3月19日,重慶市發(fā)改委發(fā)布2013年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革報(bào)告。報(bào)告稱,今年起重慶新增財(cái)力的70%將用于農(nóng)村,同時(shí),在穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款的基礎(chǔ)上,今年重慶市將在永川、渝北等地開展農(nóng)房交易試點(diǎn)。
農(nóng)房交易試點(diǎn)政策正在制定中
市發(fā)改委稱,目前,重慶市農(nóng)房交易試點(diǎn)的相關(guān)政策正在制定之中。
長期以來,因?yàn)檗r(nóng)村人口進(jìn)城打工、搬遷、移民,農(nóng)村早已經(jīng)形成了一個(gè)農(nóng)房交易的事實(shí)市場。
但目前農(nóng)房交易面臨諸多法律和體制障礙。重慶“三權(quán)”(即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)、林權(quán))抵押融資的做法,除了林權(quán)抵押外,農(nóng)房抵押與承包地抵押都與《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等相沖突。例如,按照《物權(quán)法》的規(guī)定,房屋抵押必須房屋和土地一并抵押;而按照《土地管理法》,集體土地又不能抵押,但對集體土地上的房屋能不能抵押卻沒有規(guī)定。
據(jù)了解,目前,全國已有成都和河南省舞鋼市小范圍開展了農(nóng)房交易試點(diǎn)。在成都一些區(qū)市縣,農(nóng)房已經(jīng)被默許在本行政區(qū)域內(nèi)自由交易,但其購買對象限定在本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民。
確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有普惠性幼兒園
報(bào)告稱,重慶市將加快普惠性幼兒園建設(shè),確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(或中心校附設(shè)幼兒園)。
市發(fā)改委表示,重慶已出臺了加快發(fā)展學(xué)前教育的意見,著重?cái)U(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。目前,全市普惠性幼兒園占比達(dá)到40%,中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。全市已完善了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,實(shí)行縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)貼機(jī)制。
今年,重慶將優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制市級開支,確保民生支出占全市一般預(yù)算支出的50%以上,每年新增財(cái)力的70%用于農(nóng)村;進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),使中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%。
農(nóng)民工戶籍改革進(jìn)入常態(tài)化
報(bào)告稱,重慶市農(nóng)民工戶籍制度改革順利轉(zhuǎn)入常態(tài)化,預(yù)計(jì)今年全年將新增40萬人轉(zhuǎn)戶。
市發(fā)改委表示,去年,重慶市農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地批準(zhǔn)退出戶數(shù)較2011年增加200%以上,兌付價(jià)款增加350%以上;參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民人數(shù)與2011年底比,增長了25%,參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)增長近6%;全市超過15萬名轉(zhuǎn)戶居民,享受到城市最低生活保障,超過4萬名轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房。
市發(fā)改委稱,今年,重慶市將深化農(nóng)民工戶籍制度改革,加快宅基地處置與利用,加快轉(zhuǎn)戶居民社會保障辦理,確保轉(zhuǎn)戶居民“進(jìn)得來,穩(wěn)得住”。(記者 李偉)
