“許多單位深入推行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)等信息公開，取得了積極成效。總體看，工作進(jìn)展順利，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。”2月26日，國土資源部“以公開促監(jiān)督”經(jīng)驗(yàn)交流會在京召開。在總結(jié)回顧開展“以公開促監(jiān)督”活動時，國土資源部副部長張少農(nóng)如是說。中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥主持了這次會議。
據(jù)記者在國土資源部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）采訪掌握的情況，為詳細(xì)了解國土資源部直屬機(jī)關(guān)開展“以公開促監(jiān)督”活動進(jìn)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，研究提出推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)民主監(jiān)督的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步推動部直屬機(jī)關(guān)“以公開促監(jiān)督”工作，會議之前，即2012年12月至2013年1月，國土資源部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）聯(lián)合駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司、信息中心、財務(wù)服務(wù)中心等單位，重點(diǎn)選擇武漢督察局，部信息中心、土地整治中心、規(guī)劃院、經(jīng)研院、法律中心、基金中心，中國地調(diào)局航遙中心、發(fā)展中心、環(huán)境監(jiān)測院等10個單位，圍繞開展“以公開促監(jiān)督”活動情況，通過聽取匯報、召開小型座談會、實(shí)地觀摩網(wǎng)上信息公開平臺等方式進(jìn)行了調(diào)研。
與此同時，國土資源部機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）印發(fā)了“以公開促監(jiān)督”調(diào)查問卷，在部直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局開展調(diào)查摸底，進(jìn)一步掌握各單位推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”工作的情況。
活動呈現(xiàn)幾大亮點(diǎn)
據(jù)記者了解，為深化實(shí)化機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動，按照國土資源部黨組的部署和要求，2012年，國土資源部機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）在部直屬機(jī)關(guān)廣泛開展了“以公開促監(jiān)督”活動。主要內(nèi)容是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取有效措施，建立完善信息公開制度，進(jìn)一步促進(jìn)民主監(jiān)督，不斷完善以信息公開和權(quán)責(zé)清晰為主要特點(diǎn)的民主監(jiān)督制約機(jī)制。
“各單位能夠按照部黨組的要求深入推行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)等相關(guān)信息公開，不斷拓展公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、擴(kuò)大公開范圍、健全相關(guān)制度、暢通監(jiān)督渠道，把信息公開作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)的重要舉措，著力推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”工作?！眹临Y源部機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
總體來看，活動顯現(xiàn)出幾個亮點(diǎn)——
公開內(nèi)容不斷增多。從調(diào)查問卷的情況看， 36個填寫單位都對“三重一大”信息通過不同渠道、針對不同群體進(jìn)行了公開。35個單位對重要黨務(wù)信息進(jìn)行了公開，占調(diào)查單位總數(shù)的97%。從公開的內(nèi)容來看，有些單位不僅對中心政務(wù)信息、經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目管理和外事工作等內(nèi)容進(jìn)行了公開，還對職工關(guān)注的重要事項(xiàng)，如人員提聘、行政開支、項(xiàng)目執(zhí)行情況、對外合作交流、辦公用品購置和招待費(fèi)等實(shí)行公開，而且將單位每位干部職工的加班費(fèi)、評審費(fèi)、稿費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、住房物業(yè)管理費(fèi)和供暖費(fèi)等情況按季度在內(nèi)網(wǎng)公開。
公開途徑逐步拓展。一是網(wǎng)上公開。實(shí)地調(diào)研的10家單位普遍運(yùn)行了部財務(wù)網(wǎng)上信息系統(tǒng)，36個填寫調(diào)查問卷的單位中，有30個單位能夠充分運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對相關(guān)信息進(jìn)行公開，占調(diào)查單位總數(shù)的83%。還有6個單位因多種原因尚未運(yùn)行或建立內(nèi)網(wǎng)。二是會議公開。職代會、各種黨政會議等是信息公開的重要渠道，實(shí)地調(diào)研的10個單位都能夠通過各種會議對重要信息進(jìn)行通報。三是陣地公開。宣傳欄、公示欄和各類文件作為信息公開的傳統(tǒng)形式仍有效沿用，大多數(shù)單位特別是內(nèi)網(wǎng)尚未運(yùn)行的單位，通過信息張貼、文件傳閱等傳統(tǒng)形式對相關(guān)信息進(jìn)行公開。
公開范圍不斷擴(kuò)大。一是重要黨務(wù)信息。36個單位都通過各種渠道做到向全體干部職工公開。二是干部人事信息。35個單位做到了向全體干部職工公開，占調(diào)查單位總數(shù)的97％。三是重大問題決策信息。28個單位做到向全體干部職工公開，占77％。四是重大項(xiàng)目安排信息。26個單位做到向全體干部職工公開，占72％。五是大額資金使用信息。20個單位做到向全體干部職工公開，占56％。
相應(yīng)制度逐步健全。各單位重視制度建設(shè)工作，多數(shù)單位建立了政務(wù)公開制度，一些單位建立了黨務(wù)公開制度。
經(jīng)驗(yàn)特色可資借鑒
據(jù)記者了解，在推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”工作中，國土資源部直屬各單位緊密結(jié)合自身實(shí)際，圍繞中心工作，在實(shí)踐中形成并積累了一些行之有效的做法與經(jīng)驗(yàn)，取得積極成效。
——領(lǐng)導(dǎo)重視，管理到位，打牢推進(jìn)工作的環(huán)境基礎(chǔ)。一是各單位領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視信息公開。如一些單位提出要“用黨務(wù)公開推進(jìn)事務(wù)公開，堅持以公開促進(jìn)監(jiān)督、以公開凝聚人心、以公開調(diào)動力量、以公開提升水平”理念。一些單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則，加大信息公開力度，注重按制度辦事，做到不合規(guī)的事項(xiàng)不批準(zhǔn)，程序不完善的事項(xiàng)不決策。二是各單位加強(qiáng)對信息公開工作的管理。還有單位把信息公開工作作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，把信息公開工作與業(yè)務(wù)建設(shè)、黨務(wù)工作同步規(guī)劃、部署、落實(shí)，與班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、職工隊伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。
——健全制度，技術(shù)跟進(jìn)，實(shí)化推進(jìn)工作的保障措施。各單位充分運(yùn)用“制度+科技”的合力，推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”活動的深化、實(shí)化。一是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，為推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”提供基礎(chǔ)保障。財務(wù)管理制度的執(zhí)行，保障了資金的安全；項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行，保障了業(yè)務(wù)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；民主管理制度的執(zhí)行，促進(jìn)了重要決策的民主。如一些單位將政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，切實(shí)解決公開過程中存在的突出問題，使公開工作更加扎實(shí)、有序。一些單位則通過制度修訂和建立新制度，形成了班子成員之間合理分權(quán)制度、部門之間科學(xué)制權(quán)制度，將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用等各項(xiàng)權(quán)利分離，形成了權(quán)力之間的相互制約、相互監(jiān)督。二是充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”提供技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)，為信息公開提供了新的空間。如武漢督察局開發(fā)了在線督察系統(tǒng)，全程公開督察工作的每個細(xì)節(jié)。信息中心以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，將辦公內(nèi)網(wǎng)打造成中心政務(wù)、事務(wù)和黨務(wù)等信息公開發(fā)布平臺，開設(shè)了各類信息專欄。而發(fā)展中心、航遙中心則運(yùn)用信息化技術(shù)，開發(fā)了“預(yù)算控制系統(tǒng)”，提升了財務(wù)公開和監(jiān)管能力。
——結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，提高推進(jìn)工作的針對性。據(jù)介紹，這次調(diào)研活動的重點(diǎn)是兩類單位：直屬事業(yè)單位和土地督察機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的側(cè)重點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、“三重一大”信息公開。發(fā)展中心在項(xiàng)目實(shí)施過程中，本項(xiàng)目組全體人員可隨時查詢項(xiàng)目進(jìn)展、財務(wù)等所有信息，還建立了項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)；環(huán)境監(jiān)測院建立了“倒三角”閉合式的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)了項(xiàng)目公開。土地督察機(jī)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)是圍繞督察業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)“陽光督察”。武漢督察局圍繞“陽光督察”，成立了業(yè)務(wù)審核委員會、社會監(jiān)督評估委員會，強(qiáng)化了對“督察組”的內(nèi)部和外部監(jiān)督。
——通過開展“以公開促監(jiān)督”活動，各單位取得了積極成效。一是保證了職工的民主權(quán)利。通過信息公開，推進(jìn)了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化，增強(qiáng)了職工主人翁責(zé)任感。二是密切了黨群、干群關(guān)系。通過信息公開，使得職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，融洽了領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的關(guān)系。三是促進(jìn)了單位和諧發(fā)展。通過信息公開，增強(qiáng)了黨政班子的向心力、凝聚力，激發(fā)了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，使各項(xiàng)工作得到了更好地貫徹落實(shí)。四是推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過信息公開，各單位強(qiáng)化了對重點(diǎn)部門、崗位、人員的監(jiān)督，有效防控了廉政風(fēng)險，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
國土資源部機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，從調(diào)查情況來看，各單位在推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”活動中并非盡善盡美，還存在不平衡以及其他一些問題，主要表現(xiàn)在幾個方面：公開內(nèi)容不夠全面。一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想上存在畏首畏尾的情況，不敢推動評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等群眾普遍關(guān)注的信息公開。公開途徑和監(jiān)督渠道有待進(jìn)一步拓展和暢通。調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，仍有1/6的單位未建設(shè)或運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)。公開范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。一些單位存在越是重要信息，公開范圍越小的狀況。公開制度不夠健全。個別單位推動信息公開的力度不夠，尚未建立有關(guān)制度。公開時效性不強(qiáng)。有的單位信息生成滯后，發(fā)布不夠及時，內(nèi)網(wǎng)公示信息已有數(shù)月未更新，弱化了監(jiān)督效果。
五措并舉推進(jìn)工作
在2月26日國土資源部舉行的“以公開促監(jiān)督”經(jīng)驗(yàn)交流會上，張少農(nóng)副部長表示，下一步將“采取更加有力的措施，進(jìn)一步推進(jìn)‘以公開促監(jiān)督’工作。”據(jù)介紹，這些措施主要包括以下幾個方面——
進(jìn)一步規(guī)范信息公開的內(nèi)容。一是干部群眾普遍關(guān)心、涉及群眾利益的事項(xiàng)。包括干部職工工資及津貼調(diào)整、執(zhí)行各類補(bǔ)貼及獎金分配情況；干部職工醫(yī)療、住房等改革方案和有關(guān)政策以及落實(shí)情況；干部職工年度考核、評優(yōu)評先結(jié)果和上級對單位績效考核、獎懲情況等。二是容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至不廉潔行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、人員引進(jìn)和接收過程中有關(guān)環(huán)節(jié)的情況和最后結(jié)果；大宗物品采購、公共財產(chǎn)使用、專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)使用等過程中有關(guān)環(huán)節(jié)的情況和最后結(jié)果；基本建設(shè)招投標(biāo)、重大課題及業(yè)務(wù)委托過程中有關(guān)環(huán)節(jié)的情況和最后結(jié)果；涉及項(xiàng)目審批各個環(huán)節(jié)的情況和最后結(jié)果。三是事關(guān)單位發(fā)展的重大事項(xiàng)。包括單位中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、目標(biāo)、執(zhí)行情況；單位年度主要財務(wù)指標(biāo)、財務(wù)預(yù)算及執(zhí)行情況、財務(wù)管理制度和各項(xiàng)收支使用情況；領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)、工作分工等有關(guān)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議、廉潔自律情況。四是不違反國家相關(guān)保密規(guī)定、適于公開的其他事項(xiàng)。
進(jìn)一步暢通信息公開的渠道。本著多樣、簡便、實(shí)用的原則，進(jìn)一步暢通和拓展信息公開途徑，擴(kuò)大公開范圍，增強(qiáng)督察效果。在堅持完善和有效運(yùn)用會議、公示欄、會議紀(jì)要、情況通報等傳統(tǒng)公開渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。凡沒有建立內(nèi)網(wǎng)的單位，必須加快內(nèi)網(wǎng)建設(shè)速度；凡是建立但未運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)的單位，必須盡快推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行。
進(jìn)一步規(guī)范信息公開的程序。注重實(shí)效、規(guī)范有序，堅決防止和克服形式主義。信息公開的一般程序是：負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)事務(wù)的主要職能部門事先提出公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限等初步意見，報請單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定。要實(shí)行預(yù)公開制度，在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布，在充分聽取干部職工意見并進(jìn)行調(diào)整、修改后，再正式公布。各單位主要負(fù)責(zé)同志對信息公開的內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，保證信息公開的真實(shí)性、全面性和有效性。
進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開的時效。建立信息公開時間與內(nèi)容相適應(yīng)的制度，做到定期公開與不定期公開相結(jié)合，長期公開與階段性公開相結(jié)合。固定內(nèi)容如有關(guān)政策、規(guī)章制度等要長期公開；常規(guī)性工作如日常業(yè)務(wù)、日?；ㄤN等要定期公開，一般每季度至少公開一次；階段性工作如年度工作目標(biāo)進(jìn)展情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等要逐段公開；臨時性工作如工資津貼調(diào)整、專題會議等要及時公開，一般在工作結(jié)束3個工作日內(nèi)公開。
進(jìn)一步加大對信息公開的督導(dǎo)。一是建立組織機(jī)構(gòu)。各單位要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對信息公開的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮參謀助手作用，做好信息公開的綜合協(xié)調(diào)，搞好對有關(guān)部門的督導(dǎo)。二是建立規(guī)范的信息公開工作機(jī)制，逐步形成“黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委監(jiān)督檢查，干部職工積極參與”的工作格局。信息公開不僅要公開結(jié)果，更要注重公開決策、操作的過程，做到事前公開、事中公開、事后公開相結(jié)合，開放決策過程，最大限度地保證干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。重點(diǎn)抓好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職能部門監(jiān)督工作，完善重要內(nèi)容向職代會報告，重要情況通報和重大決策征求意見等制度的組織實(shí)施，逐步形成便利、管用、有約束力和群眾滿意的監(jiān)督制約機(jī)制。四是建立科學(xué)規(guī)范的保障機(jī)制。健全信息公開的工作責(zé)任制，廣泛聽取職工群眾的意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，并作為年度績效管理的內(nèi)容之一進(jìn)行考核。
