近日，廣州市政府法制辦干部張?jiān)圃朴谩罢痼@”來(lái)形容自己收到司法建議書時(shí)的感受。這是一份建議修訂完善“城市廉租房保障”制度的司法建議書，緣起半年前一個(gè)難以執(zhí)行的案例。
當(dāng)事人叫陳明（化名），是白云區(qū)法院一起房屋搬遷糾紛的被執(zhí)行人，涉案房屋是其唯一住所。他長(zhǎng)期患有尿毒癥及腎衰，視力、肢體均為四級(jí)殘疾，完全喪失勞動(dòng)能力。雖然陳明夫婦每月養(yǎng)老金收入約3500元，但因其每周必須透析3次，昂貴的治療費(fèi)導(dǎo)致其家庭貧困。
在2012年，廣東法院共發(fā)出司法建議4776件，居全國(guó)第一。與司法裁判的剛性相比，司法建議具有中立性、事后性和柔和性等特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)“法治廣東”建設(shè)，打造法治政府起到“四兩撥千斤”的作用。
一個(gè)案例??
改變一項(xiàng)規(guī)定
白云區(qū)法院暫緩執(zhí)行該案，并試圖協(xié)調(diào)相關(guān)部門為陳明安排廉租房。廣州市住房保障辦公室回復(fù)稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，陳的家庭年人均可支配收入超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法為其提供廉租住房。該案承辦法官賴穗漢認(rèn)為，如果將陳明這樣的社會(huì)特殊困難群體排除在廉租房保障體系之外，將不利于全體社會(huì)成員公平地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
白云區(qū)法院向廣州市政府法制辦發(fā)出了《關(guān)于建議修訂〈廣州市廉租房辦法〉等的司法建議》。張?jiān)圃圃谄鸩輳?fù)函時(shí)表示，“真實(shí)案例反映老百姓最真實(shí)的訴求，法官?gòu)乃痉ǖ慕嵌葯z視制度，不僅問(wèn)題找得準(zhǔn),而且字里行間所表現(xiàn)出的社會(huì)責(zé)任感令人感動(dòng)”。
今年1月7日，賴穗漢獲悉，《廣州市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法》（征求意見稿）開始內(nèi)部征求意見，法院提出的提高申請(qǐng)保障的收入線標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入、低等級(jí)殘疾人等特殊困難群體的住房保障等具體意見已經(jīng)寫入《辦法》。廉租房保障申請(qǐng)收入線已經(jīng)從家庭人均年可支配收入7680元提高到20663元，陳明家在此范圍之內(nèi)。
一種“思維”??
改變保險(xiǎn)糾紛
一宗標(biāo)的只有515.6元的保險(xiǎn)合同糾紛，官司打了一審打二審，費(fèi)時(shí)大半年。當(dāng)事人想調(diào)解并早點(diǎn)拿到賠償，保險(xiǎn)公司卻不同意，堅(jiān)持把“官司打到底”。便宜事不干，偏偏自找麻煩，這事兒怪不怪？
“業(yè)務(wù)員怕?lián)?zé)任，怕增加個(gè)人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，寧可讓法院”走程序“也不愿調(diào)；保險(xiǎn)公司內(nèi)部調(diào)解報(bào)批手續(xù)繁瑣，下級(jí)公司缺乏自主權(quán)，不想調(diào)！”長(zhǎng)潮州中院民二庭副庭長(zhǎng)劉建榮一語(yǔ)道破個(gè)中原因。
劉建榮介紹，當(dāng)前保險(xiǎn)案類型機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)糾紛數(shù)量最多，保險(xiǎn)公司勝訴率低的情況比較突出。將2010年至2012年的保險(xiǎn)糾紛案全部梳理分析后，潮州中院向汕頭保監(jiān)局提出司法建議。建議保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立“把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)”的思維方式，建立保險(xiǎn)案件的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；積極理賠，重視調(diào)解，節(jié)約訴訟資源；完善保險(xiǎn)人免責(zé)事由的告知說(shuō)明義務(wù)等。
收到司法建議后，汕頭保監(jiān)局局長(zhǎng)立即打電話給潮州中院院長(zhǎng)表示感謝，稱贊法院“跳出圈子看問(wèn)題，切中了要害”。
去年11月，潮州中院與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汕頭監(jiān)管分局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立潮州市保險(xiǎn)糾紛訴前聯(lián)調(diào)和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的若干意見》（建議稿）。法院將組成專門合議庭審理保險(xiǎn)合同糾紛，保險(xiǎn)公司建立案件內(nèi)部調(diào)解審批“快速通道”，法院建立訴前調(diào)解審批“快速通道”。
劉建榮預(yù)計(jì)，有了兩個(gè)“快速通道”，原本“冤家路窄”的雙方當(dāng)事人還沒進(jìn)法院門”就可以握手言和。
一劑良方??
規(guī)制一個(gè)市場(chǎng)
農(nóng)民工討薪像過(guò)鬼門關(guān)，業(yè)主入住后才發(fā)現(xiàn)水電不通，建筑監(jiān)理驗(yàn)收與開發(fā)商“貓鼠同籠”。2012年5月，一份《關(guān)于強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的司法建議》，由省領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，廣東省紀(jì)委全文轉(zhuǎn)發(fā)。
廣東高院民一庭在審理建設(shè)工程合同糾紛案中發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)建筑市場(chǎng)中掛靠施工、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、發(fā)包方長(zhǎng)期拖欠工程款、承包方逾期竣工等違法、違約、違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障，農(nóng)民工工資難以兌現(xiàn)，由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。民一庭建筑工程合議庭通過(guò)對(duì)3年來(lái)審理的200多宗案件暴露出的建筑市場(chǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行剖析，耗時(shí)兩個(gè)月，形成力透紙背的司法建議。
廣東省紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭的省治理建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，司法建議地如實(shí)地反映了當(dāng)前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀。7月16日，廣東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)張渝主持召開專題會(huì)議，對(duì)司法建議中“推行建筑勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣制度”“改革監(jiān)理費(fèi)支付制度”等強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管整改方案一一分解落實(shí)到省發(fā)改委、省住建廳等17個(gè)職能部門。
為從源頭上治理規(guī)范建筑市場(chǎng)，廣東省住建廳還主動(dòng)與省法院建立了長(zhǎng)期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。廣東高院公布了建筑市場(chǎng)首批違法施工十大典型案例，住建廳已經(jīng)將相關(guān)單位和個(gè)人的違法信息錄入建筑企業(yè)征信系統(tǒng)，使建筑行業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系與司法系統(tǒng)案件信息實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。
執(zhí)筆人廣東高院民一庭審判長(zhǎng)田劍告訴筆者，個(gè)案裁判只能從微觀上化解矛盾，只是一個(gè)點(diǎn)，而司法建議則可能影響政府的宏觀決策，從點(diǎn)到面，這無(wú)疑放大了審判工作的“正能量”。（記者 戎明昌 趙琦玉 通訊員 范貞）
司法建議可防患未然
■記者手記
質(zhì)量和效果，是檢驗(yàn)司法建議生命力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。廣東高院院長(zhǎng)鄭鄂表示，司法建議是人民法院參與社會(huì)建設(shè)、保障民生的有力抓手，具有“亡羊補(bǔ)牢，防患未然”的功能作用。
司法建議克服就案論案的弊端，從個(gè)案到類案，從特殊到一般，從“簡(jiǎn)單糾錯(cuò)型”變?yōu)椤胺e極預(yù)防型”。2012年廣東司法建議反饋率超過(guò)33.5%，100余件司法建議得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，1446件司法建議被相關(guān)單位采納，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)、改進(jìn)工作的制度、措施。
