前日是第二十一屆“世界水日”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”主題是“水合作”(Water Cooperation),我國(guó)紀(jì)念2013年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約保護(hù)水資源,大力建設(shè)生態(tài)文明”。筆者從省水利廳了解到,廣東省通過(guò)部門(mén)、區(qū)域和省際合作等多種形式合力治水,并將確保民眾供水安全。
東江調(diào)水保香港水質(zhì)
提起香港用水,人們就會(huì)想起東江,因?yàn)橄愀?0%的淡水來(lái)源于東江。
東江,還肩負(fù)著沿線河源、惠州、廣州、深圳近4000多萬(wàn)人的飲水重任,是廣東四大江河中水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高的河流,接近水資源開(kāi)發(fā)利用紅線。
2010年10月1日至2011年4月底,廣東平均降水量為225.6毫米,比常年同期偏少58.4%,是60年來(lái)同期降雨最少的年份,秋冬春連旱歷史罕見(jiàn),21個(gè)縣(市)創(chuàng)歷史同期最少降雨紀(jì)錄,屬重旱年景。
然而,在重旱年景下,接近水資源開(kāi)發(fā)利用紅線的東江,絲毫未影響對(duì)香港供水安全。這主要得益于部門(mén)合作治水的結(jié)果。
據(jù)了解,東江中上游有新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠三個(gè)分屬不同部門(mén)管理的大型水庫(kù),控制了東江流域面積的48%。新豐江和楓樹(shù)壩水庫(kù)由粵電集團(tuán)管理,而白盆珠水庫(kù)由惠州市政府管理。如果水庫(kù)管理部門(mén)都從自身利益出發(fā),追求發(fā)電效益最大化,東江枯水期出現(xiàn)斷流,則在所難免,東江供水安全和生態(tài)安全則無(wú)法保障。
所幸的是,在省政府的指導(dǎo)下,水利、三防、粵電集團(tuán)、廣東電網(wǎng)和地方政府等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作,團(tuán)結(jié)治水,強(qiáng)化流域水資源調(diào)度管理。先后出臺(tái)了《廣東省東江流域新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠水庫(kù)供水調(diào)度方案》(試行)等多項(xiàng)措施,將水庫(kù)功能由原來(lái)以發(fā)電航運(yùn)為主,調(diào)整為防洪和供水為主兼顧發(fā)電,水庫(kù)水量調(diào)度時(shí)段由汛期調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)槿暾{(diào)度,有效確保對(duì)香港供水安全和水生態(tài)安全。
區(qū)域合作治水收效顯著
廣東合作治水,不但體現(xiàn)在部門(mén)合作上,而且在區(qū)域合作上也卓有成效。
龍淡河是一條跨越深圳和惠州2個(gè)地區(qū)的界河(上游深圳叫龍崗河、下游惠州叫淡水河),由于污染嚴(yán)重,是出了名的“臭水溝”,水質(zhì)超劣V,過(guò)去也曾進(jìn)行過(guò)多次整治,但是由于上下游地區(qū)之間缺乏合作,結(jié)果是花大錢(qián)、不見(jiàn)效,整治效果甚微。
2009年,在省、市政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,深圳、惠州加強(qiáng)合作、合力治水,嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》和《廣東省跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理方案》的要求,對(duì)龍淡河進(jìn)行全面綜合整治。
2009年3月,龍崗河綜合整治工程正式啟動(dòng),總投入21.6億元,總范圍為龍崗河干流梧桐山和大康河口—深惠嚇陂交接斷面19.9公里河段?;葜菔幸餐竭M(jìn)行淡水河綜合整治。
2012年10月30日、31日,省人大代表到深圳、惠州視察龍淡河流域污染整治,省人大常委會(huì)主任歐廣源在座談會(huì)上對(duì)河流污染整治工作給予了充分肯定,并高興地宣布,本屆人大任期內(nèi)淡水河“五年基本好轉(zhuǎn)”的整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),兌現(xiàn)了承諾。
龍淡河污染治理的成功,是區(qū)域合作治水的結(jié)果,為跨界河流治理探索出新路徑。
目前、深圳與東莞、惠州與東莞、佛山與廣州正在合作治理茅洲河、潼湖圍及相鄰河涌,區(qū)域合作已走出界河治理新天地。
跨省調(diào)配合作已成機(jī)制
合作治水,廣東不僅局限于省內(nèi),而是把合作的外延拓展至省外,全面加強(qiáng)省際在防洪安全、供水安全和水資源保障的合作。
據(jù)了解,至2013年3月,廣東已先后分別與廣西、湖南、福建和江西相鄰四省區(qū)簽署流域防洪安全和水資源保障合作框架協(xié)議,建立防洪與生態(tài)安全合作機(jī)制。
合作機(jī)制主要包括建立平等互信的信息交流、溝通和通報(bào)平臺(tái),完善流域防汛抗旱信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息、預(yù)報(bào)、調(diào)度的協(xié)同和共享。充分發(fā)揮各自在洪水資源化管理和供水安全應(yīng)急管理等方面的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)防汛抗旱設(shè)施設(shè)備、隊(duì)伍、物資等方面的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)深化合作,提高防洪和供水安全應(yīng)急管理的水平,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
信息共享主要包括東江、西江、北江和韓江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、防洪對(duì)象、移民征地、生態(tài)保護(hù)情況;政策法規(guī)、防汛抗旱預(yù)案、突發(fā)水污染應(yīng)急預(yù)案、供水安全應(yīng)急預(yù)案;雨情、水情、風(fēng)情、旱情、工情、水功能區(qū)水質(zhì)、入河排污口、突發(fā)水污染事件、險(xiǎn)情、山洪地質(zhì)災(zāi)害、人員轉(zhuǎn)移情況;重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)視視頻等。