“發(fā)展旅游休閑關(guān)乎民生福祉”
——專訪全國政協(xié)委員、國家旅游局局長邵琪偉
“發(fā)展旅游休閑關(guān)乎民生福祉?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、國家旅游局局長邵琪偉就《國民旅游休閑綱要》出臺的意義、下一步如何推動落實以及過去五年旅游業(yè)發(fā)展等問題接受了記者專訪。
記者：《國民旅游休閑綱要》出臺，各界持續(xù)熱議。您認為百姓緣何關(guān)注綱要？綱要出臺能給百姓生活帶來什么？
邵琪偉：旅游、休閑是一種生活狀態(tài)、生活方式，二者都是人們利用閑暇時間從事的以愉悅身心為目的的體驗性活動。不同之處在于，休閑較旅游活動的外延更寬，觀光度假是休閑，康體娛樂是休閑，讀書看報也可以是休閑，休閑包含了旅游，而旅游則是一種異地的休閑。從概念上可以看出，旅游休閑關(guān)乎人的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)乎人的幸福與和諧，與百姓生活息息相關(guān)，自然會引發(fā)高度關(guān)注。
我們國家正處在轉(zhuǎn)型期，生活節(jié)奏普遍加快，相當(dāng)多的人群承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關(guān)注。我注意到這樣一組數(shù)據(jù)：目前我國亞健康人群約7億左右，慢性病患者達2.6億，其中高血壓約2億人，糖尿病人約2300萬，我國用于治療慢性病費用相當(dāng)于GDP的8%。此外，我國精神衛(wèi)生類患者約1600萬，受到情緒障礙和行為問題困擾的17歲以下兒童和青少年約3000萬。這一現(xiàn)象提醒我們，在經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型期，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏，確保人們身心健康與生活幸福已成為不容回避的社會問題。
正是從關(guān)注國民生活方式和生活質(zhì)量、滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，同時順應(yīng)大眾旅游休閑時代的到來，國務(wù)院批準發(fā)布了《國民旅游休閑綱要》，首次從國家層面對全民的健康生活做出指導(dǎo)和規(guī)劃。應(yīng)該說，《綱要》的頒布施行，是國家發(fā)展理念的一個重大突破，即由過去一直強調(diào)的以“國計”為重轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人的需求、人的生活質(zhì)量，更加關(guān)注“民生”；由過去的工作第一，生活休閑其次轉(zhuǎn)為工作與休閑并重、會工作也會休閑。這既是對人的基本權(quán)利的尊重，也充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。
于百姓而言，旅游休閑本身是為了使生活向更愉快的方向發(fā)展?！毒V要》的出臺順應(yīng)了百姓追求幸福生活的要求和期待。通過積極引導(dǎo)樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，有利于改變千百年來國民重工作、輕生活，重生產(chǎn)、輕消費的理念，建立起現(xiàn)代、科學(xué)的生活方式；通過創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，有利于讓更多的國民投身旅游休閑，并通過休閑活動追求內(nèi)心的寧靜和現(xiàn)實，在休閑過程中獲得心理和精神上的愉悅，進而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，推動人與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此說，編制出臺《綱要》，不只是為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，而主要是為廣大民眾服務(wù)，最終目的是為了讓百姓受益，讓廣大人民群眾共同分享改革開放經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
記者：您認為推動《綱要》落實要重點解決哪幾個問題？工作著力點在哪兒？
邵琪偉：《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，重點明確了5個方面的任務(wù)，推動《綱要》落實，重點要抓的也是這5個方面的工作，即樹立正確旅游休閑觀念、保障旅游休閑時間、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游休閑公共服務(wù)、降低旅游休閑消費門檻。用通俗的話說就是要解決好該不該旅游休閑、有沒有時間旅游休閑、能不能旅游休閑得好等問題。
長期以來，相當(dāng)一部分國人認為旅游休閑是不思進取，習(xí)慣于把休閑與進步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對立起來。實際上，健康的旅游休閑是人生的重要組成部分，旅游休閑能夠促進健康、增長知識、引發(fā)創(chuàng)造，會休息才會工作，會休息才會成功?！毒V要》的出臺事實上也為旅游休閑正了名。目前，休閑觀念尚未深入大眾文化，這也是帶薪休假制度落實不好的一個重要原因。因此，推動《綱要》落實重點之一就是要廣泛宣傳，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休假休閑權(quán)利的觀念深入人心，營造關(guān)心支持旅游休閑發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍。
《綱要》公布后引發(fā)社會廣泛關(guān)注，特別對“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”這一目標(biāo)，有許多評論。我想是否應(yīng)該這樣理解，出臺《綱要》的目的之一就是要推動帶薪年休假制度得到落實。全面落實職工帶薪年休假制度是滿足居民旅游需求、分散出游時間、保障旅游服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。國務(wù)院公布帶薪年休假制度5年來，落實情況逐年改善。但由于這項制度剛建立不久，全面落實還需要一定時間。從國際上看，自法國1936年首次建立帶薪年休假制度到上世紀70年代全面落實，歷時數(shù)十年。隨著我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，在全社會的共同努力下，職工帶薪年休假將會逐步得到全面落實。
除了普及休閑意識、保障休閑時間，加大旅游休閑產(chǎn)品供給、降低旅游休閑費用、完善休閑公共服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等多個方面也是我們工作著力的重點領(lǐng)域。要通過加快改造和提升國民休閑的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，降低旅游休閑的成本，使全民的旅游休閑更加便利和優(yōu)惠，全面滿足不同年齡、不同地域、不同收入階層最廣大人民群眾的旅游休閑需求，真正實現(xiàn)中國休閑的普遍化、休閑權(quán)利的均等化、休閑推進的一體化，體現(xiàn)《綱要》的全民性、全國性特征。
此外，在《綱要》實施中，我們要高度重視發(fā)揮地方的能動性和創(chuàng)造性。近年來，廣東、山東、浙江等省市先行先試，陸續(xù)推出一系列引導(dǎo)和支持本地居民旅游休閑的政策措施，積累了寶貴的經(jīng)驗?！毒V要》發(fā)布后，相信會有更多的省區(qū)市積極行動起來，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和特點，制定并推出具體安排和措施，從而推動《綱要》的具體落實。
記者：溫總理在2013年政府工作報告中總結(jié)過去5年工作時指出，“旅游、文化消費大幅增加”。您認為過去5年旅游業(yè)主要取得了哪些發(fā)展成就?
邵琪偉：過去5年，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)進入到大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，已經(jīng)成為我國調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的重要力量。
5年來，我國旅游業(yè)妥善應(yīng)對了一系列矛盾和困難，辦成了一系列大事。推動出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面；推動旅游立法工作實現(xiàn)了重大進展，全國人大常委會兩次審議旅游法草案并聽取了國務(wù)院關(guān)于旅游工作的報告；推動開放大陸居民赴臺旅游，兩岸首次互設(shè)常設(shè)旅游辦事機構(gòu)；國務(wù)院決定設(shè)立“中國旅游日”，《國民旅游休閑綱要》也已經(jīng)由國務(wù)院辦公廳正式頒布；推動中文成為世界旅游組織官方語言，出境旅游對全球旅游市場貢獻率達8%左右，148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地；推動形成各個層面支持發(fā)展旅游業(yè)的良好局面，全國有26個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國家旅游局與24個省區(qū)市、15個部門構(gòu)建了合力發(fā)展旅游業(yè)的機制與平臺。
此外，在一系列考驗和挑戰(zhàn)面前，旅游行業(yè)也交出了合格的答卷。比如，我們圓滿完成了北京奧運、上海世博旅游工作，實現(xiàn)北京奧運會旅游服務(wù)零投訴、上海世博會旅游團隊安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故。“5·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全國旅游戰(zhàn)線全力救助和安全疏散了5萬多名海內(nèi)外游客，其中團隊游客1.11萬人，同時積極推動旅游業(yè)成為災(zāi)后重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些不平凡的經(jīng)歷都值得全行業(yè)認真總結(jié)和銘記。
記者：現(xiàn)在很多人喜歡談?wù)摗按蟆?，能否給我們講一講您心目中的“大旅游”?如何建成真正意義上的“大旅游”？
邵琪偉：“大旅游”很難用一句兩句話概括。我們可以從10年來中國旅游業(yè)發(fā)展一些“大變化”，來看“大旅游”所呈現(xiàn)的格局。
比如，我國從旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。10年來，我國入境旅游規(guī)模在世界的排名從第5升至第3，出境旅游目的地國家和地區(qū)從2001年的18個增至目前的148個，我國已成為世界第三大出境旅游消費國，并形成了全球最大的國內(nèi)旅游市場。
比如，我國旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向與一二三產(chǎn)業(yè)融合的綜合產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)化，橫向、縱向合作力度進一步增強，旅游與農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，與裝備制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，與金融、文化、信息、交通為代表的第三產(chǎn)業(yè)全面融合，帶動促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域進一步擴大，已全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。
概而言之，旅游已從少數(shù)人的享受向大眾化方向發(fā)展；旅游投資向主體多元化、投資多樣化方向發(fā)展；旅游市場主體日益多元化，競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)化特征更加明顯；旅游業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合愈發(fā)緊密，信息化正助力旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進；旅游市場開放度越來越高，跨國界、跨地區(qū)的交流交往日益頻繁，這些都體現(xiàn)了“大旅游”發(fā)展的趨勢。
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”、建成世界旅游強國，實際上勾勒出了“大旅游”發(fā)展的宏偉藍圖。實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們研究和把握旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，遵循全行業(yè)業(yè)已形成的通過推進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、通過信息化帶動旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路，堅持旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基本屬性，堅定不移地走市場化產(chǎn)業(yè)化道路，同時繼續(xù)鞏固國內(nèi)旅游在三大旅游市場中的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，進一步發(fā)揮好旅游業(yè)的社會功能，服務(wù)于民，造福于民，最終實現(xiàn)旅游業(yè)新的跨越。
黨的十八大報告提出，確保到2020年全面實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)。展望未來，如果更多的人都能盡情地參與旅游休閑，如果更多的人都能便利地享受高品質(zhì)的旅游休閑，我想，這就是真正意義上的“大旅游”格局，也是全體中國人心中的“旅游強國夢”。
