既有東線(xiàn)工程通水的硬任務(wù)，又有中線(xiàn)主體工程基本完工的硬約束，2013年迎來(lái)了南水北調(diào)工程開(kāi)工以來(lái)最為特殊、最為關(guān)鍵的“沖刺年”
過(guò)去的一年，是南水北調(diào)工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，任務(wù)最重、難度最大、建設(shè)管理強(qiáng)度最高的一年。從目前來(lái)看，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，總體形勢(shì)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)了年初確定的“進(jìn)度更快、質(zhì)量更好、投資更省、移民更穩(wěn)、水質(zhì)更優(yōu)、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)”的目標(biāo)，為如期實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室黨組研究確定了2013年南水北調(diào)工程建設(shè)目標(biāo)：計(jì)劃全年完成投資420億元，其一，確保今年?yáng)|線(xiàn)工程通水；其二，中線(xiàn)工程絕大多數(shù)標(biāo)段完工，為2014年汛后通水奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
南水北調(diào)工程因其自身特殊性，在建設(shè)期內(nèi)待運(yùn)行管理上沒(méi)有既有先例可循，也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要不斷地進(jìn)行探索和總結(jié)。要適應(yīng)運(yùn)行管理過(guò)渡需要，防止工程建好后出現(xiàn)“真空期”。
五大攻堅(jiān)難題
充分發(fā)揮綜合效益是南水北調(diào)工程建設(shè)的最終目的，而工程全面建成、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、移民安居樂(lè)業(yè)、投資使用合理是南水北調(diào)發(fā)揮綜合效益的前提和基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)任務(wù)不能如期完成，都無(wú)法保證按時(shí)通水，無(wú)法發(fā)揮工程綜合效益。
可以說(shuō)，完成各項(xiàng)任務(wù)不能動(dòng)搖、不容商量，到了慢不得、等不得、松不得的地步，必須確保各項(xiàng)任務(wù)有效銜接、相輔相成、整體推進(jìn)。現(xiàn)在，在通水目標(biāo)日益逼近的緊要關(guān)頭，工程建設(shè)還面臨著五大難關(guān)需要攻堅(jiān)。
其一，工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)依然存在。一是東線(xiàn)工程通水前，還有大量組織協(xié)調(diào)和治污工作要做，任務(wù)十分繁重；二是中線(xiàn)跨渠橋梁建設(shè)進(jìn)度滯后，石家莊以南有27座跨渠橋梁影響渠道工程完工時(shí)間超過(guò)2013年9月份，影響了渠道開(kāi)挖、填筑和襯砌。部分專(zhuān)用光纜、治污管道專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷改建及中線(xiàn)干渠防洪影響處理工程建設(shè)緩慢；三是管理不作為、亂作為，野蠻施工、監(jiān)管缺失，隨時(shí)可能冒出新的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，影響工程建設(shè)進(jìn)度；四是配套工程建設(shè)滯后。河南、河北、山東部分項(xiàng)目開(kāi)工較晚或至今仍未開(kāi)工。
其二，質(zhì)量監(jiān)管仍待加強(qiáng)。一是部分參建單位質(zhì)量管理不到位，偷工減料、擅自修改施工方案或調(diào)整施工工藝等現(xiàn)象仍然存在；二是“市場(chǎng)”、“現(xiàn)場(chǎng)”不聯(lián)動(dòng)，企業(yè)違法違規(guī)成本過(guò)低；三是大型輸水渡槽混凝土強(qiáng)度、高填方土方壓實(shí)度等質(zhì)量問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；四是對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰執(zhí)行不到位；五是質(zhì)量問(wèn)題檢查和質(zhì)量監(jiān)管工作的前瞻性、針對(duì)性、時(shí)效性，以及質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面、監(jiān)管深度，與當(dāng)前工程建設(shè)形勢(shì)需要尚有一定的差距。
其三，移民穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)艱巨。一是隨著時(shí)間推移，房屋質(zhì)量、文化融合、基層政權(quán)建設(shè)等深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)；二是移民搬遷結(jié)束后，地方移民安置指揮機(jī)構(gòu)逐步解散，對(duì)移民搬遷后生產(chǎn)生活管理缺位，幫扶協(xié)調(diào)、資源整合的難度相應(yīng)加大；三是丹江口庫(kù)區(qū)部分線(xiàn)上留置人口交通阻隔、資源短缺，生活不便、生產(chǎn)不易，矛盾和問(wèn)題日益突出；四是征地補(bǔ)償政策的調(diào)整，可能引發(fā)已征遷群眾的攀比。同時(shí)，庫(kù)底清理時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，用地手續(xù)辦理存有困難。
其四，治污環(huán)保有待深化。東線(xiàn)36個(gè)考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，但尚不穩(wěn)定，有的斷面部分時(shí)段不達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、航運(yùn)污染等問(wèn)題依然嚴(yán)重，城市污水直排問(wèn)題沒(méi)有根本解決；中線(xiàn)水源區(qū)尚有9個(gè)考核斷面不達(dá)標(biāo)，部分入庫(kù)支流水質(zhì)未明顯好轉(zhuǎn)，面源污染日益突出，防治措施尚不完善。
其五，投資控制仍有壓力。一是工程建設(shè)中不可預(yù)見(jiàn)因素造成設(shè)計(jì)變更，增加投資；二是工程臨近尾聲，因方案變化、工期延長(zhǎng)、高地下水位影響施工等引致的索賠隨之而來(lái)；三是工程建設(shè)后期需要專(zhuān)門(mén)研究處理的特殊問(wèn)題增多，資金監(jiān)管難度增大；四是資金管理仍有薄弱環(huán)節(jié)，分包轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)、征遷結(jié)余等一些隱蔽性問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)。
沖刺兩大戰(zhàn)略目標(biāo)
東線(xiàn)要通水，中線(xiàn)要收尾，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今年南水北調(diào)辦公室將著力推動(dòng)以下幾方面工作：
其一，緊盯重點(diǎn)大推進(jìn)度。實(shí)行“差別化”管理，把力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)工程上和主要問(wèn)題上；繼續(xù)發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目掛牌督導(dǎo)、關(guān)鍵事項(xiàng)督辦、重點(diǎn)項(xiàng)目半月會(huì)商、進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)、鐵路交叉工程部辦聯(lián)席會(huì)等已有機(jī)制作用；建立進(jìn)度計(jì)劃考核、形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核和關(guān)鍵事項(xiàng)督辦考核相結(jié)合的考核管理體系；落實(shí)東線(xiàn)通水目標(biāo)保障措施方案，建立東線(xiàn)通水工作應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和中線(xiàn)建設(shè)形象目標(biāo)保障應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保東線(xiàn)通水目標(biāo)和中線(xiàn)建設(shè)形象目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
其二，再加高壓嚴(yán)管質(zhì)量。對(duì)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題不枉不縱，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅處理，做到剛性制度、剛性落實(shí)、剛性獎(jiǎng)懲；對(duì)已建工程組織全面排查，消除東線(xiàn)工程質(zhì)量隱患，避免中線(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題疊加，前移質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口，加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)質(zhì)量管理，保障質(zhì)量管理人員充足配置，從設(shè)計(jì)交底、原材料進(jìn)場(chǎng)到施工環(huán)節(jié)、監(jiān)理驗(yàn)收等進(jìn)行全過(guò)程控制；貫徹落實(shí)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究、關(guān)鍵工序考核獎(jiǎng)懲、質(zhì)量信用管理、質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)管理等方面的制度和辦法，采取專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管措施，并突出薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管和實(shí)行“差異化”監(jiān)管。
其三，落實(shí)幫扶穩(wěn)定移民。豫鄂兩省要出臺(tái)幫扶政策，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，幫助移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促其生產(chǎn)生活發(fā)展，當(dāng)然也要鼓勵(lì)引導(dǎo)移民自力更生，避免出現(xiàn)等、靠、要的傾向；在科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，本著“事要解決、源頭控制”的原則，主動(dòng)走近群眾，敢于觸及矛盾，積極回應(yīng)、妥善處理移民群眾的合理訴求。具體工作中，提前謀劃丹江口庫(kù)區(qū)留置人口生產(chǎn)生活發(fā)展問(wèn)題，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；在全面完成一般清理的基礎(chǔ)上，集中精力清理重點(diǎn)污染源，確保6月底前全面完成水庫(kù)庫(kù)底清理工作；抓緊遺留問(wèn)題處理和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建，及時(shí)協(xié)調(diào)新增用地交付，保障工程建設(shè)用地需要。
其四，治保并重提升水質(zhì)。治污環(huán)保事關(guān)南水北調(diào)工程成敗，事關(guān)水源區(qū)及沿線(xiàn)地區(qū)民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。必須還要深化治污措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和長(zhǎng)久的水質(zhì)目標(biāo)，確保一渠清水永續(xù)北送；鑒于東線(xiàn)治污的特殊性，為確保東線(xiàn)通水水質(zhì)，就要實(shí)行分區(qū)防控、應(yīng)急管理的新機(jī)制；就中線(xiàn)入庫(kù)河流水質(zhì)現(xiàn)狀，為確保水源區(qū)水質(zhì)不惡化，要死盯超標(biāo)河流，實(shí)行嚴(yán)格考核。
其五，安全高效監(jiān)控資金。越到工程建設(shè)后期，利益博弈就越激烈，復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的處理難度就越大。要一如既往地嚴(yán)把最后關(guān)口，保證資金合理使用，并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)整改，堵塞漏洞，確保按規(guī)定的程序和制度辦事。
