在吉林省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上的講話王儒林
（2013年2月25日）
同志們：
這次會(huì)議很重要。根據(jù)吉林省委常委會(huì)討論精神，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、富民強(qiáng)省必須突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，省委、省政府始終高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，采取了一系列有效措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。這些成績(jī)可以概括為“一個(gè)50%、三個(gè)70%”：2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的50.5%；上繳稅金占地方級(jí)財(cái)政收入的70.2%，從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的74.2%，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的71.9%。
在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，同發(fā)達(dá)省份比較，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著階段性差距。從現(xiàn)象看，可以概括為個(gè)體工商戶多、私營(yíng)企業(yè)少，小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少，加工型企業(yè)多、創(chuàng)新型企業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，單打獨(dú)斗多、集群發(fā)展少的“六多六少”和“四個(gè)不夠”：一是總量不夠大。吉林省私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)是廣東的12.7%、江蘇的12.2%。注冊(cè)資金分別是浙江的13.6%、廣東的10.7%、江蘇的7.9%。二是層次不夠高。吉林省民營(yíng)企業(yè)多數(shù)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。三是創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。全省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率只有5.8%，低于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。四是市場(chǎng)體系發(fā)育不夠健全。吉林省土地、資源、資本、科技、信息、環(huán)境等要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢，價(jià)格形成受到較多的行政干預(yù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本偏高?？傮w看，吉林省市場(chǎng)化水平仍然比較低，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難，可以概括為“六難”，即創(chuàng)辦難、成長(zhǎng)難、創(chuàng)新難、盈利難、融資難、辦事難。這些都充分說(shuō)明，我們?cè)诠ぷ魍苿?dòng)、在發(fā)展環(huán)境等方面還存在不可忽視的問(wèn)題。
目前吉林省整體發(fā)展水平，如果和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，大企業(yè)方面，我們有一汽、長(zhǎng)春軌道客車等不僅在國(guó)內(nèi)、在世界上也可以說(shuō)是一流的企業(yè)集團(tuán)；科技方面，我們有光機(jī)所、應(yīng)化所等不僅在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、在國(guó)際上也占有一席之地的研發(fā)機(jī)構(gòu)；教育方面，我們有吉林大學(xué)、東北師大等強(qiáng)大的人才培養(yǎng)基地；資源方面，我們更是得天獨(dú)厚。我們和發(fā)達(dá)省份的差距，主要就差在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。只有突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)解決事關(guān)全局的、重大的深層次矛盾和問(wèn)題。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是抓改革開(kāi)放、抓富民強(qiáng)省。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放的突破口，全力推動(dòng)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)任務(wù)
主要目標(biāo)可以概括為三個(gè)“翻一番”，即：到2017年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、增加值和市場(chǎng)主體數(shù)量分別比2012年翻一番。主要任務(wù)是加快推進(jìn)五大工程建設(shè)。
一是全民創(chuàng)業(yè)工程。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)就是全民創(chuàng)業(yè)。我們現(xiàn)在已經(jīng)告別短缺經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)時(shí)候推動(dòng)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，難度比改革開(kāi)放之初要大得多。今年1月4日，元旦假后一上班，我就給市（州）和縣（市、區(qū)）委書(shū)記寫(xiě)了一封短信，請(qǐng)大家研究發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。春節(jié)期間，我把上報(bào)的69份調(diào)研報(bào)告全都看了，都很好、都很認(rèn)真。有關(guān)部門(mén)把調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析歸納，共有349條，其中共性的、最突出的、排在第一位的是融資難、融資貴問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持多措并舉，有針對(duì)性地加以破解。一要充分發(fā)揮駐吉各金融機(jī)構(gòu)的重要作用。2011年吉林省GDP已經(jīng)登上萬(wàn)億元臺(tái)階，其中金融部門(mén)作出了重要貢獻(xiàn)。在這里，我代表省委、省政府，代表全省人民，向金融部門(mén)表示感謝。吉林省今年的貸款目標(biāo)是1300億元?？梢哉f(shuō)，在去年1029.6億元的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)比例不算低，達(dá)到26.2%，但總量還太少，只增加了270億元。希望金融部門(mén)的同志能夠自加壓力，在保證現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，再增加一部分。同時(shí)各地政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該有地方的考核。二要加快小額貸款公司發(fā)展。這件事情，我們反復(fù)研究，只要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，很快就會(huì)發(fā)展起來(lái)。去年全省有小額貸款公司375家，注冊(cè)資本116.5億元，發(fā)放貸款新增134億元。今年要“翻一番”以上，小額貸款公司達(dá)到800家，注冊(cè)資本達(dá)到230億元，資本金和放貸比例按最低的1：2計(jì)算，我們今年還可以放貸500億元。只要我們下功夫，就可以達(dá)到這個(gè)水平。三要用創(chuàng)新辦法破解抵押擔(dān)保瓶頸制約。為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前金融部門(mén)采取了很多措施、想了很多辦法，比如說(shuō)設(shè)立專門(mén)部門(mén)、單列信貸計(jì)劃，甚至信貸投放資金實(shí)行敞口供應(yīng)。但很多民營(yíng)企業(yè)資金瓶頸制約仍然嚴(yán)重，調(diào)查中有80%的企業(yè)、個(gè)別縣（市）95%的企業(yè)得不到貸款。最主要、最核心的問(wèn)題就是企業(yè)有效抵押物不足或者沒(méi)有。解決這個(gè)問(wèn)題，可以采取物權(quán)收益保證貸款的辦法。我們?nèi)ツ暝诶鏄?shù)縣探索開(kāi)展了土地收益保證貸款試點(diǎn)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和同志專程來(lái)吉林省調(diào)研，認(rèn)為這是一個(gè)創(chuàng)新。去年10月份我們到實(shí)地進(jìn)一步調(diào)查研究后，決定在全省推廣，12月份，省里召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)；今年1月份省政府辦公廳專門(mén)下發(fā)文件，全力推動(dòng)這項(xiàng)工作。按照今年計(jì)劃，通過(guò)這種方法就可以發(fā)放貸款100億元，長(zhǎng)遠(yuǎn)看潛力巨大。更重要的是，我們要把這種思路拓展開(kāi)來(lái)，不僅是耕地，包括林地、草地、水面、房屋甚至學(xué)校收費(fèi)等等都可以作為預(yù)期收益保證貸款。從根本上說(shuō)，這就是把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，就可以把物化的資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，變成可以源源不斷創(chuàng)造財(cái)富、增值財(cái)富、創(chuàng)造收入的源泉。比如，大家都熟悉的查干湖，去年景區(qū)門(mén)票、漁場(chǎng)等方面凈收益6750萬(wàn)元，按照銀行認(rèn)可10%的年收益增長(zhǎng)測(cè)算，未來(lái)十年的凈收益為17.4億元，如果打七折辦理保證貸款，就可以貸款12億元。省建行已經(jīng)派工作組進(jìn)行專門(mén)評(píng)價(jià)，政府和各相關(guān)方面要抓緊運(yùn)作。當(dāng)前要突出抓好三件事，一是抓緊確權(quán)，二是建立評(píng)估體系，三是成立物權(quán)融資登記托管交易公司。特別是省里要盡快成立物權(quán)融資登記托管交易公司，每個(gè)市（州）也要成立一家，注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元，財(cái)政相對(duì)控投就可以，用不著出太多錢就能夠把預(yù)期收益保證貸款運(yùn)作起來(lái)。四要進(jìn)一步加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)債步伐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后企業(yè)擴(kuò)大融資的主要途徑就是發(fā)行債券。發(fā)達(dá)國(guó)家直接融資的70%是債券，而我們的數(shù)量太少，有些產(chǎn)品還沒(méi)有破題。今年要突出抓好企業(yè)債券發(fā)行。現(xiàn)在看，有三個(gè)方面市場(chǎng)機(jī)遇：一個(gè)是企業(yè)私募債，一個(gè)是集合票據(jù)，一個(gè)是中期票據(jù)。但這其中也存在若干問(wèn)題，最主要的就是我們企業(yè)的信用等級(jí)不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，就是盡快成立吉林省民營(yíng)企業(yè)債券增信公司。省財(cái)政出資1億元，首期規(guī)模就可以達(dá)到5億元，只要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，就可以充分發(fā)揮增信服務(wù)功能，增強(qiáng)吉林省民營(yíng)企業(yè)發(fā)債能力。五要加大股權(quán)融資力度。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)做了幾年，經(jīng)過(guò)比選和培育，到目前全省現(xiàn)有擬上市企業(yè)143家，其中今年底明年初能夠上報(bào)首發(fā)上市申請(qǐng)材料的有26家。現(xiàn)在看，制約這些企業(yè)上市的主要問(wèn)題仍然是資金。解決這一問(wèn)題的辦法，就是設(shè)立吉林省股權(quán)投資引導(dǎo)基金，由省財(cái)政出資2億元，總規(guī)?？梢赃_(dá)到10億元，并按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方法來(lái)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)上市后，財(cái)政投入資金很快就能從市場(chǎng)收回，不僅回本，而且還會(huì)增值，我們就可以用收回的錢加上增值部分，再去扶持下一批企業(yè)。這樣就會(huì)滾動(dòng)發(fā)展，就會(huì)真正發(fā)揮出財(cái)政資金市場(chǎng)化投入和使用的“四兩撥千斤”的作用。過(guò)去我多次強(qiáng)調(diào)，吉林省必須高舉資本市場(chǎng)這面旗幟，在發(fā)展金融業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。因?yàn)檫@不僅可以解決資金短缺問(wèn)題，更重要的是能夠進(jìn)一步提高吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化水平，健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和體系。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，財(cái)政要算大賬、要大氣，要積極支持。2月21日省委常委會(huì)討論發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，提出財(cái)政要拿出10億元，其中5億元可以從預(yù)算拿，另外5億元可以整合，朝魯同志、俊清同志都表示沒(méi)有問(wèn)題，要辦好這件事情。如果今年財(cái)政拿出5億元，就可以把上述幾件大事運(yùn)作起來(lái)，就是要靠資本市場(chǎng)來(lái)賺錢，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)問(wèn)題涉及的金融專業(yè)業(yè)務(wù)性內(nèi)容比較多，也許一些同志不熟悉，但一定要學(xué)習(xí)，如果不懂、再不學(xué)習(xí)，省委、省政府提出的工作要求就落實(shí)不到位，就會(huì)影響我們的發(fā)展、影響工作大局，落實(shí)不到位的干部很可能就要讓位。所以，省委、省政府提出要在全省大力弘揚(yáng)“六種風(fēng)氣”，其中之一就是學(xué)習(xí)。我看，只要我們各級(jí)干部把主要精力、主要心思放在工作上、放在為老百姓謀福祉上，我們的辦法就一定會(huì)比困難多。
二是招商引資工程。今天在這里我只想說(shuō)三句話。一是要明確一個(gè)思路。就是在吉林省目前發(fā)展階段，招商引資始終是各項(xiàng)工作的重中之重，今后任何時(shí)候都不能放松。省里有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解到，今年春節(jié)前的一段時(shí)間，全省60個(gè)縣（市、區(qū)），只有兩到三個(gè)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)在外招商。對(duì)這項(xiàng)工作，必須高度重視起來(lái)，認(rèn)真抓好。二是要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。采取定向、定位、定企和委托代理等多種方式，組織高水平、高層次招商，搞好專業(yè)化對(duì)接，不斷擴(kuò)大招商領(lǐng)域、提高引資成效。三是要強(qiáng)化考核實(shí)效。開(kāi)展招商引資，實(shí)際效果最重要，特別是那些投放相當(dāng)精力財(cái)力、尤其是全省性的重大活動(dòng)，更要重在實(shí)效。目前每項(xiàng)招商活動(dòng)，按照公開(kāi)報(bào)道、公諸于眾的簽約數(shù)額、總投資額，數(shù)字都很大，但更要看有多少項(xiàng)目能夠落地、真正達(dá)產(chǎn)達(dá)效。今年我們要下大的功夫，采取有效措施，全面加強(qiáng)招商引資工作。
三是素質(zhì)提升工程。主要是抓好四個(gè)方面工作。第一，核心是企業(yè)家。企業(yè)家的素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。吉林省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶少、總量不多，根本原因是我們?nèi)鄙倨髽I(yè)家、缺少小老板。要突出抓好幫扶、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作省里很重視，每年都投入不少資金，去年就投入2000多萬(wàn)元。當(dāng)前要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，注重考核效果和責(zé)任落實(shí)。不能只是學(xué)幾天、聽(tīng)聽(tīng)課，就算完成任務(wù)，必須真正提高素質(zhì)。一定要采取有效措施，打造培育出一支強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)能人隊(duì)伍。加快實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者、萬(wàn)名小老板和萬(wàn)名企業(yè)家”培育工程，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，培育出創(chuàng)業(yè)者、小老板10萬(wàn)名，培育具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)家1萬(wàn)名。第二，關(guān)鍵是人才。現(xiàn)在我們已經(jīng)由人口紅利時(shí)代進(jìn)入人才紅利時(shí)代，人才已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展最重要的資源。目前吉林省90%以上的企業(yè)反映人才緊缺，而且引進(jìn)難、留住難，培養(yǎng)之后留住也難。要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面相關(guān)機(jī)制，吸引人才特別是高層次創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，圍繞熟練工人和技能人才的培養(yǎng)，切實(shí)抓好職業(yè)技能教育，提高所有民營(yíng)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。第三，重點(diǎn)在管理。吉林省現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)的70%以上都是傳統(tǒng)家族式企業(yè)，基本上處于管理粗放狀態(tài)，直接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱、存活時(shí)間短，全省約65.2%的私營(yíng)企業(yè)存活年限少于5年。必須引導(dǎo)幫助企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快提高管理水平。第四，根本在創(chuàng)新。吉林省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力比較弱，科技投入經(jīng)費(fèi)只占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的萬(wàn)分之三，國(guó)內(nèi)條件好的民營(yíng)企業(yè)這方面投入已經(jīng)達(dá)到5%，企業(yè)發(fā)明專利僅占全國(guó)的0.5%。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能過(guò)剩。我們必須采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題。要重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施“百千萬(wàn)”企業(yè)培育工程，支持100個(gè)帶動(dòng)型民營(yíng)企業(yè)、1000個(gè)成長(zhǎng)型中小企業(yè)、10000個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。要深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，努力打造一批具有較大影響力的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
四是集群發(fā)展工程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須推動(dòng)相關(guān)企業(yè)專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)、廠商等集聚成群、協(xié)同合作，這是我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的必由之路。要突出科學(xué)規(guī)劃。優(yōu)化配置資源，優(yōu)化空間布局，優(yōu)選發(fā)展模式。要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在一個(gè)集群區(qū)域內(nèi)，要形成一個(gè)統(tǒng)一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要防止產(chǎn)業(yè)布局分散化。要突出龍頭企業(yè)。只有發(fā)展龍頭企業(yè)，才能形成集群帶動(dòng)效應(yīng)。比如，長(zhǎng)春以大成集團(tuán)為龍頭形成了玉米加工集聚區(qū)，以皓月集團(tuán)為龍頭形成了清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要突出特色。比如，通化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，起到了很好的集聚效應(yīng)。比如，吉林的化工工業(yè)園區(qū)碳纖維產(chǎn)業(yè)園，白山的中國(guó)礦泉城，四平的換熱器工業(yè)園，遼源的襪業(yè)工業(yè)園，松原的食品工業(yè)園，白城的農(nóng)產(chǎn)品加工園，延邊的朝鮮族特色食品產(chǎn)業(yè)園，等等。現(xiàn)在全省已有85個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮蟆５健笆濉蹦?，全省要培育形?個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億、10個(gè)超百億的特色園區(qū)，形成吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大集群優(yōu)勢(shì)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)幾品、一縣多品”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)的明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
五是市場(chǎng)培育工程。吉林省與發(fā)達(dá)省份的差距，主要在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，那么，我們民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，差在哪里呢？主要在我們市場(chǎng)化進(jìn)程落后，必須大力實(shí)施市場(chǎng)培育工程。突出的就是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建配置資源的公共平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)范和維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，要完善要素市場(chǎng)，要培育建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，等等。特別是我今天想強(qiáng)調(diào)，大家一定要重視引導(dǎo)培育和形成更多合格的市場(chǎng)主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想成為合格市場(chǎng)主體，面臨著一個(gè)共性問(wèn)題，就是社會(huì)公認(rèn)的信用評(píng)級(jí)方面差距太大。這個(gè)問(wèn)題的核心是企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范不規(guī)范。在調(diào)查報(bào)告中，有的縣講到了這個(gè)問(wèn)題，一半的企業(yè)不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，怎么能成為合格市場(chǎng)主體？銀行怎么跟你打交道？資本市場(chǎng)你也休想進(jìn)去。這方面原因很多，大家一定要深入研究，有針對(duì)性地去開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。我們要加大培育合格市場(chǎng)主體的力度，并給予一定的扶持。
三、強(qiáng)化突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作措施
一要繼續(xù)推動(dòng)思想解放。要在全省范圍內(nèi)集中組織開(kāi)展“解放思想、改革創(chuàng)新、治理環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的大討論活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾認(rèn)清吉林省所處的階段性省情特征，讓全民創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)省的思想更加深入人心。省委宣傳部已經(jīng)制定了大討論活動(dòng)方案，全省上下要共同抓好落實(shí)。一要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十八大報(bào)告和省十次黨代會(huì)精神上來(lái)。充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，既要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，使大討論活動(dòng)成為繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的有效載體。二要緊密聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際。把大討論活動(dòng)和省委、省政府倡導(dǎo)形成的“六種風(fēng)氣”緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)際效果。三要深入討論研究吉林省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的特殊問(wèn)題。比如氣候問(wèn)題。吉林省一年中有半年時(shí)間處于冷涼甚至冰天雪地中。春節(jié)前我和有關(guān)同志下鄉(xiāng)，在一個(gè)1900人的村子，只看到一個(gè)人，中午所有的煙囪都不冒煙，村干部說(shuō)，村民只吃兩頓飯，都在家里“貓冬”。一定要廣泛討論、深入研究如何發(fā)展適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)，如何變不利因素為有利因素，如何讓冷資源“熱”起來(lái)、讓淡季“火”起來(lái)。比如地多人少、安于衣食無(wú)憂問(wèn)題。吉林省農(nóng)民人均耕地7.5畝，是全國(guó)平均水平的2.7倍，是浙江的12.5倍。吉林省西部一些地方戶均5公頃耕地，種植業(yè)一項(xiàng)收入年可達(dá)4萬(wàn)元。外出打工就是月工資3000元也缺乏吸引力，而且吉林省外出打工的創(chuàng)業(yè)成本和全國(guó)其他地方一樣，也在不斷提高，還要付出感情成本。近幾年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)380萬(wàn)人，其中季節(jié)性打工的230萬(wàn)人。這230萬(wàn)人中每年11月到轉(zhuǎn)年2月有220萬(wàn)人要回家“貓冬”。一方面，企業(yè)“用工荒”，招不到人、招工難；另一方面，大量勞動(dòng)力閑置，沒(méi)有創(chuàng)造財(cái)富。要采取措施、努力去破解這些問(wèn)題。比如商業(yè)文化問(wèn)題，吉林省從晚清開(kāi)始，歷經(jīng)了封禁、移民等幾個(gè)不同階段和時(shí)期，但在改革開(kāi)放之前沒(méi)有典型商業(yè)發(fā)育期。不同時(shí)期的移民基本上屬于“資源吸收型”，不是“資本吸納型”，缺少商業(yè)文化的積淀和底蘊(yùn)。我們要向浙商、徽商、晉商學(xué)習(xí)，著力打造現(xiàn)代“吉商”團(tuán)隊(duì)，塑造“吉商”精神，形成“吉商”文化，在全社會(huì)弘揚(yáng)全民創(chuàng)業(yè)精神。總之，要把大討論活動(dòng)做實(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題。
二要采取強(qiáng)有力措施落實(shí)政策。為扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展，各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)了很多政策文件。2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委下發(fā)的文件多達(dá)54份，省委、省政府和相關(guān)部門(mén)的有42份?？墒谴蠹疫€覺(jué)得有諸多難題，比如“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，等等?，F(xiàn)在看，政策文件不在多少，關(guān)鍵是要管用、要落實(shí)。我們追求的是簡(jiǎn)潔明了，聽(tīng)得懂、記得住，含金量高、實(shí)惠管用。今天發(fā)給大家的省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，可以說(shuō)含金量很高。舉一個(gè)例子，新辦民營(yíng)企業(yè)2年之內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。就這幾個(gè)字，地稅部門(mén)測(cè)算一年影響吉林省稅收6億元。換句話說(shuō)，等于給民營(yíng)企業(yè)讓利6億元。我們一定要重視“放水養(yǎng)魚(yú)”，水少魚(yú)就少、就長(zhǎng)不大。對(duì)出臺(tái)的文件，各地各部門(mén)要逐項(xiàng)分解任務(wù)、明確責(zé)任、確保落實(shí)。對(duì)有令不行、有禁不止、頂著不辦、玩忽職守的一定要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。這些政策在實(shí)施當(dāng)中，有的還需要實(shí)施細(xì)則，我們要加快進(jìn)度、盡快制定，確保把政策落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、落實(shí)到人頭。
三要采取硬措施治理軟環(huán)境。多年來(lái)，省委、省政府高度重視這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，取得了明顯成效。2月17日省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省紀(jì)委《關(guān)于當(dāng)前吉林省軟環(huán)境狀況的報(bào)告》，既肯定了成績(jī)，也講到了目前還存在的六大方面問(wèn)題，而且制訂了《關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革工作的實(shí)施細(xì)則》22條、《關(guān)于在全省開(kāi)展“兩清”工作的實(shí)施細(xì)則》27條，提出在全省開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)。這些意見(jiàn)和措施都很好，全省各級(jí)黨政組織、各地都要認(rèn)真抓好落實(shí)?！胺?wù)企業(yè)年”活動(dòng)要和中央提出的轉(zhuǎn)變作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，確保取得好的效果。在治理環(huán)境方面，我還想特別強(qiáng)調(diào)健全法制環(huán)境。要加大對(duì)涉軟案件查處力度，進(jìn)一步拓寬企業(yè)、群眾投訴和舉報(bào)渠道，盡快建立和完善快速反應(yīng)和處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證反映的問(wèn)題有效解決，努力做到“件件有著落、事事有回音”。要深入開(kāi)展明察暗訪，對(duì)權(quán)力尋租、吃拿卡要、推諉扯皮、“中梗阻”等問(wèn)題，不論涉及到哪個(gè)部門(mén)、不論涉及到誰(shuí)，都要舉報(bào)一起、查處一起，嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四要進(jìn)一步深化改革。改革必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要深化行政審批改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政流程，改革行政管理體制。要深化社會(huì)體制改革，關(guān)鍵在于創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變管理職能。尤其要結(jié)合我們正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，全面清理規(guī)范事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，該合并的合并、該取消的取消、該轉(zhuǎn)企的轉(zhuǎn)企、該變成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的變成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從根本上解決收費(fèi)養(yǎng)人、執(zhí)法不規(guī)范等長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是要積極推進(jìn)投資、金融、財(cái)稅等涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化要素保障，重點(diǎn)破解土地、資本、勞動(dòng)力、人才等瓶頸制約，建立公開(kāi)、公平、公正、高效的市場(chǎng)環(huán)境。
五要積極鼓勵(lì)企業(yè)家爭(zhēng)當(dāng)模范。希望民營(yíng)企業(yè)家要倍加珍惜機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)做模范。要爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的模范，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；要爭(zhēng)當(dāng)富民強(qiáng)省的模范，把企業(yè)夢(mèng)、吉林夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)一致起來(lái)；要爭(zhēng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)的模范，誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法，樹(shù)立良好的社會(huì)形象；要爭(zhēng)當(dāng)以人為本的模范，關(guān)心職工、保障職工合法權(quán)益，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任；要爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７叮l(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，追求高尚人生。要表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型、弘揚(yáng)正氣，歸根結(jié)底，就是讓民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)濟(jì)上有作為、社會(huì)上有榮譽(yù)、政治上有地位。
六要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，事在人為，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。要建立黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，尤其是縣（市、區(qū)）、市（州）作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要明確責(zé)任，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)作用、發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用。要建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作的考核激勵(lì)機(jī)制，將其納入績(jī)效考核和干部考核指標(biāo)體系。要?jiǎng)?chuàng)新民營(yíng)企業(yè)黨建群團(tuán)工作機(jī)制，提升企業(yè)黨組織的凝聚力和企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力、活力。
總之，我們一定要堅(jiān)定信念、齊心協(xié)力、艱苦奮斗，用三年的時(shí)間，從根本上解決影響吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，為富民強(qiáng)省作出應(yīng)有的、更大的貢獻(xiàn)！
