一枝先報春消息，萬紫千紅次第開。正值全國兩會順利召開之際，《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查工作的通知》正式下發(fā)，國務(wù)院決定2013年至2015年在全國開展第一次地理國情普查工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供保障需要。這是繼2011年李克強(qiáng)同志視察中國測繪創(chuàng)新基地重要講話之后，國務(wù)院又一個指導(dǎo)全國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件既是做好全國地理國情普查的行動指南，更是深入貫徹落實黨的十八大精神、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。文件的印發(fā)，標(biāo)志著我國地理國情普查和監(jiān)測工作已經(jīng)隆重地拉開序幕，即將在全國范圍內(nèi)迅速展開，也標(biāo)志著我國測繪地理信息事業(yè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，必將創(chuàng)造新的歷史輝煌。
一、開展地理國情普查具有里程碑意義
地理國情是基本國情的重要組成部分。通過開展這項重大的國情國力調(diào)查，可以全面獲取地理國情信息，掌握我國地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況，分析其空間分布、基本特征及其相互關(guān)系，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。開展地理國情普查，對于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力，具有重要作用。開展全國地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，也是深入貫徹落實黨的十八大精神，制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國、加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，是國家綜合掌握國情國力和相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)。開展地理國情普查具有歷史性作用、里程碑意義。
黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視地理國情普查和監(jiān)測工作。2011年5月23日，李克強(qiáng)同志在視察中國測繪創(chuàng)新基地重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要的決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時期。如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進(jìn)重大工程建設(shè)，地理國情監(jiān)測至關(guān)重要。2010年以來，李克強(qiáng)同志連續(xù)三年在對測繪地理信息工作的重要批示中，都要求加強(qiáng)地理國情監(jiān)測工作。這些重要講話和批示，不僅為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指明了方向，而且為我們做好工作提供了思想動力，使我們增加了決心和信心。
二、 開展地理國情普查是歷史性機(jī)遇
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年國家測繪地理信息局黨組明確將“監(jiān)測地理國情”納入新時期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，成為測繪地理信息工作調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大舉措。決策始于科學(xué)，科學(xué)尊重國情。地理國情作為重要的基本國情，深入揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，不僅有利于促進(jìn)從地理空間上合理布局經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展，優(yōu)化資源配置，而且為測繪地理信息工作提供了歷史性機(jī)遇。全國測繪地理信息系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住地理國情普查的重要契機(jī)，把測繪地理信息工作深度融入到國家“五位一體”總體布局、“四化”同步推進(jìn)之中，大幅度提高測繪地理信息服務(wù)保障能力。
開展地理國情普查和監(jiān)測既是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，也是一項創(chuàng)新性、長期性任務(wù)，同時也是推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇和重大抓手。測繪地理信息的發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須從以測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務(wù)，盡快向為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效保障服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅持“按需測繪”的原則，在普查的基礎(chǔ)上開展動態(tài)、實時、按需定制的地理國情監(jiān)測，從而為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展拓展更加廣闊的空間、激活更為充沛的動力。首次全國地理國情普查工作的啟動，標(biāo)志著測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略正在迅速得到落實，地理國情監(jiān)測這一戰(zhàn)略性宏大工程的前奏已經(jīng)奏響，因此在測繪地理信息發(fā)展史上具有奠基性意義。
三、開展地理國情普查應(yīng)系統(tǒng)性推進(jìn)
地理國情普查是一項全新型工作、創(chuàng)新性任務(wù)，作業(yè)范圍廣、涉及部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高、實施難度大，必須從思想、組織、工作、技術(shù)、宣傳等各個方面加強(qiáng)力量，進(jìn)行系統(tǒng)性推進(jìn)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，做到認(rèn)識到位。通過學(xué)習(xí)將思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院對地理國情普查的重大決策和部署上來，不斷提高對地理國情普查工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，深化對工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作步驟、工作要求的理解，強(qiáng)化做好地理國情普查工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，精心組織、迅速行動、扎實做好第一次全國地理國情普查工作。
二要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，做到職責(zé)到位。要按照《通知》確定的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施。各級測繪地理信息行政主管部門要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織下，充分發(fā)揮普查工作辦公室的作用，對普查的目標(biāo)任務(wù)、對象內(nèi)容、時間安排、組織實施、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)籌謀劃，有序安排，落實到位。
三要積極推進(jìn)普查在全國范圍內(nèi)全面展開，做到工作到位。在國家層面要著力搞好頂層設(shè)計，抓緊制訂普查工作總體方案和具體實施方案。精心制訂普查的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和統(tǒng)計分析。要充分利用已有地理信息和專題信息資源，建設(shè)全國地理國情本底數(shù)據(jù)庫，形成全國普查報告。各省級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂本地區(qū)普查實施方案。各省級測繪地理信息行政主管部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合已有資源，組織專業(yè)隊伍，做好組織實施、技術(shù)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理等工作，建立技術(shù)過硬的地理國情普查人才隊伍，確保普查工作實施順暢、成果優(yōu)質(zhì)。同時，要根據(jù)形勢發(fā)展和工作任務(wù)的需要，不斷調(diào)整和完善測繪地理信息工作體制和機(jī)制，建立新型測繪地理信息服務(wù)體系，推動測繪地理信息事業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四要大力加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做到宣傳到位。要豐富宣傳媒介形式，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博等新型媒介，廣泛深入地宣傳普查工作對于掌握國情國力、科學(xué)管理決策、建設(shè)陽光政府、滿足人民群眾需要的重要意義，宣傳國家對普查工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，宣傳普查工作的重大進(jìn)展和重要成果，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，為普查工作順利開展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
開展地理國情普查和監(jiān)測，責(zé)任重大，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們要在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大精神和國務(wù)院文件精神，按照“快干好”的要求，以不負(fù)重托的使命感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、時不我待的緊迫感，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、精細(xì)扎實的作風(fēng)，集全系統(tǒng)之智之力，全力作好第一次全國地理國情普查工作，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
