2632份建議提案見證公安前進(jìn)的步伐
公安部辦理全國(guó)兩會(huì)建議提案工作五年回眸
編者按：
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來，公安部共收到全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的建議提案2632件，這2632份建議、提案，承載了人民群眾的哪些愿望和呼聲？公安部是如何辦理這些建議、提案的？落實(shí)情況究竟如何？是否真見成效？代表、委員是否滿意？
記者從公安部的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到：近年來，在建議、提案總體承辦數(shù)量上升的情況下，部分類別出現(xiàn)數(shù)量明顯下降的現(xiàn)象。其中，關(guān)于打擊拐賣婦女兒童方面的建議、提案，從2011年全國(guó)兩會(huì)的48件，下降到2012年的5件，降幅達(dá)到89.6%；關(guān)于高層建筑消防安全方面的建議提案，從2011年的13件，下降到2012年的1件，降幅達(dá)到92.3%；關(guān)于打擊酒后駕車方面的建議提案，從2010年的13件，下降到2012年的3件……
存在的問題解決了，對(duì)應(yīng)的建議、提案自然也就少了。一個(gè)個(gè)大幅下降的數(shù)據(jù)，正是對(duì)公安部辦理建議、提案工作力度之大、成果之顯著的有力說明。
加強(qiáng)溝通是辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
公安部始終將建議、提案的辦理工作作為事關(guān)公安工作全局的大事來抓。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，逐步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的辦理機(jī)制。
據(jù)公安部辦公廳督辦處處長(zhǎng)馮永利介紹，在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，公安部在建議和提案的辦理過程中，更加注重加強(qiáng)研究，更加注重和代表、委員的溝通，以提高答復(fù)質(zhì)量，提高代表、委員的滿意度。
一方面，為了進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性，公安部每年都會(huì)對(duì)建議、提案涉及內(nèi)容進(jìn)行分析，將建議、提案分為9大類，50多小類，并總結(jié)、歸納出代表、委員所提的主要意見以及與往年相比發(fā)生的變化，形成帶有色彩比例圖的綜合分析報(bào)告。
“根據(jù)分析，近年來代表、委員的關(guān)注點(diǎn)主要集中在道路交通管理、戶政管理、邊防出入境管理、社會(huì)治安管理與防范等和百姓生活息息相關(guān)的方面?！瘪T永利說。
另一方面，加強(qiáng)與代表、委員的溝通聯(lián)系貫穿了整個(gè)辦理過程的始終，成為做好辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2008年，作為全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邰麗華牽頭提出盡快出臺(tái)殘疾人駕駛汽車政策的提案。事后，由于邰麗華雙耳失聰，公安部交通管理局承辦人員想方設(shè)法通過翻譯、轉(zhuǎn)述，向邰麗華介紹了公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)殘疾人駕車方面所做的工作及下一步意見，邰麗華當(dāng)下露出了滿意的笑容。這笑容，是對(duì)盡心盡職辦理提案的公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可和稱贊。
電話聯(lián)系、上門走訪、邀請(qǐng)座談、實(shí)地考察……公安部各承辦單位不斷探索與代表、委員進(jìn)行直接溝通的新途徑，逐步形成了“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合、“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”相結(jié)合等許多行之有效的方法。
2011年，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局邀請(qǐng)陳忠林等3名代表和滕矢初委員到部機(jī)關(guān)座談，通報(bào)了他們所提建議、提案的辦理情況，并就有關(guān)問題進(jìn)行了深入溝通，得到了這些代表、委員的充分肯定。
2012年全國(guó)兩會(huì)期間，公安部治安管理局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到代表、委員駐地進(jìn)行走訪，就對(duì)進(jìn)一步深化打擊食品安全犯罪工作進(jìn)行了交流探討，公安部認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度得到了代表、委員的高度贊賞。
辦理工作促進(jìn)公安工作創(chuàng)新發(fā)展
漂亮的答復(fù)，認(rèn)真的溝通，并不是最終目的。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、中央政法委書記孟建柱在擔(dān)任公安部部長(zhǎng)期間，多次提出明確要求，要充分認(rèn)識(shí)做好建議、提案辦理工作的重要性，始終將辦理工作作為了解社情民意、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要渠道，改進(jìn)和加強(qiáng)公安工作的有效途徑，努力推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。
公安部在辦理建議、提案的同時(shí)，把辦理工作與公安工作實(shí)際緊密結(jié)合，積極采納代表委員提出的合理化建議。
2010年全國(guó)兩會(huì)上，在“躲貓貓”等事件的背景下，看守所管理和看守所立法成為許多代表、委員熱議的話題，相關(guān)的建議、提案更是蜂擁而來。
“代表、委員提出的問題，也是我們非常關(guān)注、正在解決的問題?！惫膊勘O(jiān)所管理局局長(zhǎng)趙春光說，借助代表、委員在推動(dòng)解決問題方面的特殊優(yōu)勢(shì)，可以有力促進(jìn)一些難點(diǎn)問題得到更快更好地解決。
于是，在接下來的幾年時(shí)間里，看守所管理發(fā)生了翻天覆地的變化——防范和打擊牢頭獄霸、公安部與最高人民檢察院、民政部聯(lián)合印發(fā)《看守所在押人員死亡處理規(guī)定》、完善檢察院對(duì)看守所的法律監(jiān)督機(jī)制、建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督看守所機(jī)制、推行看守所對(duì)社會(huì)開放……看守所管理制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，看守所一躍成為法治文明的窗口、社會(huì)管理創(chuàng)新的示范點(diǎn)。
從一定意義上說，建議、提案已經(jīng)成為推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)，為公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化提供了不可多得的智力資源和信息資源——
近年來，高層建筑消防安全問題引起許多代表委員的關(guān)注。為此，公安部消防局在公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合修訂的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中，對(duì)高層建筑的建筑構(gòu)造、疏散通道、消防設(shè)施等做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，并于2011年9月開始，在全國(guó)部署集中開展“清剿火患”戰(zhàn)役，查處、整改了一大批火災(zāi)隱患；
針對(duì)部分代表、委員在2008年、2009年全國(guó)兩會(huì)上持續(xù)關(guān)注的簡(jiǎn)化出入境手續(xù)問題，公安部出入境管理局認(rèn)真履行在答復(fù)文稿中作出的承諾，于2010年5月10日以公安部名義印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大外國(guó)人居留許可簽發(fā)對(duì)象有關(guān)工作的通知》，從2010年6月1日起實(shí)施擴(kuò)大外國(guó)人居留許可簽發(fā)對(duì)象政策；
對(duì)于蔣麗蕓等21名委員提出的“關(guān)于打擊防范假幣犯罪行為、不斷提高打擊假幣犯罪工作的效率和水平的提案”，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局組織專人就進(jìn)一步建立健全公安機(jī)關(guān)打擊假幣犯罪工作的體制機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研，不斷增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和科學(xué)性。
回應(yīng)群眾呼聲，共創(chuàng)平安家園
平安是人最基本的需求，如何更好地保障百姓人身財(cái)產(chǎn)安全一直是代表、委員們十分關(guān)注的領(lǐng)域，對(duì)此，作為平安守護(hù)者的公安機(jī)關(guān)“有呼必應(yīng)”。
全國(guó)政協(xié)委員濮存昕曾連續(xù)3年提交了與打拐有關(guān)的提案。2012年全國(guó)兩會(huì)期間，他專門給公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠打了電話。“你們的工作成效非常大，得到了社會(huì)各界的公認(rèn)。今年關(guān)于打拐的建議、提案明顯減少了?！?/p>
而就在一年前，公安部刑偵局打拐辦收到的相關(guān)建議、提案高達(dá)48件。陳士渠對(duì)這些建議、提案進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容主要集中在3個(gè)方面：一是要求加大打擊力度，“僅2011年，公安部就直接破獲指揮了6起特大案件，可以說是一仗接著一仗打”；二是要求大力增強(qiáng)群眾的防拐意識(shí)，“這幾年我們不斷加大防拐的宣傳力度，大力營(yíng)造了‘全民反拐’的良好氛圍”；三是要求提高打擊效率和水平，“我們根據(jù)拐賣犯罪的變化，在打拐工作中創(chuàng)新了很多打法、機(jī)制，比如一長(zhǎng)三包制、失蹤兒童快速查找機(jī)制、來歷不明兒童集中摸排等，使打拐工作更加科學(xué)和高效”。如今，拐賣案件的發(fā)案率比以前有了明顯降低，破案率顯著提升，上萬個(gè)骨肉分離的家庭得以破鏡重圓。
在建議、提案的辦理過程中，公安機(jī)關(guān)不斷提升打擊犯罪服務(wù)群眾的能力和水平，著力解決嚴(yán)重影響群眾安全感、嚴(yán)重危害群眾身體健康、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的突出問題。
在個(gè)人信息安全方面，有代表、委員提出加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)問題，公安部刑事偵查局迅速做出回應(yīng)，在2012年2月開展專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年12月再次開展了打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪專案行動(dòng)，狠狠打擊了此類違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰。
在道路交通安全方面，有代表、委員提出加大對(duì)酒后駕駛行為的打擊力度，公安部交通管理局明確答復(fù)，“高度贊同委員的建議，將積極采取措施，全力推動(dòng)此項(xiàng)工作”，此后，多次開展實(shí)地調(diào)研，及時(shí)掌握第一手情況，召開座談會(huì)，聽取有關(guān)單位和專家學(xué)者意見，一年后，醉駕入刑成為現(xiàn)實(shí)。
針對(duì)代表、委員廣泛關(guān)注的食品藥品安全問題，公安部治安管理局部署開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，采取掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、破案會(huì)戰(zhàn)等有效方式，進(jìn)一步加大了打擊制售假劣食品藥品犯罪工作力度，打掉了一大批制售假劣食品的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”，有力維護(hù)了廣大群眾的切身利益。
