1月25日，山西省委、省政府出臺(tái) 《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，決定從2013年開始，用5年左右的時(shí)間，建立和完善集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套政策措施，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。
山西集體林權(quán)制度改革自2008年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，到2012年基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。為了鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，《實(shí)施意見》提出，對(duì)家庭承包的林地，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和收回，對(duì)勘界確權(quán)不準(zhǔn)確的要重新核實(shí)整改；對(duì)集體保留、分股不分山等情況，若2/3以上農(nóng)戶要求承包到戶，按林改政策和程序重新分山到戶。各級(jí)政府要加強(qiáng)林權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。
針對(duì)如何加快建立和完善深化集體林權(quán)制度改革的政策措施，《實(shí)施意見》提出了8個(gè)方面的要求，一要制定出臺(tái)《省級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃界定和補(bǔ)償辦法》，各市、縣政府要建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，落實(shí)造林直補(bǔ)政策，按照經(jīng)濟(jì)林、喬木林不低于200元/畝、灌木林不低于120元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政要對(duì)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種建設(shè)、民營(yíng)林業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社給予補(bǔ)貼，并加大對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育的扶持力度；二要拓展信貸支農(nóng)渠道，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的能力。各地要探索加快公益林國(guó)家贖買和林地收儲(chǔ)機(jī)制,進(jìn)一步降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)；三要按照“低保費(fèi)、低保額、保成本”和“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則,積極開展政策性森林保險(xiǎn)。同時(shí)要建立政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力；
四要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和不改變林地用途的前提下，農(nóng)民可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)自己的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人開展合作造林，逐步實(shí)現(xiàn)由森林資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；五要加快推進(jìn)林木采伐管理制度改革，實(shí)行林木采伐審批公示制度，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源由采伐限額管理向經(jīng)營(yíng)方案管理的轉(zhuǎn)變；六要加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索林地股份合作改革，創(chuàng)新林地使用管理制度；七要積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、品牌化經(jīng)營(yíng)；八要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等相關(guān)扶持政策，積極扶持開發(fā)林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)和森林旅游業(yè)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間。(康梅薌 趙曉平)
