在青海省上下深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神、開啟實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)歷史征程的重要時(shí)刻，我們迎來(lái)了第21屆“世界水日”和第26屆“中國(guó)水周”。
聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。寶貴的水資源不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要保障和支撐。我省地處三江源頭，孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河，是我國(guó)主要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，水資源的戰(zhàn)略地位極其重要，在全國(guó)具有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)戰(zhàn)略地位。保護(hù)利用好三江源頭的水資源，不僅關(guān)系我省推進(jìn)“三區(qū)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“兩新”目標(biāo)歷史進(jìn)程，而且還影響著流域省區(qū)全面建成小康社會(huì)大局。
省委、省政府高度重視水資源問題，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障的重要內(nèi)容，把支撐發(fā)展和改善民生作為加快水利改革發(fā)展的根本目的，全力推進(jìn)以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的“大水利”格局。先后出臺(tái)了《青海省實(shí)施〈水法〉辦法》、《青海省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《青海省飲用水水源保護(hù)條例》、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，為水資源管理提供了法制保障，水資源開發(fā)利用進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果明顯，水資源保護(hù)工作全力推進(jìn)，水資源管理基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，全省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得了顯著成效，用水效率和效益得到明顯提高，水環(huán)境和水生態(tài)狀況得到有效改善，有力地保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)水資源的需求。
但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，青海雖然有“中華水塔”、“江河源頭”的美譽(yù)，但水資源時(shí)空分布不均、供需矛盾突出、水土流失嚴(yán)重、開發(fā)利用的水平低等問題依然是我省水資源面臨的主要矛盾，干旱缺水仍然是我省基本省情水情。全省水資源總量雖然有629.3億立方米，但僅占全國(guó)水資源總量的2.2%，境內(nèi)每平方公里國(guó)土面積平均水資源僅為8.8萬(wàn)立方米，只有全國(guó)平均值的1/3，水資源短缺一直是制約青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，防洪要求不斷提高，用水需求持續(xù)增長(zhǎng)，排污壓力日益增大，開發(fā)與保護(hù)的矛盾更加突出，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來(lái)越艱巨，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)與建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的要求相比還存在很大差距。
黨的十八大作出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將建設(shè)生態(tài)文明作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來(lái)謀劃部署，繪制了建設(shè)“美麗中國(guó)”的發(fā)展愿景。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)又吹響了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代號(hào)角，令人振奮，催人奮進(jìn)。水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在建設(shè)“美麗中國(guó)”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大進(jìn)程中具有重要的支撐和保障作用。水資源的可持續(xù)利用不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提，也是生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，面對(duì)廣大群眾過(guò)上美好生活的新期待，當(dāng)務(wù)之急就是要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)等，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，全面確立“三條紅線”體系，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，著力強(qiáng)化水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區(qū)管理等關(guān)鍵舉措，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。
一、加快構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)體系。將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解，形成覆蓋全省、州(市、地)、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理硬約束指標(biāo)體系。完善用水定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的準(zhǔn)入門檻。核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能區(qū)污染物限制排污總量指標(biāo)，制定重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案。
二、加快完善水資源管理制度和政策法規(guī)體系。抓緊制定節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等地方性法規(guī)規(guī)章。建立既適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度要求又符合我省省情的水資源管理責(zé)任與考核制度，明確責(zé)任主體和考核內(nèi)容，建立考核評(píng)價(jià)體系。
三、加強(qiáng)水資源配置和調(diào)控能力。進(jìn)一步優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在科學(xué)論證、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批骨干水源工程，加快建設(shè)引大濟(jì)湟工程，通過(guò)調(diào)水總干渠工程、石頭峽水利樞紐工程、湟水北干渠二期等工程建設(shè)，建設(shè)引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，制訂主要江河水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，堅(jiān)持區(qū)域調(diào)度服從流域統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。
四、大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)水保生態(tài)建設(shè)，加快實(shí)施小流域綜合治理、黃土高原淤地壩壩系、坡耕地綜合治理試點(diǎn)、長(zhǎng)江黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)、基本口糧田等重點(diǎn)水保工程建設(shè)，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。
五、切實(shí)做好水資源節(jié)約保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水示范工程，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，爭(zhēng)取到2015年末，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)有新的突破，流域用水效率有較大提高。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)措施，開展黑泉水庫(kù)等三處全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，初步建立城市飲用水的安全保障體系，全面提高飲水安全保障水平。
六、強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)。建立水資源管理信息系統(tǒng)。從今年起用3至5年時(shí)間，基本建立起全省重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，保障“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有水文站網(wǎng)布局，提高水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
七、推進(jìn)水資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)境內(nèi)黃河流域、內(nèi)陸河流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。加快完善分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。
八、強(qiáng)化水資源管理科技支撐。圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全局性、基礎(chǔ)性、實(shí)踐性問題，重點(diǎn)研究青海水資源演變趨勢(shì)、三江源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面重大課題。積極推廣應(yīng)用水資源實(shí)時(shí)調(diào)度、各行業(yè)節(jié)水減污、非常規(guī)水利用、取用水信息獲取等關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備。充分借鑒全國(guó)各地乃至世界各國(guó)先進(jìn)的水資源管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、交流與合作。
九、廣泛開展宣傳教育。開展水生態(tài)文明宣傳教育，提升公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺性。大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式，傳播水文化，加強(qiáng)節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水等方面的水文化宣傳教育。(陳興龍)
