國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于
吉林省吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司
連續(xù)發(fā)生兩起重大瓦斯爆炸事故的通報
安監(jiān)總明電〔2013〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
2013年3月29日，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)有限責任公司（以下簡稱八寶煤礦）416采區(qū)-250石門一氧化碳濃度超限，該礦組織人員施工5處密閉墻封閉采空區(qū)和416采區(qū)，22時36分發(fā)生瓦斯爆炸，造成41人被困。經(jīng)全力搶救，13名礦工陸續(xù)獲救升井（其中1人送往醫(yī)院搶救無效死亡），事故共造成29人遇難。
4月1日8時，通化礦業(yè)公司擅自違規(guī)派人員到八寶煤礦井下再次處理火區(qū)，采取掛風幛措施，阻擋風流、控制風量。10時10分左右，八寶煤礦井下再次發(fā)生瓦斯爆炸。目前已造成7人死亡、10人被困、8人受傷，搶險救援工作仍在緊張進行。
這兩起事故傷亡慘重、教訓深刻，暴露出吉煤集團和通化礦業(yè)公司重生產(chǎn)、輕安全，對存在的重大災害隱患排查治理不力，冒險生產(chǎn)作業(yè)，導致連續(xù)發(fā)生重大事故。尤其是第一次事故發(fā)生后，沒有認真分析事故原因，吸取事故教訓，有令不行、有禁不止，拒不執(zhí)行吉林省政府和國家安全監(jiān)管總局工作組的決定，未經(jīng)批準擅自組織指揮人員入井冒險作業(yè)。目前，吉林省政府已決定吉煤集團所屬煤礦和吉林省所有煤礦一律停產(chǎn)整頓。
國務院領導同志高度重視并作出重要批示，強調(diào)要全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，開展安全整頓，徹查隱患，并深刻反思，依法依規(guī)嚴肅追究責任。為認真吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：
一、認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，保護礦工生命安全。近一段時期，全國煤礦特別是國有重點煤礦連續(xù)發(fā)生重大事故，再次反映出安全發(fā)展理念不牢固，安全生產(chǎn)主體責任不落實，尤其是在當前效益下滑的情況下，一些企業(yè)超能力下達生產(chǎn)計劃，重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕安全。各煤礦企業(yè)要切實吸取事故教訓，牢固樹立安全責任重于泰山的意識，真正做到安全第一、生命至上，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，堅決貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），認真開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，以保護礦工生命安全為己任，確保煤礦安全生產(chǎn)。
二、切實加強煤礦“一通三防”管理。各煤礦企業(yè)要全面排查井下水、火、瓦斯等致災因素，制定防范措施。要加強通風安全管理，完善礦井通風系統(tǒng)，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。開采容易自燃煤層和自燃煤層時，必須制定和落實綜合防滅火措施。采后要及時封閉、封嚴采空區(qū)，并加強檢查，有效防范自然發(fā)火。要堅決淘汰落后的采煤方法和生產(chǎn)工藝，確保采掘工作面通風系統(tǒng)完善可靠。各煤礦企業(yè)要立即認真組織檢查，對存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，堅決停產(chǎn)整頓。
三、切實加強應急管理和處置。各煤礦企業(yè)要建立健全應急管理規(guī)章制度，加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施；結合自身生產(chǎn)特點和作業(yè)流程，制定和完善應急預案；一旦發(fā)現(xiàn)險情或發(fā)生事故，要嚴格按照有關規(guī)程、規(guī)范和應急預案，科學制定救援方案，安全有效地組織施救，嚴禁違章冒險指揮，嚴防盲目施救。要組織開展有針對性的應急知識培訓，根據(jù)生產(chǎn)特點和生產(chǎn)過程中的危險因素，開展經(jīng)常性的應急演練，切實提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力。
四、切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，深入開展“打非治違”。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際，立即開展有針對性的安全執(zhí)法檢查和安全整頓，嚴細檢查煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，嚴查超能力下達生產(chǎn)計劃、安排生產(chǎn)任務，深入分析煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井、重點部位，關口前移、重心下移，督促煤礦企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作。要深入開展“打非治違”，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和違規(guī)違章行為。要進一步加大執(zhí)法力度，對不落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》或存在重大隱患的礦井，堅決責令停產(chǎn)整頓；整改無望或不認真整改的，要依照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號），堅決依法予以關閉。同時，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故，切實查清原因，深刻吸取教訓，嚴肅追究責任。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2013年4月2日
