國家森防指發(fā)布加強森林消防隊伍建設(shè)的意見
加強隊伍建設(shè) 快速處置森林火災(zāi)
3月7日，國家森林防火指揮部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強森林消防隊伍建設(shè)的意見》，提出了森林消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和建隊原則，規(guī)范了隊伍分類和建隊標(biāo)準(zhǔn)，明確了隊伍建設(shè)的管理機制和保障機制。
森林消防隊伍是我國森林防火體系的重要組成部分，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量。多年以來，各地認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院以及國家森防指、國家林業(yè)局的一系列指示精神和部署要求，森林消防隊伍不斷發(fā)展，在撲救森林火災(zāi)中發(fā)揮著極其重要的作用。但也存在的發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠高、人員編制和經(jīng)費保障不得力等問題。隨著近年來森林防火形勢的發(fā)展，特別是新修訂《森林防火條例》的實施，以及國務(wù)院新修訂發(fā)布《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，對森林消防隊伍建設(shè)提出了更高的要求。國家森防指總指揮、國家林業(yè)局局長趙樹叢等領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視森林消防隊伍建設(shè)，多次作出指示。3月14日，國家林業(yè)局黨組會專題研究了森林防火工作，要求制定加強森林消防隊伍建設(shè)等規(guī)范性指導(dǎo)意見。按照局黨組會議和局領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，國家森防指辦公室在對全國各地森林消防隊伍建設(shè)情況進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，征求了各?。▍^(qū)、市）森防指辦公室和國家林業(yè)局有關(guān)司局的意見后，報國家森防指領(lǐng)導(dǎo)審定，出臺了這個《意見》，對森林消防隊伍建設(shè)提出了具體要求。
《意見》明確了森林消防隊伍建設(shè)的基本原則。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則，重點建設(shè)規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林消防隊伍體系。堅持“以專為主、專群結(jié)合”，著力提高專業(yè)隊和半專業(yè)隊的撲救能力；堅持“立足實際、穩(wěn)步推進”，著力發(fā)展應(yīng)急森林消防隊伍；統(tǒng)籌兼顧基層財力、人力，著力推進規(guī)模適度的群眾森林消防隊伍建設(shè)。
《意見》規(guī)范了隊伍的分類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。森林消防隊伍分為專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍、應(yīng)急森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍。林地面積在100萬畝以下，或國家三級火險地區(qū)，組建25人以上的專業(yè)隊；林地面積在100--200萬畝，或國家二級火險地區(qū)，組建50人以上的專業(yè)隊；林地面積在200萬畝以上，或國家一級火險地區(qū)，組建100人以上的專業(yè)隊。國有林場、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等應(yīng)根據(jù)需要建立20人以上的專業(yè)森林消防隊伍。有森林防火任務(wù)的省級人民政府應(yīng)組建600人以上的應(yīng)急森林消防隊伍，地（市）級人民政府應(yīng)組建200人以上的應(yīng)急森林消防隊伍。
《意見》還提出了隊伍建設(shè)的管理和保障機制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，森林消防隊伍建設(shè)實行各級人民政府森林防火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類森林消防隊伍的管理體制；運行機制上，專業(yè)森林消防隊伍可作為機動作戰(zhàn)力量，接受上一級森林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，實行聯(lián)動作戰(zhàn)；在隊伍訓(xùn)練上，要將專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的訓(xùn)練作為重點來抓，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)密實施。應(yīng)急森林消防隊伍每年至少要舉行一次撲火技能訓(xùn)練、安全知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。對群眾森林消防隊伍應(yīng)重點進行安全常識教育，適時開展撲火演練；在隊伍管理上，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊按準(zhǔn)軍事化要求嚴(yán)格管理，裝備物資實行科學(xué)管理，定期維護保養(yǎng)，確保使用性能良好；在兵力布防上。要根據(jù)本地森林資源狀況、火災(zāi)發(fā)生情況，積極采取靠前駐防等方式合理布局隊伍；在獎懲機制上，要做到獎懲分明，充分調(diào)動森林消防隊伍的積極性。
《意見》對森林消防隊伍建設(shè)的保障機制提出了要求。在編制體制上，要積極爭取把專業(yè)森林消防隊伍納入事業(yè)單位管理；在經(jīng)費保障上，重點強調(diào)了縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)森林消防隊的建設(shè)與工作經(jīng)費要納入同級財政全額預(yù)算。在裝備配備上，要為森林消防隊伍配備先進實用的裝備；在基礎(chǔ)設(shè)施上，各級人民政府要為專業(yè)森林消防隊伍解決營房和辦公訓(xùn)練場地。同時要求各地為專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊隊員投保人身意外傷害保險以及相關(guān)的保險，為群眾森林消防隊隊員的保險費用提供補助。
