2013年2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），5月1日起將正式實(shí)施。為此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要出臺(tái)《辦法》？
答：從宏觀背景講，黨的十八大將信息化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專項(xiàng)治理工作，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作，均對(duì)完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)作出明確部署。
從行業(yè)發(fā)展角度看，當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展面臨的一些問(wèn)題亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定解決。一是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位不明確問(wèn)題，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。二是針對(duì)各種平臺(tái)定位不清晰問(wèn)題，需明確交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的功能定位、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、層級(jí)設(shè)立、運(yùn)行要求。三是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問(wèn)題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認(rèn)，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關(guān)平臺(tái)對(duì)接。四是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易安全問(wèn)題，需從制度和技術(shù)層面，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求。五是針對(duì)信息化條件下的監(jiān)管不到位問(wèn)題，需通過(guò)信息公開、信用機(jī)制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。
總之，出臺(tái)《辦法》，是落實(shí)黨的十八大要求的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明和廉政建設(shè)，具有重要意義。
問(wèn)：作為我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，《辦法》在起草過(guò)程中遵循哪些原則？
答：除嚴(yán)格遵守上位法規(guī)定、不改變現(xiàn)行行政監(jiān)督職責(zé)分工外，《辦法》起草還堅(jiān)持以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。《辦法》從功能定位上將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)劃分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，并對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。但全面建成這個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程電子化，不可能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況分階段逐步實(shí)施。二是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。《辦法》明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，將政府行為限定在規(guī)劃指導(dǎo)、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則、推動(dòng)信息公開和共享等方面，交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和選擇使用等則鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。三是統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合?！掇k法》統(tǒng)一了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求，但以落實(shí)法定要求、保證交易安全和消除技術(shù)壁壘為限，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。四是提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢(shì)，《辦法》以在線完成全部交易過(guò)程為規(guī)范對(duì)象。盡管如此，為確保交易安全，《辦法》同時(shí)要求交易平臺(tái)允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。
問(wèn)：能否請(qǐng)您介紹《辦法》所規(guī)劃的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)？
答：規(guī)劃符合國(guó)情的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)，是推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)首先要解決的問(wèn)題?；谖覈?guó)地域范圍廣、經(jīng)濟(jì)體量大、交易類型多，以及分地區(qū)、分行業(yè)監(jiān)管等情況，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)在原則理念、建設(shè)主體、層級(jí)設(shè)立、運(yùn)行要求上都有所不同。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，具有競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)性和個(gè)性化服務(wù)的特征，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向由不同的主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。公共服務(wù)平臺(tái)的這一特征，決定了應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對(duì)集中的原則推動(dòng)建立。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺(tái)，由行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置。這三個(gè)平臺(tái)中，交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，行政監(jiān)督平臺(tái)是手段，共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實(shí)踐中，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易功能的同時(shí)，兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督的功能。
問(wèn)：《辦法》如何實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和公開共享？
答：為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可能造成的信息孤島和市場(chǎng)分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。一是規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求。二是規(guī)定交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。四是通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)與交易平臺(tái)連接，下一層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)與上一層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)連接，形成全國(guó)范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。
與此同時(shí)，《辦法》充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的連接樞紐和信息載體功能，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實(shí)現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄并獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互。
問(wèn)：《辦法》如何保障電子招標(biāo)投標(biāo)的安全性？
答：信息技術(shù)在提供充分便利的同時(shí)，也給交易安全帶來(lái)了巨大隱患?！掇k法》將確保交易安全作為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的生命線。從信息保密、身份識(shí)別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面，對(duì)交易安全作出全面規(guī)定。在《辦法》所附技術(shù)規(guī)范中，對(duì)各類用戶的身份標(biāo)識(shí)與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問(wèn)控制及通信安全、存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計(jì)，以及機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境作了進(jìn)一步具體要求。
問(wèn)：《辦法》對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管作出哪些新的規(guī)定？
答：招標(biāo)投標(biāo)電子化的過(guò)程中，不僅出現(xiàn)系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等新的主體，而且伴隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來(lái)了新的變化。針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，《辦法》創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式方法。一是通過(guò)信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。二是通過(guò)信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺(tái)的信息整合優(yōu)勢(shì)，分析預(yù)警和有效防范圍串標(biāo)等違法行為。三是發(fā)揮信用機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)依法發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況，鼓勵(lì)公布合同履行情況。四是明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺(tái)并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺(tái)提供必要條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管
問(wèn)：對(duì)《辦法》貫徹實(shí)施有哪些安排？
答：國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)《辦法》貫徹實(shí)施指導(dǎo)意見，對(duì)下一步作出全面部署，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。一是廣泛宣傳培訓(xùn)。委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體通過(guò)開辟宣傳專欄，以專家解讀、問(wèn)題解答、實(shí)踐動(dòng)態(tài)、知識(shí)競(jìng)賽等方式廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企事業(yè)單位開展培訓(xùn)。二是推動(dòng)建立公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。推動(dòng)建立國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)監(jiān)督部門結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺(tái)。三是完善配套制度。起草發(fā)布交易平臺(tái)的檢測(cè)認(rèn)證辦法，公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范。組織各地區(qū)各部門對(duì)不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。四是提高招標(biāo)投標(biāo)電子化應(yīng)用水平。推動(dòng)有關(guān)地方和部門結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，制定電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)監(jiān)督部門開展在線監(jiān)督，以招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的電子化帶動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易的電子化。培育招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等第三方建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用交易平臺(tái)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
