濕地、森林、海洋是地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)。其中，濕地因其不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用，被稱為“地球之腎”。為了保護這一具有重要意義的生態(tài)系統(tǒng)，1992年2月20日，我國向《濕地公約》保存機構(gòu)——聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）遞交了由時任中國外交部部長錢其琛簽字的加入書，同年7月31日，加入書正式生效，標志著我國成為公約第67個締約方。經(jīng)過20年的努力，濕地保護事業(yè)取得了積極成果。最新的統(tǒng)計資料顯示，目前我國國際重要濕地數(shù)量達到41處，面積達370.9853萬公頃，形成了分布廣泛、類型豐富的中國國際重要濕地格局。
20年來中國履約工作回顧
我國是世界上濕地資源最為豐富的國家之一。據(jù)2003年完成的全國第一次濕地資源調(diào)查，我國單塊面積在100公頃以上的濕地總面積為3848.55萬公頃，包括濱海、河流、湖泊、沼澤等自然濕地，以及庫塘等人工濕地。但我國自然濕地面積僅占國土面積的3.77%，遠低于世界8.6%的平均水平，且長期遭受人口急劇膨脹和經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的嚴重威脅。
20年來，我們認真履行公約義務(wù)，嚴格執(zhí)行公約各項決議，建立了專門的濕地保護管理機構(gòu)，健全濕地保護管理體系，使我國濕地保護事業(yè)得到健康蓬勃的發(fā)展，在國際上樹立了良好的生態(tài)大國形象。
（一）構(gòu)建履約管理體系，全面推動濕地保護立法
一是建立了國家和地方各級濕地保護與履約管理機構(gòu)。1992年我國加入公約時，國務(wù)院授權(quán)原林業(yè)部代表中國政府履行公約。2005年8月，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，“國家林業(yè)局濕地保護管理中心”（對外稱“中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室”）成立，承擔組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國濕地保護工作并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國際濕地公約的履約工作。2007年，經(jīng)國務(wù)院批準建立了由國家林業(yè)局任主任委員，外交部、環(huán)保部、水利部等16個部委局共同參加的“中國履行《濕地公約》國家委員會”，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國內(nèi)相關(guān)部門開展履行公約相關(guān)工作，研究制訂國家履行公約的有關(guān)重大方針、政策，協(xié)調(diào)解決與履約相關(guān)的重大問題。履約委員會的建立，在充分尊重和發(fā)揮各部門濕地保護職能的基礎(chǔ)上，形成了多部門共同保護濕地的良好工作局面。此后，地方各級人民政府積極設(shè)立與中央政府相應(yīng)的管理機構(gòu)。目前，全國已有14個?。▍^(qū)、市）相繼建立了省級濕地保護管理專門機構(gòu)，各濕地自然保護區(qū)和濕地公園也建立了各自的管理機構(gòu)。
二是完善濕地保護政策，全面推動濕地立法工作。20年來，一系列有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)先后頒布實施，其中《森林法》、《野生動物保護法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)及實施條例為保護和合理利用濕地提供了重要的法制保障。
為加強濕地保護和管理，國務(wù)院還頒布了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書、《跨世紀綠色工程規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002-2030）》，批準實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2005—2010年）》，印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》等一系列政策性文件，從國家層面全面構(gòu)建了我國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，提出了“保護優(yōu)先，預(yù)防為主”的方針，明確了我國濕地保護的總體思路、發(fā)展目標和工作任務(wù)。
國家林業(yè)局和有關(guān)部委認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)和濕地保護的指示精神，先后編制、頒發(fā)和實施了《中國生物多樣性保護行動計劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國水資源綜合管理規(guī)劃》、《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》、《國家濕地公園管理辦法》、《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》和《國家濕地公園試點驗收辦法》等與濕地保護有關(guān)的具體規(guī)章辦法，切實加強了濕地保護管理工作，特別是2000年國家林業(yè)局等17個部（委、局）聯(lián)合頒布了《中國濕地保護行動計劃》，成為各部門和各級政府開展?jié)竦乇Ｗo工作的行動指南，也使我國濕地朝著依法保護管理的方向邁出了重要一步。
（二）加強國際重要濕地監(jiān)督管理，認真履行公約職責
一是積極組織國際重要濕地申報。中國政府在加入公約時，指定了具有重要生態(tài)地位和國際影響的黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽湖等6個自然保護區(qū)為我國第一批國際重要濕地。1997年香港回歸后，米埔內(nèi)后海灣正式列入中國政府管轄的國際重要濕地。此后，又于2002年、2005年、2008年和2011年分別指定14處、9處、6處和4處國際重要濕地，形成了分布廣泛、類型豐富的中國國際重要濕地格局。
二是有序組織開展?jié)竦爻Ｒ?guī)監(jiān)測。1995年國家林業(yè)局歷時6年，組織開展了第一次全國濕地資源調(diào)查，掌握了我國濕地資源、濕地保護和利用以及受威脅狀況的第一手資料。2009年國家林業(yè)局啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。這次調(diào)查采用了與國際接軌的調(diào)查標準，先進的遙感“3S”技術(shù)，目前已完成全部外業(yè)調(diào)查和成果鑒定，正開展數(shù)據(jù)匯總和報告編寫工作。此外，我國還組織專門人員對境內(nèi)的國際重要濕地進行了監(jiān)測。2009年組織專家對中國境內(nèi)的36處國際重要濕地2005年至2008年的生態(tài)狀況進行了評估，并向社會發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》（2009）。2012年，又對現(xiàn)有的41處國際重要濕地進行評估，即將形成并向社會發(fā)布第二次《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》。三是妥善處理國際重要濕地履約敏感問題。
（三）加強宣傳教育，提升公眾濕地保護意識
濕地保護工作是一個需要全民參與、共同管理的社會工作。多年來，我國一直把宣傳教育作為主要工作，充分利用現(xiàn)代媒體的傳播作用，與各新聞單位積極配合，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“首屆中國濕地文化節(jié)”、“第二屆中國濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇”、“長江論壇”、“濕地使者”、“2010沿海濕地萬里行”等活動，以及推動中國濕地博物館、“濕地中國”網(wǎng)站建設(shè)等，使得群眾性濕地保護宣傳活動蓬勃發(fā)展，全面提升了全民濕地保護的意識。
（四）建立長效投入機制，促進濕地保護及履約工作
一是通過工程措施，積極保護和恢復(fù)重要濕地。黨中央、國務(wù)院高度重視濕地保護工作。“十一五”期間，中央累計投入14億元，地方配套超過17億元，完成了205個濕地保護和恢復(fù)示范工程，恢復(fù)濕地8萬公頃，有效促進和改善了項目區(qū)生態(tài)脆弱和退化濕地的生態(tài)狀況。在國家示范工程的帶動下，各地也自主開展了形式多樣的濕地保護和恢復(fù)工程，探索了主要依靠地方自身力量開展?jié)竦乇Ｗo和恢復(fù)的新模式，對生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)起到了重要作用。2012年，國務(wù)院正式批復(fù)了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了“十二五”期間國家濕地保護的指導(dǎo)思想、原則、目標、重點區(qū)域、重點項目和保障措施。
二是相關(guān)國家規(guī)劃的實施，促進和帶動了濕地生態(tài)保護。通過多年的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，濕地保護被納入國家多個重大行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中。全國水污染防治、水資源調(diào)配與管理、全國海洋功能區(qū)劃分等重要規(guī)劃，均實施了濕地生態(tài)保護與恢復(fù)、生物措施防治面源污染等重點工程，直接保護和維護了重要濕地的生態(tài)功能，為通過工程措施和生物措施治理濕地起到了較好的示范作用。通過多年來各地和各部門的共同努力，目前我國已建立各級濕地自然保護區(qū)550多處，國際重要濕地41處，濕地公園400多處。
三是積極探索開辟濕地生態(tài)保護資金渠道，建立濕地保護長效機制。2009年中央1號文件提出“啟動濕地生態(tài)效益補償試點”，同年召開的中央林業(yè)工作會議再次明確“建立濕地生態(tài)效益補償機制”，標志著建立濕地生態(tài)效益補償制度已經(jīng)上升為黨和國家的意志。財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2010年濕地保護補助工作的實施意見》，并首次安排專項資金2億元，用于補助20個國際重要濕地、16個濕地自然保護區(qū)和7個國家濕地公園，開展?jié)竦乇O(jiān)控監(jiān)測和生態(tài)恢復(fù)項目。濕地保護補助項目的開展，極大提高了重要濕地地點的保護管理、監(jiān)測巡護和科學(xué)研究水平，有效保護和維護了重要濕地的生態(tài)功能，對濕地保護具有里程碑的意義。
（五）建立完善科技支撐體系，開展?jié)竦乇Ｗo重大課題研究
為加強濕地研究機構(gòu)建設(shè)，國家林業(yè)局批復(fù)建立了國家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測中心、濕地研究中心、云南國家高原濕地研究中心，以及國家濕地保護和修復(fù)技術(shù)中心等，并與中科院等部門重點加強了濕地保護和恢復(fù)的技術(shù)研究，較好地提高了全國濕地保護管理和濕地生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平。同時，成立了有8位院士領(lǐng)銜擔當?shù)膰覞竦乜茖W(xué)技術(shù)委員會和國家濕地公園專家評審技術(shù)委員會，為全國濕地保護管理科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐。
（六）主動參與公約事務(wù)，積極開展國際合作與交流
一是中國政府積極參與公約各項事務(wù)，認真履行了公約的各項義務(wù)和對國際社會的莊嚴承諾。組織相關(guān)部門人員和專家參加多屆締約方大會，研究相關(guān)決議，妥善處理涉我問題，主導(dǎo)相關(guān)議題的決策并積極推動和實施。中國的履約工作得到國際社會各界的認可，公約秘書長在公約組織的會議上，多次高度評價中國在濕地保護管理和履約方面所開展的工作。中國的濕地保護管理得到國際社會各界的認可。在第九、第十屆締約方大會上成功當選為公約常委會成員、財務(wù)小組成員，標志著我國在公約事務(wù)中影響力的加強和國際地位的提高。
二是積極推動區(qū)域交流與合作，促進區(qū)域建立合作機制。2002年8月，國家林業(yè)局履約辦公室、公約秘書處和世界自然基金會于新疆烏魯木齊聯(lián)合舉辦“高原濕地國際研討會”。2005年成功舉辦了公約亞洲區(qū)域會議，來自亞洲26個締約方政府代表和部分非締約方政府代表以及10多個非政府組織的代表參加了大會。2011年，國家林業(yè)局、江蘇省人民政府、濕地國際、日本濕地與人間研究會等共同在江蘇無錫舉辦“第二屆中國濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇”，參會人員達到700多人，其中來自全球20多個國家和地區(qū)的外方代表110多人，會議取得巨大成功，國內(nèi)外反響積極熱烈，成為全球紀念濕地公約簽署40周年最大的宣傳活動。中國作為連續(xù)兩屆的亞洲區(qū)域代表，積極主動參與亞洲區(qū)域的各項活動，代表亞洲大多數(shù)發(fā)展中國家利益，積極主動參與決議及財政事務(wù)討論，反映亞洲發(fā)展中國家的訴求，充分體現(xiàn)了負責任大國的形象。
三是認真實施雙邊或多邊政府間合作項目，有力推動了濕地保護與合理利用。中國與國際社會開展了廣泛的交流與合作，參與了有關(guān)國際公約，并與許多周邊國家和地區(qū)簽署了一系列有關(guān)濕地保護的協(xié)議和協(xié)定。中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂并認真執(zhí)行了中日和中澳候鳥保護協(xié)定；與俄羅斯政府簽定了中俄兩國共同保護興凱湖、三江濕地的協(xié)定，加強了與周邊國家和地區(qū)保護候鳥，特別是跨國遷徙水鳥及其棲息地的保護工作。2008年，在中美經(jīng)濟與戰(zhàn)略對話中能源和環(huán)境合作框架將濕地保護列為5大優(yōu)先領(lǐng)域之一，并形成“中美濕地合作十年行動計劃”；參與了國家林業(yè)局與美國內(nèi)政部簽署的《關(guān)于自然保護交流與合作議定書》附件十和附件十一濕地項目的執(zhí)行；2009年，與伊拉克政府簽訂了《中伊濕地合作協(xié)議》；2010年與澳大利亞政府開展了歷時2年的“中澳濕地保護政策和能力建設(shè)項目”；與德國政府開展了為期5年的“中國濕地生物多樣性保護項目”。
四是廣泛開展與國際組織的合作，不斷深入和拓寬合作領(lǐng)域。近幾年，中國政府注重利用國際組織的社交平臺和網(wǎng)絡(luò)，加強與國際組織開展?jié)竦乇Ｗo方面的合作。與全球環(huán)境基金（GEF）合作先后實施了中國自然保護區(qū)保護和管理項目、中國濕地生物多樣性保護與可持續(xù)利用項目、松嫩流域濕地及其生物多樣性保護項目、中國白鶴及棲息地保護項目等。新的合作項目GEF5期“加強中國濕地保護體系，促進生物多樣性保護”，投入2600萬美元，已獲GEF理事會批準，將于今年年初正式執(zhí)行。中國政府還與一些國際保護組織在濕地野生動植物保護、濕地調(diào)查、濕地自然保護區(qū)建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面進行了合作。每年分別與濕地國際（WI）、世界自然基金會（WWF）等公約伙伴國際組織以及美國大自然保護協(xié)會（TNC）、保護國際（CI）等國際組織簽署合作年度備忘錄，開展具體有效的項目合作。與WWF共同舉辦的長江網(wǎng)絡(luò)年會，自2006年啟動以來，發(fā)展到全流域共同參與，逐步由一個虛擬的平臺變成了一個實質(zhì)性推動長江濕地整體保護的工作平臺，受到公約等國際組織的高度贊揚。2002年，WWF授予國家林業(yè)局“獻給地球的禮物”特別獎；2004年，WI也將首個“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”授予中國政府。
今后我國濕地保護和履約工作展望
國務(wù)院副總理回良玉在2012年12月14日舉行的紀念中國加入《濕地公約》20周年座談會上指出，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，大力推進濕地保護與恢復(fù)，讓濕地保護事業(yè)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。國家林業(yè)局局長、中國履行《濕地公約》國家委員會主任趙樹叢強調(diào)，加強濕地保護，擴大濕地面積，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是改善人居環(huán)境的迫切需要。要以加入《濕地公約》20周年為契機，切實做好濕地保護和恢復(fù)工作，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大的貢獻。
我國濕地保護事業(yè)雖然取得了顯著成效，局部地區(qū)濕地生態(tài)狀況有了明顯改善，但是整體上全國濕地仍面臨干旱缺水、開墾圍墾、泥沙淤積、水體污染和生物資源過度利用等嚴重威脅，濕地面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制，濕地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破壞的生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護的工作依然任重道遠。
（一）推進濕地保護立法和制度建設(shè)
一是《濕地保護條例（草案）》和相關(guān)調(diào)研工作已基本完成，要把出臺《濕地保護條例》作為各項管理工作的頭等大事來抓，舉全局之力做好法規(guī)出臺的各項準備工作，為“十二五”期間出臺《濕地保護條例》打下工作基礎(chǔ)。二是要繼續(xù)指導(dǎo)和推進地方濕地保護立法，條件基本成熟的地方要繼續(xù)做好條例出臺的各項工作。三是進一步加大濕地保護投入，全面實施“十二五”濕地保護工程項目和濕地生態(tài)補助項目，建立完善濕地生態(tài)效益補償、生態(tài)補水等長效機制，繼續(xù)全面推進我國濕地保護與恢復(fù)工作，提升濕地保護管理水平。
（二）繼續(xù)實施國家濕地保護工程
一是系統(tǒng)全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)濕地示范工程的成功技術(shù)模式，為順利實施“十二五”規(guī)劃做好技術(shù)和組織管理的各項準備。二是積極指導(dǎo)和主動參與各行業(yè)各部門與濕地保護有關(guān)規(guī)劃的實施，通過積極參與并將濕地生態(tài)保護內(nèi)容納入水資源保護管理、水污染防治、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大規(guī)劃，解決長期以來影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的主要制約因子，引導(dǎo)相關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)主動考慮和解決濕地保護的有關(guān)問題，力爭為保護濕地生態(tài)建立多道防線。
（三）加強濕地保護管理體系建設(shè)
一是要嚴格加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)和管理。要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全組織機構(gòu)管理、完善相關(guān)政策制度，全面加強濕地自然保護區(qū)管理能力。二是要繼續(xù)推進濕地公園試點工作，注重提高濕地公園建設(shè)管理水平，推進濕地公園健康發(fā)展。三是要加強濕地保護小區(qū)等保護形式的培育。政府要建立激勵機制，通過鄉(xiāng)規(guī)民約等協(xié)議保護形式，大力劃建濕地保護小區(qū)。四是探索國際重要濕地與當?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)、社團等建立協(xié)議保護機制，鼓勵社會資金投入濕地生態(tài)保護。
（四）加強濕地保護科技支撐
一是要充分發(fā)揮國家濕地科學(xué)技術(shù)委員會的科技支撐作用，完善履約專家組工作機制，實現(xiàn)濕地保護重大科學(xué)技術(shù)決策科學(xué)化。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有的國家濕地保護和修復(fù)技術(shù)中心、國家高原濕地研究中心以及科研院所和大專院校的技術(shù)優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)，將現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的適用技術(shù)。三是加強相關(guān)濕地科學(xué)技術(shù)研究，特別是國際社會日益關(guān)注的濕地與氣候變化、水資源安全、生物安全等關(guān)系的重大課題研究。
（五）繼續(xù)認真履行公約職責
一是要認真做好履約事務(wù)工作，主動參與公約的各項決策和相關(guān)活動。二是要進一步加強我國境內(nèi)的國際重要濕地管理。目前，全球有48處國際重要濕地由于生態(tài)特征發(fā)生變化而被列入“蒙特勒記錄”。我國內(nèi)地的部分國際重要濕地也不同程度地存在這方面的問題和隱患，給濕地管理，特別是履約工作帶來了很大壓力。我們要重點針對國際重要濕地研究制定管理辦法，切實加強國際重要濕地規(guī)范管理，維護其生態(tài)特征和生態(tài)服務(wù)功能。繼續(xù)開展國際重要濕地監(jiān)測，定期發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況報告》，根據(jù)公報的評價等級和發(fā)現(xiàn)的問題，建立預(yù)警檔案并督促整改。組織實施國際重要濕地推薦申報和數(shù)據(jù)更新工作。加強國際重要濕地能力建設(shè)，對國際重要濕地管理人員進行培訓(xùn)。三是繼續(xù)搞好GEF5期、中德、中美等合作項目，加強與政府以及有關(guān)雙邊、多邊組織的合作，爭取更多的國際合作項目，為我國濕地保護管理工作引入先進的理念、技術(shù)，同時與世界分享我國濕地保護的經(jīng)驗和做法。
（六）廣泛開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育
繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，繼續(xù)向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳保護濕地的重大意義，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)。注重加強濕地科學(xué)家與當?shù)毓?、政府官員的交流，采取多樣形式普及濕地科學(xué)知識，讓那些具有保護濕地良好愿望的人們，能夠掌握科學(xué)有效的濕地保護行動方案，為營造良好的濕地保護社會氛圍做出貢獻。（記者 邢章萍）
