全國人大審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，總局黨組高度重視，多次專題研究《方案》中涉及工商部門職能的事項。4月1日至2日，總局黨組副書記、副局長劉玉亭就推進(jìn)工商登記制度改革到天津調(diào)研。
劉玉亭在調(diào)研中高度評價天津市工商系統(tǒng)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項工作和成效。他說，近年來，天津市工商系統(tǒng)按照市委、市政府的要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，開拓創(chuàng)新，積極探索，放寬名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營范圍、場地資源等市場主體準(zhǔn)入條件，開展社區(qū)商販工商備案管理試點，促進(jìn)了就業(yè)，方便了群眾，極大地提高了登記管理效能，高效服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展。
劉玉亭強調(diào)，改革工商登記制度是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，必須符合創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的總要求和總方向。工商登記制度改革對于經(jīng)濟社會發(fā)展和管理制度完善的推動作用，必將隨著時間的推移和各項改革的推進(jìn)逐步顯現(xiàn)出來。
劉玉亭指出，多年來工商部門在市場主體準(zhǔn)入改革中取得了顯著成績。2006年以來，總局在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，堅持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實效的原則，先后制定出臺了40個文件，支持創(chuàng)新登記管理體制機制，放寬登記事項條件、全面提升市場監(jiān)管效能，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？偩滞苿咏⒘瞬糠指母镌囼瀰^(qū)企業(yè)登記機關(guān)聯(lián)系機制，2009年以來連續(xù)四年先后在北京、四川成都、江蘇南通和天津召開座談會，結(jié)合試驗區(qū)企業(yè)登記管理的新情況、新問題和創(chuàng)新做法，綜合分析評估，相互交流借鑒，就工商登記的功能作用、登記改革的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、條件、步驟等進(jìn)行深入探討研究并穩(wěn)妥推進(jìn)。各地工商部門在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在降低市場準(zhǔn)入門檻、改革登記注冊方式、簡化登記注冊流程、推進(jìn)科學(xué)高效監(jiān)管等方面進(jìn)行了積極嘗試，為推動創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和寬松市場準(zhǔn)入環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。這些工作為工商登記改革營造了良好的輿論環(huán)境，奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。
劉玉亭指出，工商登記制度改革實質(zhì)上是商事登記改革，商事登記是通過工商登記體現(xiàn)出來的，但絕不是工商部門一家可以單獨完成的。總局把商事登記改革作為重要內(nèi)容，已在北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東等地工商部門先行先試，探索建立統(tǒng)一的商事登記制度，保障各類商事主體登記的地位平等、規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。其中，廣東的商事登記改革試點，立足國情、省情，借鑒港澳及國（境）外商事登記管理和服務(wù)理念，針對企業(yè)反映強烈的“辦照難”現(xiàn)象所折射出的深層次問題，按照轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批體制改革要求，深入研究，大膽探索。深圳市、珠海市、東莞市、佛山市順德區(qū)四個試點地區(qū)商事登記改革初見成效，為工商登記制度改革積累了有益經(jīng)驗。
劉玉亭強調(diào)，推進(jìn)工商登記制度改革，要把握便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則。這是工商部門在多年的研究、探索、實踐中總結(jié)出來的。便捷高效就是要在制度設(shè)計時，做到準(zhǔn)入條件適當(dāng)、準(zhǔn)入程序簡便、準(zhǔn)入成本低廉，從而方便當(dāng)事人申請，提高登記效率，實現(xiàn)便捷高效。規(guī)范統(tǒng)一就是要進(jìn)一步明確工商登記對象，實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項。不同市場主體的成立可以有不同的條件，但其登記程序和登記事項應(yīng)當(dāng)基本統(tǒng)一。寬進(jìn)嚴(yán)管就是既要對市場主體準(zhǔn)入條件、登記服務(wù)方式和行政審批制度進(jìn)行改革，從體制機制的層面最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，又要厘清部門職責(zé)，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)部門間的信息實時傳遞和對接，完善社會誠信體系，完善長效監(jiān)管機制，形成 “一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管是一個有機整體，在改革的制度設(shè)計和探索實踐中要始終做到統(tǒng)籌兼顧，不能割裂偏廢。
劉玉亭強調(diào)，工商登記制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及各地方、各部門，必須充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的積極性。改革工商登記制度，是為了營造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展新活力。這是各地方、各部門的共同目標(biāo)。在改革中，屬于工商部門登記監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要提高服務(wù)效率和水平，要通過事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督等多種途徑，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營；涉及其他政府部門職責(zé)的，要按照法規(guī)政策要求，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，形成服務(wù)和監(jiān)管的強大合力，共同推動改革，共同維護(hù)秩序，確保市場秩序穩(wěn)定有序，市場主體健康發(fā)展。
總局人事司、企業(yè)注冊局有關(guān)負(fù)責(zé)同志一同參加調(diào)研。
