交通運輸：應(yīng)對新挑戰(zhàn) 打造新氣象
交通運輸部黨組書記、部長 楊傳堂
這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，為新時期交通運輸改革發(fā)展指明了方向。我們要搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、攻堅克難，不斷推動交通運輸事業(yè)邁上新臺階，為全面建成小康社會作出新貢獻。
新機遇、新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，交通運輸發(fā)展站在了一個可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的新起點。一方面，推動新時期交通運輸科學(xué)發(fā)展具備了堅實基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我國交通運輸事業(yè)抓住用好機遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，積累了寶貴經(jīng)驗。10年來，我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標，不斷探索和深化對“交通運輸為誰發(fā)展？為什么要科學(xué)發(fā)展？如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？”這三個基本問題的認識，堅定不移科學(xué)發(fā)展，我國的交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、提升綜合國力作出了重要貢獻，為在新的起點上繼續(xù)推動交通運輸科學(xué)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。另一方面，隨著重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)有了更大的空間，建設(shè)交通強國出現(xiàn)許多有利條件，既面臨著經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高帶來的需求機遇，也面臨著孕育重大創(chuàng)新突破、發(fā)揮后發(fā)趕超優(yōu)勢的歷史契機；既面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、補齊短板的轉(zhuǎn)型機遇，也面臨著深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變方式的發(fā)展機遇。我們要堅定信心，緊緊抓住并切實用好交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，因勢利導(dǎo)，順勢而為，奮力推動我國交通運輸科學(xué)發(fā)展再上新臺階、新水平。
站在新起點上審視我國交通運輸事業(yè)，必須立足初級階段這個最大國情與實際。要清醒認識當(dāng)前交通運輸整體實力和現(xiàn)代化水平還不高，特別是與經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)囊笙啾龋c人民群眾對交通運輸?shù)钠诖啾?，交通運輸事業(yè)發(fā)展還相對滯后，推進改革、加快發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。一是交通運輸改革進入了攻堅期和深水區(qū)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙亟待破除。二是交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾不斷凸顯，加強創(chuàng)新驅(qū)動、提高質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。三是運輸服務(wù)增效能、提品質(zhì)、強管理任重道遠，提高交通運輸公共服務(wù)均等化程度難點在西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。四是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，建養(yǎng)管還未形成良性循環(huán)。五是高層次、高技能、復(fù)合型人才相對短缺，人才開發(fā)與管理的政策體制有待完善。歸結(jié)起來，當(dāng)前交通運輸面臨的最大矛盾是發(fā)展不夠；最突出的問題是發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；最緊要的制約因素是一些同志對加快改革創(chuàng)新、推進科學(xué)發(fā)展的思想準備不足。我們要科學(xué)判斷和準確把握新的歷史條件下交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)的階段性特征，增強憂患意識、強化底線思維，破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，為交通運輸科學(xué)發(fā)展拓展更廣闊的空間。
結(jié)合交通運輸實際，要深刻把握“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實”這一科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)，更加自覺地把推動交通運輸持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展、提高交通運輸服務(wù)保障能力，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義；更加自覺地把堅持以人為本、使交通運輸發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場；更加自覺地把加快交通運輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；更加自覺地把統(tǒng)籌規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、運輸方式之間協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通運輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，牢牢把握交通運輸發(fā)展的主動權(quán)，全面提高交通運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。
新任務(wù)、新發(fā)展
按照“五位一體”總布局的要求，交通運輸要為全面建成小康社會做好服務(wù)保障，必須抓好“五個堅持”的戰(zhàn)略任務(wù)。一是堅持深化改革，著力完善交通運輸科學(xué)發(fā)展的體制機制。深入研究全面深化交通運輸體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強交通運輸改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，牽準“牛鼻子”，進一步深化和完善綜合運輸體系、公路管理體制、交通建設(shè)資金保障機制等方面的改革，堅決破除妨礙交通運輸科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，不斷完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和交通運輸生產(chǎn)力發(fā)展水平的制度環(huán)境。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級。以信息化、智能化為引領(lǐng)，深化交通運輸與現(xiàn)代物流發(fā)展融合，支持運輸企業(yè)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運輸、鐵海聯(lián)運、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯(lián)運等先進運輸組織方式，大力發(fā)展農(nóng)村物流，做大做強郵政快遞物流，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運輸服務(wù)。三是堅持民生優(yōu)先，著力提升交通運輸基本公共服務(wù)水平。牢牢扭住安全不放松，筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，打造“平安交通”；以解決關(guān)系民生的突出問題為主攻方向，切實提高交通運輸基本公共服務(wù)水平和均等化程度，使交通運輸改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。四是堅持適度超前，著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，立足城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、資源和產(chǎn)業(yè)合理配置，合理布局不同區(qū)域、不同層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步推進綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，著重加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性，確保交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)較快健康發(fā)展。五是堅持人才強交，著力增強交通運輸發(fā)展后勁。深入實施人才強交戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，為交通運輸科學(xué)發(fā)展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。
要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，深入實施科技強交戰(zhàn)略，以促進科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合為重點，以提升科技創(chuàng)新能力為核心，高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，進一步加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。以創(chuàng)新推進安全、便捷、經(jīng)濟、高效、綠色的綜合運輸體系建設(shè)，逐步形成綜合運輸體系框架下集約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。以創(chuàng)新推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)，促進交通運輸發(fā)展更多依靠節(jié)能減排、綠色低碳推動，實現(xiàn)交通運輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。
要緊緊圍繞主題主線，堅定不移加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，繼續(xù)增加交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給，繼續(xù)提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益，繼續(xù)提升交通運輸基本公共服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加強城鎮(zhèn)化和集中連片特困地區(qū)的交通建設(shè)，全面推進交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，正確處理好交通運輸發(fā)展速度、規(guī)模與需求、資金和環(huán)境承載力的關(guān)系，著力保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展，切實維護行業(yè)和諧穩(wěn)定，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創(chuàng)新上取得新突破，在強化行業(yè)管理和完善公共服務(wù)上取得新成效，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
新舉措、新氣象
以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃我國交通運輸事業(yè)發(fā)展，要用時代和發(fā)展的觀點審視和創(chuàng)新交通運輸管理，把群眾滿意不滿意、高興不高興、支持不支持作為檢驗交通運輸工作的根本標準。加強交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)政策的調(diào)整完善和創(chuàng)新儲備，處理好政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和與時俱進、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善促進科學(xué)發(fā)展的政策措施。完善交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，建立投資穩(wěn)定增長機制，拓展融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，廣泛吸引社會資本參與交通建設(shè)。繼續(xù)實施區(qū)域差異化投資政策，加大對西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū)以及西藏、新疆等重點區(qū)域交通建設(shè)的投資傾斜力度，強化對綜合運輸、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的支持。
做好新時期交通運輸工作，關(guān)鍵在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，深入推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，進一步深化干部人事制度改革，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和風(fēng)清氣正的領(lǐng)導(dǎo)班子。扎實推進具有交通運輸行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力健全以貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以踐行交通運輸行業(yè)核心價值觀和建設(shè)廉政文化為重點的廉政教育體系，以廉政風(fēng)險防控和體制機制創(chuàng)新為重點的預(yù)防制度體系，以規(guī)范執(zhí)法行為和糾正行業(yè)不正之風(fēng)為重點的社會監(jiān)督體系，以紀檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)、黨政齊抓共管為主體的內(nèi)部監(jiān)督懲處體系，做到清正、清廉、清明。
要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，以狠抓中央“八項規(guī)定”落實為切入口，堅持從人民群眾切身利益出發(fā)，以踏石留印、抓鐵有痕的氣魄開創(chuàng)新局面，著力提高交通運輸部門的公信力和執(zhí)行力。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，著力提高破解難題、化解矛盾、推動發(fā)展、促進和諧的能力。深入開展以為民務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，在思想深處解決好“我是誰、為了誰、依靠誰、服務(wù)誰”的問題，著力解決黨員干部思想作風(fēng)上的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢記“兩個務(wù)必”，始終保持那么一股子沖勁、拼勁、韌勁，用苦干實干來加快推進交通運輸現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)由交通大國向交通強國的歷史跨越。
