，兩條行車道寬均為3.75米，縱斷面坡度為0.35%，平面上位于兩個不設(shè)超高的反向圓曲線間直線連接處,前后圓曲線半徑分別為2600米和2500米，視線良好。
事故發(fā)生路段右側(cè)為安塞服務(wù)區(qū)，高速公路主路與服務(wù)區(qū)出口、入口連接形成的三角區(qū)均施劃了車行道分界線、邊緣線和導(dǎo)流線。服務(wù)區(qū)下行（南側(cè)）駛?cè)敫咚俟分髀返募铀佘嚨缹?.25米、長219.38米，高速公路路側(cè)提前設(shè)置了車輛合流指示標(biāo)志。服務(wù)區(qū)上行（北側(cè)）高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設(shè)置了服務(wù)區(qū)2公里、服務(wù)區(qū)1公里和服務(wù)區(qū)出口三級指示標(biāo)志。
經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標(biāo)、交通安全設(shè)施的設(shè)置情況均符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事故發(fā)生時天氣晴間多云，能見度較好。
（四）事故相關(guān)單位情況。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司創(chuàng)建于1950年，1997年和2001年進(jìn)行了兩次企業(yè)改制，現(xiàn)為民營股份制運(yùn)輸企業(yè)，具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)囊患夁\(yùn)營資質(zhì)，共有車輛402輛。其中，蒙AK1475臥鋪大客車的日常管理由呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)設(shè)的客運(yùn)三分公司負(fù)責(zé)，按照公司租賃線路、車主出資購車的模式經(jīng)營。
河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司為國有股份制運(yùn)輸企業(yè)，隸屬于孟州市交通運(yùn)輸局。該公司具有危險貨物運(yùn)輸（2類1項、2類2項、2類3項、3類、4類3項、8類）運(yùn)營資質(zhì)，現(xiàn)有危險貨物運(yùn)輸車輛394輛。其中，豫HD6962重型半掛貨車由該公司和個人共同出資購買，雙方約定車輛登記在孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司名下，共同經(jīng)營危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2012年8月25日16時55分，蒙AK1475臥鋪大客車從內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市長途汽車站出發(fā)前往陜西省西安市，出站時車輛實載38人。19時，車輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車輛乘務(wù)員也在此處下車。22時50分，該車在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉(zhuǎn)乘乘客，此時臥鋪大客車實載39人，期間車輛由陳強(qiáng)、高金良輪換駕駛。8月25日19時3分，豫HD6962重型半掛貨車在兗州礦業(yè)陜西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車輛由閃文全、張軍輪換駕駛。
8月26日2時15分，重型半掛貨車進(jìn)入安塞服務(wù)區(qū)停車休息并更換駕駛員。2時29分，閃文全駕駛重型半掛貨車從安塞服務(wù)區(qū)出發(fā)，違法越過出口匝道導(dǎo)流線駛?cè)氚咚俟返诙嚨?。此時，臥鋪大客車正沿包茂高速公路由北向南在第二車道行駛至安塞服務(wù)區(qū)路段。2時31分許，臥鋪大客車在未采取任何制動措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車。碰撞致使臥鋪大客車前部與重型半掛貨車罐體尾部鉸合，大客車右側(cè)縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導(dǎo)致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車電氣線路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車后部和臥鋪大客車，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車內(nèi)36人死亡、3人受傷，大客車報廢，重型半掛貨車、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬元。
（二）事故應(yīng)急處置情況。
事故發(fā)生后，陜西省延安市公安交警、消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行處置，延安市、安塞縣人民政府及其有關(guān)部門也迅速趕赴事故現(xiàn)場組織施救，衛(wèi)生部門調(diào)集專家及醫(yī)護(hù)人員全力救治傷員。接報后，陜西省人民政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，陜西省人民政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、交通、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急施救工作。隨后，國家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及交通運(yùn)輸部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志于當(dāng)日下午趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好前期處置和善后處理等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省人民政府接報后，立即組織安全監(jiān)管、公安、交通等部門和相關(guān)地市負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助做好事故善后賠付和調(diào)查工作。
8月26日17時45分，事故現(xiàn)場清理完畢，事發(fā)路段恢復(fù)通行。事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
1.臥鋪大客車駕駛?cè)岁悘?qiáng)遇重型半掛貨車從匝道駛?cè)敫咚俟窌r，本應(yīng)能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。
2.重型半掛貨車駕駛?cè)碎W文全從匝道違法駛?cè)敫咚俟罚诟咚俟飞线`法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。
（二）間接原因。
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)安全管理的主體責(zé)任落實不力。
呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司未嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司駕駛員落地休息制度》，未認(rèn)真督促事故大客車在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車休息；開展道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作不到位，對事故大客車駕駛?cè)艘归g疲勞駕駛的問題失察。
2.河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險貨物運(yùn)輸安全管理的主體責(zé)任落實不到位。
孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實；未糾正事故重型半掛貨車駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題；未認(rèn)真開展危險貨物運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控工作，對事故重型半掛貨車未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險貨物等問題失察。
3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理部門道路客運(yùn)安全的監(jiān)管責(zé)任落實不到位。
（1）呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局組織開展道路客運(yùn)市場管理和監(jiān)督檢查工作不力，對呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實車輛動態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。
（2）呼和浩特市交通運(yùn)輸局組織開展道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作不到位，對呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
4.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門危險貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任落實不到位。
（1）孟州市交通運(yùn)輸局及公路運(yùn)輸管理所組織開展危險貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。
（2）焦作市道路運(yùn)輸管理局指導(dǎo)孟州市道路運(yùn)輸管理部門開展危險貨物道路運(yùn)輸管理工作不力，對孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。
（3）焦作市交通運(yùn)輸局組織開展危險貨物道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作不到位，對焦作市道路運(yùn)輸管理局和孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
5.陜西省延安市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監(jiān)管責(zé)任落實不到位。
（1）陜西省延安市公安交通警察支隊對包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道的通行秩序疏導(dǎo)不到位，對車輛違法越過導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。
（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安交通警察支隊開展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。
（3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊開展危險貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險貨物運(yùn)輸車輛及駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.郭永正，臥鋪大客車車主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候?qū)彙?/font>
2.史云峰，臥鋪大客車車主、乘務(wù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/font>
3.閃文全，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。
4.張軍，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。
5.李海濱，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/font>
6.田瑞玲，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/font>
7.王瑞霞，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/font>
8.陳蓮萍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/font>
9.高小軍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部部長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/font>
10.史全偉，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管客運(yùn)和安全技術(shù)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/font>
以上人員均已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其中屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位按照管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.彭紹清，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長、黨委委員。開展旅客運(yùn)輸安全管理工作不力，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監(jiān)控系統(tǒng)無法對超時駕駛問題實現(xiàn)自動報警和實時監(jiān)控的問題。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
2.李作強(qiáng)，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危貨科科長。開展危險貨物運(yùn)輸管理工作不力，未糾正事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題，對事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險貨物等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科副科長（主持工作）。開展危險貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員, 分管危貨科。組織開展危險貨物運(yùn)輸管理工作不力，對事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)、事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險貨物等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
5.錢兆華，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員,分管安全科。組織開展危險貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理、黨支部書記。組織開展危險貨物運(yùn)輸管理和安全隱患排查工作不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行管理職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
7.王懷青，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長途客運(yùn)分局駐呼運(yùn)站管理所所長。開展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.劉惠，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長途客運(yùn)分局副局長兼駐南站管理所所長，分管駐呼運(yùn)站管理所。指導(dǎo)督促駐呼運(yùn)站管理所開展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
9.劉凱，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長途客運(yùn)分局局長。組織開展客運(yùn)市場管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
10.蘭永紅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局副局長、黨委委員，分管長途客運(yùn)分局。組織開展客運(yùn)市場管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對長途客運(yùn)分局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
11.張毅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局副局長、黨委委員，呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局局長、黨委副書記。組織開展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對交通運(yùn)輸管理局相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
12.王威亮，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局局長、黨委書記。貫徹落實道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科科長，負(fù)責(zé)危貨運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管工作。開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部副書記，分管維修科。組織開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對分管科室及有關(guān)人員履行危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全檢查職責(zé)的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所所長、黨支部副書記。組織開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長，分管孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司。組織下屬運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，對孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17.馬復(fù)興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運(yùn)輸管理所。組織開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對孟州市公路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局局長、黨組副書記。貫徹落實道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對下屬運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題督促檢查不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長、黨組成員，分管孟州市交通運(yùn)輸局。貫徹落實道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長。指導(dǎo)孟州市公路運(yùn)輸管理所開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，未認(rèn)真督促解決孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長，分管貨運(yùn)管理科。組織開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，對分管科室及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
22.鄭保山，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長，黨支部副書記。組織開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
23.楊戰(zhàn)國，中共黨員，河南省焦作市交通運(yùn)輸局副局長，分管焦作市道路運(yùn)輸管理局。貫徹落實道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對焦作市道路運(yùn)輸管理局及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊高速公路交警大隊安塞中隊中隊長。作為2012年8月26日凌晨當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)，對包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道通行秩序疏導(dǎo)不到位，對車輛違法越過導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
25.齊曉飛，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊新城大隊副大隊長。開展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊車輛管理所副所長，孟州市客貨運(yùn)機(jī)動車及駕駛?cè)嗽搭^管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開展車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、宣傳教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
（三）對相關(guān)單位和人員的行政處罰建議。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門對呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰；河南省相關(guān)部門對孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰。
五、事故防范和整改措施建議
針對事故暴露出來的問題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：
（一）高度重視道路交通安全工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門要高度重視道路交通安全工作，認(rèn)真宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡稱《意見》）和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號）。要結(jié)合實際，抓緊制定并落實本地區(qū)實施《意見》和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見和辦法，明確細(xì)化責(zé)任分工方案，確保道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、道路交通安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等落到實處。要切實改進(jìn)道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會議等機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的道路交通安全工作合力。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)長途臥鋪客車安全管理。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真研究制定切實有效的長途臥鋪客車安全管理措施，督促運(yùn)輸企業(yè)切實履行交通安全主體責(zé)任。要嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估，合理確定營運(yùn)線路、車型和時段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時間。要加大對現(xiàn)有長途客運(yùn)車輛的清理整頓，對于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級不達(dá)標(biāo)的，要堅決停運(yùn)并徹底整改。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，充分利用車輛動態(tài)監(jiān)控手段加大對車輛的監(jiān)督檢查力度，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息等制度，杜絕駕駛?cè)似隈{駛。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。
河南省人民政府及其有關(guān)部門要督促危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，根據(jù)化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并在車輛上配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有針對性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動；充分利用危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理，嚴(yán)禁危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對全省危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營行為；用于運(yùn)輸易燃易爆危險化學(xué)品的罐式車輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。要建立駕駛?cè)笋{駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。
（四）加大道路路面秩序巡查力度。
陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化路面秩序管控，嚴(yán)把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對7座以上客車、旅游包車、危險品運(yùn)輸車實行“六必查”，堅決消除交通安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強(qiáng)高速公路日常巡查監(jiān)管力度，針對高速公路重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行專項研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區(qū)等處設(shè)立臨時執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)交通流量集中路段的巡邏，嚴(yán)查嚴(yán)糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴(yán)重交通違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》有關(guān)客運(yùn)車輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式，完善交通管理設(shè)施，并督促指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)調(diào)整動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定的行駛速度預(yù)警指標(biāo)，確保夜間客運(yùn)車輛按規(guī)定運(yùn)行。
（五）著力提升道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。
內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省要高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、法制意識、責(zé)任意識和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛?cè)税踩逃?、培?xùn)及考核制度，定期對客運(yùn)駕駛?cè)碎_展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并對客運(yùn)駕駛?cè)私逃c培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對危險化學(xué)品的性質(zhì)，強(qiáng)化駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的應(yīng)急演練，確保駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員在事故發(fā)生后及時采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并按規(guī)定及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。要督促運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進(jìn)行考核，及時了解掌握駕駛員狀況，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員駕駛機(jī)動車輛。
（六）盡快完善道路交通安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
國家有關(guān)部門要適應(yīng)道路交通安全管理工作的實際需求，進(jìn)一步完善罐式危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，提升罐式危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的被動安全性。要進(jìn)一步完善高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實際情況對高速公路服務(wù)區(qū)出口加減速車道長度、導(dǎo)流區(qū)物理隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修訂和細(xì)化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運(yùn)輸相關(guān)管理措施，研究進(jìn)一步加強(qiáng)易燃危險化學(xué)品運(yùn)輸管理的綜合措施。要進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，盡快出臺動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，明確車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理規(guī)定，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和管理。
國務(wù)院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組
