國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見
林科發(fā)〔2013〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：
為深入貫徹落實新修訂并于2013年1月1日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，科學(xué)指導(dǎo)全國林業(yè)科技推廣體系建設(shè)和林業(yè)科技推廣工作，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林農(nóng)增收致富的科技水平，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動綠色增長，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分重視林業(yè)科技推廣工作
1．明確林業(yè)科技推廣服務(wù)任務(wù)。緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)科技需求，促進林業(yè)科技成果和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快推動種苗培育、造林綠化、森林撫育、經(jīng)濟林、花卉、林下經(jīng)濟、林業(yè)有害生物防治、森林防火、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)、退耕還林、濕地保護、荒漠化石漠化防治、林產(chǎn)品加工利用、林業(yè)機械、林業(yè)信息化、重點生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測評估等技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化。通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等工作，把先進林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用于林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。
2．構(gòu)建林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。積極構(gòu)建以國家林業(yè)科技推廣機構(gòu)為主體，以社會推廣力量為補充的多元化林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。鼓勵、引導(dǎo)和支持林業(yè)科研院校、林業(yè)生產(chǎn)單位、林業(yè)專業(yè)組織以及其他社會團體和個人積極參與林業(yè)科技推廣工作，充實和加強林業(yè)科技推廣力量。大力推進林業(yè)科技與林業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，提高林農(nóng)應(yīng)用先進技術(shù)的組織化程度。
3．推進社會參與林業(yè)科技推廣。支持符合條件的林業(yè)專業(yè)合作社、涉林企事業(yè)單位參與國家或地方林業(yè)科技推廣項目的實施。鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決林業(yè)生產(chǎn)的實際問題。大力推行林科教、產(chǎn)學(xué)研、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校和地方政府聯(lián)合建立林業(yè)科技園區(qū)和試驗示范基地，集成、熟化、推廣林業(yè)科技成果。鼓勵和支持科技人員開發(fā)、推廣應(yīng)用先進的林業(yè)技術(shù)，鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)、林業(yè)勞動者和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣應(yīng)用先進的林業(yè)技術(shù)。
二、完善國家林業(yè)科技推廣機構(gòu)和隊伍建設(shè)
4．健全推廣機構(gòu)設(shè)置。明確和落實各級國家林業(yè)科技推廣機構(gòu)的公益性定位，堅持“依法建設(shè)、政府主導(dǎo)、整體推進、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，加強現(xiàn)有林業(yè)科技推廣機構(gòu)建設(shè)，建立健全新的林業(yè)科技推廣機構(gòu)，實現(xiàn)各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)全覆蓋。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)、生產(chǎn)力建設(shè)布局、林業(yè)用地面積、林業(yè)資源分布特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位等，依法設(shè)立各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)。支持林業(yè)科技推廣機構(gòu)開展標準化建設(shè)，其中縣級林業(yè)科技推廣機構(gòu)按縣級行政區(qū)域分為重點站和標準站分別建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站按照相關(guān)建設(shè)標準加強建設(shè)。
5．確定推廣機構(gòu)職責(zé)。各級國家林業(yè)科技推廣機構(gòu)要積極參與制訂本級林業(yè)科技推廣計劃并組織實施，充分發(fā)揮其在林業(yè)科技推廣工作中的主導(dǎo)作用。各級國家林業(yè)科技推廣機構(gòu)的公益性職責(zé)主要有：組織實施好各級人民政府確定的關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣；森林火災(zāi)、野生動物疫情、林業(yè)有害生物及其他林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防；林產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量咨詢技術(shù)服務(wù)；森林資源、荒漠化、石漠化、濕地、自然保護區(qū)、林業(yè)生態(tài)安全的監(jiān)測服務(wù)；林業(yè)資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)服務(wù)；林業(yè)公共信息和林業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
6．合理設(shè)置人員崗位。根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)、林業(yè)資源面積和結(jié)構(gòu)、工作服務(wù)對象分布、服務(wù)手段、交通狀況等因素，合理確定人員編制，科學(xué)制定崗位職責(zé)，確保公益性職能的有效履行。省、市、縣級林業(yè)科技推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的科技推廣崗位應(yīng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位，縣級林業(yè)科技推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機構(gòu)崗位總量的80%，其他林業(yè)科技推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機構(gòu)崗位總量的70%。林業(yè)科技推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過縣級以上人民政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核，以滿足林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)要求。國家規(guī)定的特定地區(qū)可聘用中專學(xué)歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員。
7．加強推廣隊伍建設(shè)。建立公開公正、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的林業(yè)科技推廣人員錄用制度，優(yōu)化隊伍學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)。加強崗位培訓(xùn)教育，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，提升推廣人員專業(yè)水平。鼓勵和支持在職技術(shù)人員研修深造，提高專業(yè)水平。建立和完善林業(yè)科技推廣崗位從業(yè)資格制度，對在縣、鄉(xiāng)從事林業(yè)科技推廣的專業(yè)技術(shù)人員，重點考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實效。改進和完善職稱評聘工作，在中高級職稱評聘時，加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層比例，對符合條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員要優(yōu)先推薦。推行林業(yè)科技推廣責(zé)任制度，實行林業(yè)科技推廣工作目標管理，強化崗位責(zé)任。制定科學(xué)合理的績效考評辦法，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時考核與年度考核相結(jié)合。建立推廣教授、推廣研究員制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。建立林業(yè)科技推廣工作激勵機制，鼓勵各地依法設(shè)立林業(yè)科技推廣獎，對在林業(yè)科技推廣工作中作出貢獻的單位和個人給予獎勵。
三、大力推動林業(yè)科技推廣工作
8．強化依法推廣準則。林業(yè)科技推廣應(yīng)當遵循下列原則：有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加林農(nóng)收入；尊重林業(yè)勞動者和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的意愿；因地制宜，推廣在本地區(qū)經(jīng)過試驗示范證明具有先進性、適用性和安全性的林業(yè)技術(shù)；公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理；統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。重大林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)當列入國家和地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃，由林業(yè)科技推廣部門會同相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強溝通，密切配合，組織實施。
9．探索多種推廣形式。林業(yè)科技推廣工作要緊密圍繞林業(yè)發(fā)展建設(shè)目標，不斷探索林業(yè)科技推廣方式方法，提高推廣效率。結(jié)合林業(yè)發(fā)展需要，建立主推品種、主推技術(shù)的發(fā)布制度，遴選發(fā)布一批先進、成熟、實用并適于當?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進實用技術(shù)。林業(yè)重點工程要積極應(yīng)用先進實用的技術(shù)，切實提高工程建設(shè)科技水平。鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)合作組織、涉林企業(yè)為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。大力推行林業(yè)科技推廣首席專家—責(zé)任技術(shù)員—示范戶等服務(wù)模式，組織林業(yè)科技人員在關(guān)鍵林業(yè)生產(chǎn)季節(jié)深入山頭地塊開展技術(shù)服務(wù)，通過對林業(yè)重點縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點林農(nóng)的指導(dǎo)和服務(wù)，輻射帶動基層林業(yè)單位和廣大林農(nóng)運用先進技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率。積極推進林業(yè)科技推廣信息化建設(shè)，加大科技示范樣板建設(shè)力度，組織實施好國家和地方各級林業(yè)科技推廣示范項目，為林業(yè)生產(chǎn)提供科技示范，努力做到實施一個推廣項目，建立一片示范基地，促進一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動一方百姓致富。
10．加強林業(yè)技術(shù)普及。以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標，進一步完善培訓(xùn)制度，加強實用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用高校和科研單位等技術(shù)力量，加大科技推廣人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層林業(yè)科技推廣人員專業(yè)水平。加強基層林業(yè)科技推廣人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營者的實用技能培訓(xùn)，充實林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干力量，帶動從業(yè)者職業(yè)技能的全面提高。通過舉辦培訓(xùn)班、制作科普宣傳掛圖、建設(shè)林業(yè)科技網(wǎng)站、編寫制作各種通俗易懂的林業(yè)實用技術(shù)手冊與光碟、組織科技趕集等形式，廣泛傳播林業(yè)科學(xué)知識，加強林業(yè)技術(shù)普及工作。
四、認真落實林業(yè)科技推廣保障措施
11．加強落實工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要把貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法作為一項重要工作擺在突出位置，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，盡快建立健全本地區(qū)林業(yè)科技推廣機構(gòu)。要制定工作方案，明確目標任務(wù)，落實工作責(zé)任，強化目標考核。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極落實有關(guān)配套政策，切實保障對林業(yè)科技推廣工作的支持。要組織本地區(qū)、本單位干部職工和廣大林業(yè)科技人員深入學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，掌握立法目的及其精神實質(zhì)，做到準確理解、自覺遵守、嚴格執(zhí)行。
12．建立推廣經(jīng)費投入機制。各級林業(yè)主管部門要積極爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在林業(yè)科技推廣投入中的主導(dǎo)作用，保障財政預(yù)算用于林業(yè)科技推廣的資金逐年增加。要通過多種渠道廣泛籌集經(jīng)費，實施好國家林業(yè)科技推廣計劃項目，設(shè)立地方性林業(yè)科技推廣專項資金，對林業(yè)科技推廣項目、科技入戶工程、科技培訓(xùn)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等予以資金支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，推動全社會用于林業(yè)科技推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。各地要保證林業(yè)科技推廣機構(gòu)，特別是基層機構(gòu)人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等各項支出，并依法納入同級財政預(yù)算。各級林業(yè)主管部門要抓緊會同相關(guān)部門，在考慮當?shù)貙嶋H情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)區(qū)域規(guī)模等因素的情況下，研究制定本區(qū)域內(nèi)林業(yè)科技推廣機構(gòu)履行法定職能所需工作經(jīng)費，并依法納入財政預(yù)算，用于試驗示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等日常業(yè)務(wù)工作支出，從根本上保障林業(yè)科技推廣工作順利開展。
13．提高基層推廣人員待遇。各地要認真貫徹國家有關(guān)收入分配制度和政策，保障和完善各級林業(yè)科技推廣人員的基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等待遇。落實基層林業(yè)科技推廣人員工資政策，切實提高基層林業(yè)科技推廣人員的待遇，使基層林業(yè)科技推廣機構(gòu)在崗人員的工資收入不低于基層其他事業(yè)單位工作人員工資收入的平均水平。同時，要將基層林業(yè)科技推廣人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保險支出納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，解除他們的后顧之憂，為其扎根基層、服務(wù)基層提供保障。
14．改善基層推廣工作條件。加快林業(yè)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實相關(guān)資金和政策，為林業(yè)科技推廣機構(gòu)建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備辦公、檢驗檢測、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等必要的設(shè)施設(shè)備和交通工具，切實改善基層林業(yè)科技推廣人員的工作環(huán)境與工作條件，提高科技推廣服務(wù)能力。鼓勵有條件的地區(qū)加大地方財政投入力度，設(shè)立專門資金，用于基層林業(yè)科技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。
15．加強落實工作監(jiān)督檢查。各地林業(yè)主管部門要按照法律規(guī)定和各級政府有關(guān)部署，積極爭取地方相關(guān)部門的支持，研究和制訂相關(guān)政策措施，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的框架下，對林業(yè)科技推廣機構(gòu)的人員編制、管理體制、崗位設(shè)置、上崗條件、職稱評聘、經(jīng)費保障等方面的規(guī)定進行細化和落實，強化林業(yè)科技推廣的法律保障。各級林業(yè)主管部門要依靠和運用法律手段，切實維護林業(yè)科技推廣機構(gòu)、基層林業(yè)科技推廣人員的合法權(quán)益。保障國家林業(yè)科技推廣機構(gòu)的試驗示范場所、生產(chǎn)資料和其他財產(chǎn)不受侵害。要積極配合各級人大和政府，以基層林業(yè)科技推廣機構(gòu)建設(shè)、職責(zé)履行、人員待遇、經(jīng)費落實等情況為重點，加強對各地貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。
國家林業(yè)局
2013年3月27日
