2月21日,重慶市委領(lǐng)導(dǎo)在春季植樹活動上強(qiáng)調(diào),植樹造林、綠化家園是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),要年復(fù)一年地把義務(wù)植樹活動堅(jiān)持開展下去。要從本地實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持適地適樹原則,加強(qiáng)后期管護(hù),增強(qiáng)植樹造林實(shí)效,讓巴渝大地更綠,讓兩江四岸更美。
黨的十八大報(bào)告首次對生態(tài)文明作出了全面部署,形成了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。這一認(rèn)識上的重大飛躍、理論上的重大創(chuàng)新,開創(chuàng)了人類建設(shè)生態(tài)文明的里程碑,也賦予了林業(yè)建設(shè)前所未有的歷史使命。
發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和維護(hù)生態(tài)安全的保障,在人類生存與發(fā)展中有著不可替代的作用?；仡櫲祟惏l(fā)展的歷史和社會進(jìn)程,森林興則生態(tài)興,生態(tài)興則文明興,人類文明的誕生、演變、進(jìn)步從來就沒有離開過森林的呵護(hù)和支撐。
林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要任務(wù),是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要陣地和美麗家園建設(shè)的核心元素。黨中央、國務(wù)院明確了林業(yè)“四大定位”、“四大使命”,將其放在生態(tài)文明建設(shè)首要地位。發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)、重要途徑和重要任務(wù),建設(shè)生態(tài)文明是時代賦予林業(yè)的新的歷史使命,林業(yè)要承擔(dān)起保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗家園、構(gòu)建生態(tài)文化體系的“六大職責(zé)”。
建設(shè)美麗重慶,林業(yè)任重道遠(yuǎn)
重慶直轄以來,歷屆市委、市政府十分重視生態(tài)建設(shè),先后出臺了《關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。市人大頒布了《重慶市森林建設(shè)促進(jìn)條例》、《重慶市森林防火條例》。全市制定了《長江兩岸生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,持之以恒推進(jìn)國土綠化事業(yè)健康有序發(fā)展,林地面積、森林面積、林木蓄積量實(shí)現(xiàn)“三增長”,森林覆蓋率由1997年的20.98%提高到42.1%,森林結(jié)構(gòu)有了改善,城市生態(tài)環(huán)境顯著提升,森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。
重慶是大山區(qū)、大農(nóng)村,全市3/4的國土屬山區(qū),1/2以上的國土又是林地,"美起來"的前提是"綠起來",建設(shè)美麗重慶要加快國土綠化步伐,為巴渝大地披上美麗的綠裝,為科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)保障。盡管直轄以來我市生態(tài)建設(shè)有了長足發(fā)展,但重慶生態(tài)仍處于恢復(fù)性發(fā)展階段,面臨的問題和困難不少:一是我市仍是生態(tài)脆弱的地區(qū)。三峽庫區(qū)范圍大、面積廣,渝東南、渝東北地區(qū)山高溝深、土地瘠薄,25°以上陡坡耕地400萬畝,全市水土流失面積大,37個區(qū)縣不同程度存在石漠化現(xiàn)象,維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)十分繁重。二是我市仍然是一個缺林少綠的地區(qū)。森林資源總量不足,無論是森林面積還是蓄積量,均處于較低水平,全市人均森林面積1.63畝,為全國人均水平2.2畝的74%;人均森林蓄積量5.95立方米,為全國人均水平10.2立方米58%,是世界人均水平71立方米的8%。三是生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制不完善。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不健全,生態(tài)景觀有償利用不高,林業(yè)發(fā)展的活力不足。四是社會生態(tài)文明意識有待加強(qiáng),重利用輕保護(hù)的現(xiàn)象比較普遍,侵占林地、亂砍濫伐、違規(guī)野外用火、破壞野生動植物資源等行為時有發(fā)生。
圍繞生態(tài)文明建設(shè),不斷深化林業(yè)發(fā)展實(shí)踐
重慶市四屆人大一次會議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),加快生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧。牢固樹立生態(tài)文明理念,加快形成資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,努力建設(shè)美麗重慶。這就要求我們在林業(yè)發(fā)展實(shí)踐中,圍繞生態(tài)文明建設(shè),以建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)為總目標(biāo),以構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障為載體,堅(jiān)持 “生態(tài)優(yōu)先,積極發(fā)展,強(qiáng)化保護(hù),持續(xù)利用”的方針,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè),建設(shè)生態(tài)好、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、林農(nóng)富的美麗重慶。
第一,生態(tài)優(yōu)先,加快國土綠化步伐。改善生態(tài)是林業(yè)的根本任務(wù)。重慶生態(tài)區(qū)位重要,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念指導(dǎo)國土綠化工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。要整合國家重點(diǎn)生態(tài)工程,科學(xué)編制長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)屏障區(qū)建設(shè),構(gòu)筑長江生態(tài)防線。大力推進(jìn)荒山綠化和山脈綠化升級,推進(jìn)大中小“四山”生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化和道路綠化,形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合,城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的綠化、美化格局。圍繞生態(tài)移民搬遷,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。充分尊重客觀規(guī)律,營造健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng),治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)。
第二,著眼民生,大力發(fā)展特色效益林業(yè)。改善民生是黨和國家工作大局,也是林業(yè)工作的大局。改善民生的核心是滿足群眾需求,包括生態(tài)需求、生存需求、生活需求、生產(chǎn)需求等。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,長江兩岸優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。要因地制宜發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),不斷拓展林下經(jīng)濟(jì),扶持龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,逐步形成“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展花卉苗木、中藥材、以油茶為主的生物質(zhì)能源林,堅(jiān)持走“家家戶戶”之路,鼓勵農(nóng)民在房前屋后、田邊地角種“搖錢樹”、建“致富林”,形成區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展。積極探索野生動物馴養(yǎng)繁殖,帶動農(nóng)民增收致富。提檔升級森林景觀資源,鼓勵農(nóng)戶建設(shè)星級“森林人家”,打造一批示范城市森林公園、林業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)森林旅游提質(zhì)增效。
第三,深化改革,提高林農(nóng)植樹造林的積極性。改革是林業(yè)發(fā)展的動力和源泉。一是鞏固集體林確權(quán)發(fā)證成果,深入推進(jìn)配套改革,變“死資源”為“活資產(chǎn)”。二是探索生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度,完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)展碳匯林業(yè),探索建立“碳票”交易市場,實(shí)現(xiàn)林業(yè)與工業(yè)的互補(bǔ)性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善造林用地、投融資、管理及政策保障激勵機(jī)制,鼓勵社會辦林業(yè)。四是深化國有林場改革,盤活森林資源。
第四,鞏固成果,加大森林資源保護(hù)力度。認(rèn)真執(zhí)行《重慶森林建設(shè)促進(jìn)條例》、《重慶市森林防火條例》,堅(jiān)守《重慶市林地保護(hù)利用規(guī)劃》“綠線”,嚴(yán)格林地征占用管理,強(qiáng)化林地用途管制。抓好林業(yè)法制建設(shè),有序推進(jìn)《重慶市植物檢疫條例》修訂和濕地保護(hù)立法,強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督。加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測、地面撲救和航空護(hù)林“三位一體”防控體系建設(shè),突出抓好松材線蟲病等主要林業(yè)有害生物防治,做好疫源疫病監(jiān)測防控。加強(qiáng)林木管護(hù),全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任及措施。切實(shí)搞好珍稀野生動植物和名木古樹保護(hù)。強(qiáng)化國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。加大森林撫育力度,實(shí)行科學(xué)經(jīng)營,進(jìn)一步提高林分質(zhì)量及林地生產(chǎn)力。保持森林面積和活立木蓄積量“雙增”勢頭,力爭到2017年全市森林覆蓋率達(dá)到45%以上。
第五,依靠科技,不斷增強(qiáng)林業(yè)的支撐能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。要遵循科技發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律,堅(jiān)持因地制宜、適地適樹。要以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化技術(shù)集成配套、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn),搭建科技創(chuàng)新平臺,提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技推廣,降低生產(chǎn)建設(shè)成本。加強(qiáng)林木良種基地建設(shè),加大優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源篩選、保存、擴(kuò)繁力度,不斷提高良種使用率。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè),積極引進(jìn)高層次人才,為推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
第六,創(chuàng)新載體,廣泛傳播生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明要求引導(dǎo)民眾牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,更加自覺地弘揚(yáng)生態(tài)文化、推動綠色發(fā)展。加強(qiáng)宣傳,深入解讀加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念、方針和部署,全面反映我市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,大力倡導(dǎo)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源、維持生態(tài)平衡的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。創(chuàng)新載體,以森林城市創(chuàng)建、全民義務(wù)植樹、森林旅游節(jié)、生態(tài)文化節(jié)慶、生態(tài)科普基地建設(shè)等為抓手,努力增進(jìn)大眾對生態(tài)文化的價值認(rèn)同,讓群眾共建、共享生態(tài)成果。（重慶市綠化委員會辦公室主任、市林業(yè)局局長 吳亞）
