為了褒揚(yáng)烈士，做好烈士安葬工作，民政部近日頒布了《烈士安葬辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是首個(gè)烈士安葬工作的部門規(guī)章，是《烈士褒揚(yáng)條例》的重要配套政策。日前，記者就出臺(tái)《辦法》相關(guān)問題采訪了民政部優(yōu)撫安置局主要負(fù)責(zé)人。
記者：烈士安葬工作基本現(xiàn)狀？
回答：安葬烈士，是烈士褒揚(yáng)工作的必要環(huán)節(jié)和重要組成部分。肅穆、莊嚴(yán)地安葬烈士，是宣傳烈士事跡、撫慰烈士遺屬、弘揚(yáng)烈士精神的有效時(shí)機(jī)和形式。目前，全國每年約有300多人被國家評(píng)定為烈士，各地各部門在烈士安葬方式上作了一些有益探索，從個(gè)案看是可行的。但從烈士安葬工作總體來看，各地安葬方式、儀式程序不統(tǒng)一、不規(guī)范、差異較大，一定程度上影響了烈士安葬工作的嚴(yán)肅性，不利于烈士褒揚(yáng)工作的開展、烈士事跡的宣傳和烈士精神的弘揚(yáng)。
記者：為什么制定這個(gè)《辦法》？
回答：2011年7月26日，國務(wù)院公布了《烈士褒揚(yáng)條例》（以下簡稱條例），明確了“烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬的，縣級(jí)以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷移到烈士陵園，或者予以集中安葬”。這一規(guī)定填補(bǔ)了烈士安葬政策的空白，為烈士安葬工作規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合各地烈士安葬工作實(shí)際，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地安葬烈士的方式方法、儀式程序等差異性較大，影響了烈士安葬工作的嚴(yán)肅性，需要通過制定規(guī)章，為烈士安葬工作提供基本制度遵循。為此，民政部在廣泛征求國務(wù)院法制辦、各級(jí)民政部門和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改，制定出臺(tái)《烈士安葬辦法》。
記者：《辦法》對烈士安葬地和安葬儀式是如何規(guī)定的？
回答：《辦法》共16條，主要明確了烈士安葬地、安葬儀式、安葬方式、烈士骨灰或者遺體（骸）安放、烈士安葬證明書、烈士遷葬和祭掃等相關(guān)內(nèi)容。如在安葬地方面，《辦法》明確，烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬；烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)是國家建立的專門安葬、紀(jì)念、宣傳烈士的重要場所。為充分尊重烈士遺屬意愿，《辦法》明確了確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求烈士遺屬意見。烈士安葬地可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地中進(jìn)行選擇。烈士安葬地確定后，就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬烈士。
在運(yùn)送烈士骨灰或者遺體（?。┓矫妫瑸榍f嚴(yán)肅穆起見，《辦法》規(guī)定要由烈士犧牲地、烈士安葬地人民政府負(fù)責(zé)安排，并舉行必要的送迎儀式；烈士骨灰盒或者靈柩應(yīng)當(dāng)覆蓋中華人民共和國國旗。需要覆蓋中國共產(chǎn)黨黨旗或者中國人民解放軍軍旗的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國旗、黨旗、軍旗不同時(shí)覆蓋，安葬后由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位保存。
在烈士安葬儀式方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)烈士安葬地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉行烈士安葬儀式；烈士安葬儀式應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)、肅穆、文明、節(jié)儉；烈士安葬儀式中應(yīng)當(dāng)宣讀烈士批準(zhǔn)文件和烈士事跡。
記者：《辦法》對烈士骨灰或者遺體（?。┌卜攀窃趺匆?guī)定的？
回答：在安葬烈士的方式上，根據(jù)殯葬改革精神，《辦法》明確了三種方式：將烈士骨灰安葬于烈士墓區(qū)或者烈士骨灰堂；將烈士遺體（骸）安葬于烈士墓區(qū)；其他安葬方式。同時(shí)強(qiáng)調(diào)安葬烈士應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，遵守國家殯葬管理有關(guān)規(guī)定。
在烈士墓穴、骨灰格位選擇方面，《辦法》明確由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位按照規(guī)定確定。并明確安葬烈士骨灰的墓穴面積一般不超過1平方米。允許土葬的地區(qū)，安葬烈士遺體（骸）的墓穴面積一般不超過4平方米。
在碑文方面，《辦法》明確烈士墓碑碑文或者骨灰盒標(biāo)示牌文字應(yīng)當(dāng)經(jīng)烈士安葬地人民政府審定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時(shí)間、單位、職務(wù)、簡要事跡等基本信息。
在墓區(qū)建設(shè)方面，《辦法》明確烈士墓區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃科學(xué)、布局合理。烈士墓和烈士骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)形制統(tǒng)一、用材優(yōu)良，確保施工建設(shè)質(zhì)量。
記者：《辦法》對烈士遷葬有什么要求？
回答：《辦法》第十二條明確，“烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬。對未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬的，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況并征得烈士遺屬同意，遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)”。這一規(guī)定主要基于以下幾點(diǎn)考慮，一是《條例》已明確規(guī)定，烈士在烈士陵園安葬。未在烈士陵園安葬的，縣級(jí)以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷入陵園安葬，或者予以集中安葬?！掇k法》基本與《條例》規(guī)定一致。二是烈士安葬后，國家將配套開展事跡整理、陳列展示等相關(guān)工作，需要保持烈士安葬和事跡展示的同步性。三是歷史上已形成了大量散葬烈士墓，據(jù)普查，全國有61.2萬座散葬烈士墓1.2萬座零散烈士紀(jì)念設(shè)施，大多是無人管理或者疏于管理，損毀嚴(yán)重。從2011年起，民政部、財(cái)政部開展零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，利用四年時(shí)間對61萬座散葬烈士墓和近1.2萬座零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行遷移、整合和修繕，并納入相應(yīng)保護(hù)體系。因此，為了更好的保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施教育功能，便于人民群眾瞻仰和緬懷，《辦法》對烈士墓遷葬提出了相應(yīng)要求。
記者：《辦法》的出臺(tái)，會(huì)給烈士安葬工作帶來什么樣的變化？
回答：烈士是國家授予在保衛(wèi)祖國和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中犧牲公民的最高政治榮譽(yù)，他們身上集中體現(xiàn)著信仰堅(jiān)定、熱愛人民、矢志報(bào)國、敢于犧牲的精神，是黨、國家和軍隊(duì)寶貴的精神財(cái)富。烈士犧牲后理應(yīng)得到妥善安葬，以褒揚(yáng)他們的功績，教育啟迪后人。制定《辦法》主要目的是為了褒揚(yáng)烈士，做好烈士安葬工作?！掇k法》是對《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的烈士在陵園安葬基本原則的細(xì)化，是各地開展烈士安葬工作的基本遵循。《辦法》一是明確了“烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬，征得烈士遺屬同意，可以遷入烈士陵園予以集中安葬等”規(guī)定的具體要求。二是規(guī)范了烈士安葬地、安葬儀式、烈士骨灰或者遺體（?。┌卜?、烈士遷葬等不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。三是強(qiáng)化了政府在烈士安葬工作中的責(zé)任?！掇k法》的出臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步有利于保障烈士遺屬的合法權(quán)益，發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的功能，有利于全面加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作，在全社會(huì)弘揚(yáng)烈士精神。
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