關(guān)于黑龍江省2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告
各位代表：
受黑龍江省人民政府委托，現(xiàn)將全省及省本級2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案提請黑龍江省十二屆人大一次會議審議，并請省政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2012年全省預(yù)算執(zhí)行情況
黑龍江省第十一屆人大第一次會議以來，全省各級政府面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨的發(fā)展改革任務(wù)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進財政經(jīng)濟改革發(fā)展，財政保障能力不斷提升。一是黑龍江省財政實力明顯增強。2012年全省公共財政收入實現(xiàn)1163.2億元，是2007年的2.6倍；全省總財力水平達到3781.7億元，是2007年的2.7倍；縣級基本財力保障水平明顯提高，人均財力達到7.7萬元，是2007年的2.2倍，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的能力明顯增強。二是宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。落實結(jié)構(gòu)性減稅和清費政策，實施家電汽車下鄉(xiāng)補貼，支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，促進淘汰落后產(chǎn)能，支持交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加環(huán)境保護和生態(tài)投入，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持教育科技優(yōu)先發(fā)展，提升文化軟實力，提高社會保障水平，城鄉(xiāng)醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，推進保障性住房建設(shè)，促進就業(yè)再就業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，民生得到持續(xù)改善?！叭?jīng)費”和樓堂館所建設(shè)得到有效控制。三是財政管理水平不斷提升。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革政府預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，強化政府集中采購，實施財政同步監(jiān)督，提升財政管理績效。
2012年，各級政府按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，大力推動“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，強力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大七次會議批準的預(yù)算任務(wù)。
據(jù)快報統(tǒng)計，2012年全省公共財政收入1163.2億元，增長16.6%；公共財政支出3171.5億元，增長13.5%。按現(xiàn)行財政體制計算，加減同中央結(jié)算和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，公共財政預(yù)算凈結(jié)余2.4億元。
全省基金預(yù)算收入464.4億元，下降25.5%；基金預(yù)算支出522.7億元，下降13.4%。基金預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余208.6億元。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.4億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.9億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.5億元。
省本級公共財政收入271.4億元，增長23.1%；公共財政支出790.6億元，增長4.7%。公共財政預(yù)算凈結(jié)余0.4億元。
省本級基金預(yù)算收入95.5億元，下降18.7%；基金預(yù)算支出90億元，增長134.7%?；痤A(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余118.2億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.4億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.9億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.5億元。
(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。推進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省財政籌集資金27.1億元，支持143個重點大項目建設(shè)。省財政集中土地出讓收入7.5億元，支持18個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全省財政投入15.4億元，積極落實工業(yè)穩(wěn)增長17條措施，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。財政投入7.1億元，落實支持外貿(mào)發(fā)展的11條措施，推進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。認真落實支持非公經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策，實施助保金貸款風險補償和無形資產(chǎn)質(zhì)押擔保政策，累計為271戶中小企業(yè)融資貸款26.3億元。財政投入5.3億元，推動科技成果轉(zhuǎn)化，對首臺(套)產(chǎn)品給予獎勵，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；支持科技服務(wù)平臺建設(shè)。落實加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)惠政策，對支線航空實施補貼，安排專項資金支持旅游景點建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進投資增長。爭取中央投資230.6億元，支持烏蘇大橋及引道、前撫高速公路等公路項目、哈齊客專和哈西客站、撫遠機場等城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加，2012年全省固定資產(chǎn)投資增幅達30%以上。促進擴大消費。全省累計兌付家電下鄉(xiāng)補貼19.3億元，拉動相關(guān)產(chǎn)品銷售165億元。認真落實提高個人所得稅扣除標準、增值稅營業(yè)稅起征點和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，免征和取消25項行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)和社會負擔。
(二)提升民生保障水平。促進就業(yè)再就業(yè)。全省財政投入39.9億元，全面落實職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款財政貼息等政策，支持園區(qū)有針對性地開展就業(yè)培訓，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)拉動就業(yè)，登記失業(yè)率控制在4.15%。進一步提高社會保障標準。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均標準由1224元提高到1430元，并及時足額發(fā)放；將城鄉(xiāng)低保財政補助水平分別由月人均202元和年人均1092元，提高到235元和1236元，同時為城鄉(xiāng)低保家庭每戶分別發(fā)放冬季取暖補助1110元和200元；提高五保對象供養(yǎng)水平，將集中供養(yǎng)省級財政補助水平由每人每年2400元提高到3260元，分散供養(yǎng)財政補助水平由1800元提高到2370元。城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，60歲以上城鄉(xiāng)居民每月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立了社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，為城鄉(xiāng)困難群體發(fā)放臨時生活補貼。保障教育優(yōu)先發(fā)展。國家按照2012年財政教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標，核定黑龍江省財政教育支出占公共財政支出比重為15%，各級政府高度重視，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政教育投入。全省財政投入教育經(jīng)費544.8億元，比上年增加171億元，占公共財政支出的15.3%，超額完成國家核定的財政教育投入任務(wù)。將省屬本科高校生均財政撥款水平提高到1.2萬元；農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標準提高到年生均小學500元、初中700元；貧困寄宿生生活費補助標準提高到年生均小學1000元、初中1250元。籌集資金2.8億元，支持新建和改擴建公辦幼兒園567所。在11個縣啟動農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。促進文化服務(wù)水平提高。落實支持全省國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制優(yōu)惠政策，完成省級文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推進全省非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制。全省財政投入5.1億元，支持實施文化信息資源共享、廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，完成黑龍江歷史紀念館布展工程，全省89個美術(shù)館博物館紀念館、253個公共圖書館文化館、900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站向社會免費開放。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準由200元提高到240元，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報銷標準分別提高到70%和75%。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到提升，重大公共衛(wèi)生項目有效開展，支持9個縣9所公立醫(yī)院改革試點。支持保障性安居工程建設(shè)。在全省財政投入196.8億元的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新財政支持方式，實施貸款擔保、貼息和獎勵，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資金投入保障性安居工程，全省保障性安居工程開工52.9萬套、竣工48萬套，改造農(nóng)村危房26萬戶。提升社會管理水平。全省財政投入136.6億元，推進基層政法機關(guān)和公共安全體系建設(shè)。為長期義務(wù)獻工的社區(qū)干部每月發(fā)放誤餐補助200元；提升社區(qū)服務(wù)功能，全省城鄉(xiāng)社區(qū)達標率和啟動率分別達到65%和67%。
(三)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。及時兌付糧食補貼資金125億元，比上年增加19.7億元；創(chuàng)新糧補資金抵押貸款機制，農(nóng)村信用社對種糧大戶發(fā)放貸款達到糧補資金的20倍，并延長貸款使用時限，解決了農(nóng)民春種貸款難和秋收前還款難問題；啟動對全省2761戶種糧大戶獎勵工作。增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼投入，實現(xiàn)種植業(yè)保險4733萬畝、養(yǎng)殖業(yè)保險53萬頭，分別增長55.7%、47.1%。支持水利建設(shè)。實施“節(jié)水增糧行動”，全省財政投入28.8億元，完成工程建設(shè)面積320萬畝。全省財政投入46.5億元，支持治理中小河流項目120個，除險加固中小型病險水庫307座，保護耕地1252萬畝，在兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田263萬畝，建設(shè)農(nóng)田灌溉工程，新增灌溉面積826萬畝，其中水田532萬畝。加大農(nóng)業(yè)機械投入。全省投入27.4億元，支持組建大型農(nóng)機合作社239個，對農(nóng)民購買農(nóng)機裝備1.9萬臺(套)給予補貼。支持農(nóng)業(yè)科技推廣。全省財政投入8.9億元，支持農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，實施新技術(shù)新品種的糧食作物面積達到1.7億畝，建設(shè)中小型智能化催芽車間136個、水稻育秧大棚4.8萬棟，設(shè)施蔬菜種植面積達14.5萬畝。支持新農(nóng)村建設(shè)。實行“以獎代投、星級評定”辦法，對符合條件的250個示范村給予獎勵。全省財政投入22.4億元，完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，促進農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)或中心村集聚。
(四)推進生態(tài)大省建設(shè)。支持節(jié)能減排。全省財政投入4億元，實施淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，推進再生資源回收利用和無害化處理。強化政府集中采購政策功能，引導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加快重點節(jié)能工程建設(shè)，對50個工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保示范項目給予扶持。支持環(huán)境污染治理。積極推進松花江流域重點區(qū)域水污染防治。全省財政投入46.2億元，支持406個“三供兩治”項目建設(shè)，新增城市集中供熱面積5311.4萬平方米、污水日處理能力109萬噸、垃圾日處理能力5510噸。啟動實施125個農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治項目。支持自然環(huán)境保護。投入資金23.3億元，支持生態(tài)功能區(qū)市縣提升基本公共服務(wù)保障能力，促進生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)治理。投入資金80.9億元，支持草原生態(tài)保護和濕地保護，支持實施天保二期工程、森林生態(tài)效益補償、退耕還林和植樹造林，全省森林覆蓋率達45.7%。
(五)支持體制機制改革。支持行政管理體制改革，綏芬河市、撫遠縣實行省直管縣(市)體制，2012年對兩市縣返還營業(yè)稅1.4億元。支持創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制改革，賦予農(nóng)墾建三江和九三管委會財稅職能。支持廠辦大集體改革。健全財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，提高市縣基本公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范部門預(yù)算編制管理，擴大預(yù)算績效評價試點范圍。全面完成國庫集中支付制度改革。深化政府集中采購制度改革，不斷拓寬政府集中采購范圍和規(guī)模。健全預(yù)算信息公開機制，59個省直部門公開了部門預(yù)算，10個省直部門開展“三公經(jīng)費”預(yù)算公開試點，5個縣(市)開展決算信息公開試點。
認真研究辦理涉及財政方面的人大代表建議和政協(xié)委員提案，所提120條建議提案全部答復(fù)。省十一屆人大第七次會議關(guān)于加大財源建設(shè)力度、加強財政收入管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進公共財政建設(shè)等決議，已在預(yù)算執(zhí)行中通過完善政策、整合資金、深化改革、強化管理等措施認真予以落實。
上述成績的取得，得益于省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大的有力監(jiān)督，得益于政協(xié)和社會各界的大力支持，各級財稅部門著眼大局、履職盡責，科學理財水平不斷提高。但是黑龍江省財政收入質(zhì)量有待提升、財政支出管理有待強化、財政資金使用效益有待提高、勤儉節(jié)約過緊日子思想有待加強等問題仍然存在，需要在今后的工作中逐步加以解決。
二、2013年全省及省本級預(yù)算草案
2013年，國際經(jīng)濟形勢仍存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨不少困難，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消和降低行政性收費，將給黑龍江省財政收入增長帶來較大影響。保障和改善民生，鞏固財政教育投入水平，加大“三農(nóng)”、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等重點領(lǐng)域投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，償還到期政府性債務(wù)，將給各級財政支出帶來較大壓力，財政收支矛盾仍較突出。
按照省委經(jīng)濟工作會議部署，全省預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升，支持以“十大重點產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培植財源，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，從嚴控制一般性支出，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
2013年全省及省本級預(yù)算安排，一要堅持實事求是、積極穩(wěn)妥。財政收入預(yù)算安排與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，既保持適當?shù)脑鲩L速度，又合理把握財政收入能力。二要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。財力增長有限，收支矛盾突出，在支出安排上綜合考慮各方面的平衡，民生的錢打足，發(fā)展的錢留夠，集中財力向社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域傾斜，向構(gòu)建以“十大重點產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系傾斜，向促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展傾斜。三要堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約。嚴格執(zhí)行省委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的九項規(guī)定，從嚴控制公務(wù)用車、會議、接待、出國(境)等支出。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，全省公共財政預(yù)算收入安排1314億元，增長13%；公共財政預(yù)算支出安排2813.7億元，增長14.2%，加減同中央各項結(jié)算后，公共財政預(yù)算收支是平衡的。
全省基金預(yù)算收入安排464.6億元，與上年持平；基金預(yù)算支出安排463.9億元，下降11.3%?；痤A(yù)算收支結(jié)余0.7億元。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排0.3億元，下降87.9%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排0.3億元，下降84.8%。預(yù)算收支是平衡的。
(一)省本級公共財政預(yù)算收支安排情況。公共財政預(yù)算收入安排279.9億元，增長1.8%。其中，增值稅62.2億元，下降3.8%；營業(yè)稅67.3億元，下降2.7%；企業(yè)所得稅11.6億元，增長6%；資源稅67.6億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅15.4億元，增長8%；土地增值稅11.4億元，增長4.3%；非稅收入43.8億元，下降6.8%。公共財政預(yù)算支出安排459.7億元，增長6%。其中，教育支出93.2億元，增長4.9%；科學技術(shù)支出13.3億元，增長31.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出27億元，增長12.2%；農(nóng)林水事務(wù)支出45.3億元，增長11.6%；社會保障和就業(yè)支出27億元；住房保障支出17.3億元。上述收入加減同中央和市縣各項結(jié)算后，預(yù)算收支是平衡的。農(nóng)墾建三江和九三管委會公共財政預(yù)算收支分別為5000萬元，預(yù)算是平衡的。
(二)省本級基金預(yù)算收支安排情況。政府性基金收入安排84.9億元，下降11.1%。其中，車輛通行費34億元，增長4.9%；地方教育費附加收入21.3億元，增長6.4%；國有土地使用權(quán)出讓收入13.5億元，下降19.1%；彩票公益金收入4.9億元，下降11.2%。政府性基金支出安排84.2億元，下降6.4%。其中，交通運輸支出34億元，下降1.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出19.1億元，下降53.6%；農(nóng)林水事務(wù)支出3億元，增長39.1%。基金預(yù)算收支結(jié)余0.7億元。
(三)省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.3億元，下降87.9%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.3億元，下降84.8%。預(yù)算收支是平衡的。
三、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力完成各項財政任務(wù)
按照黨的十八大和省委第十一次黨代會精神，今后五年全省各級政府將認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力培植財源、涵養(yǎng)稅源，切實增強財政保障能力。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，向促增長保民生傾斜，推動提前實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個“翻番”目標。堅持改革創(chuàng)新，進一步健全財政體制機制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，促進基本公共服務(wù)均等化；深化預(yù)算管理制度改革，健全政府預(yù)算管理體系，逐步完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，不斷提升財政管理績效。
2013年，全省各級政府將堅決貫徹省委的各項戰(zhàn)略部署，切實采取有效措施，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進民生持續(xù)改善，確保圓滿完成各項任務(wù)。為促進實現(xiàn)各項任務(wù)目標，省級財政安排專項資金286.6億元。
(一)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，促進發(fā)展質(zhì)量和效益提升。加大對產(chǎn)業(yè)扶持力度。全力支持“十大重點產(chǎn)業(yè)”項目建設(shè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持信息化、服務(wù)外包、旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按規(guī)定集中土地出讓收入，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取獎勵和補助方式，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。推進對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，重點支持哈牡綏東對俄出口加工園區(qū)、境外園區(qū)和出口轉(zhuǎn)型加工基地建設(shè)。促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。推動提高科技創(chuàng)新能力。落實科技招商等稅收優(yōu)惠政策，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，促進省內(nèi)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科研成果。推動提升城鎮(zhèn)化水平。支持城鎮(zhèn)“三供三治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，支持進星達標和整鎮(zhèn)推進新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)村道路等公益事業(yè)建設(shè)；制定獎勵政策，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展水平和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民進城定居就業(yè)。同時支持機場、鐵路和公路現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進節(jié)能減排和生態(tài)保護。支持節(jié)能技術(shù)改造和城鄉(xiāng)綜合治理，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持松花江流域水污染防治和污水管網(wǎng)建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，繼續(xù)實施天然林保護二期工程，支持森林生態(tài)效益補償、濕地和自然保護區(qū)、退耕還林、草原保護等生態(tài)建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。繼續(xù)探索農(nóng)村金融擔保機制，規(guī)范合作組織運行模式，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，促進土地規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大。支持水利化建設(shè)。支持實施“節(jié)水增糧行動”面積360萬畝，支持基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和小型病險水庫除險加固，提高水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田270萬畝。支持機械化建設(shè)。進一步落實農(nóng)機具購置補貼政策，繼續(xù)支持大型農(nóng)機合作社建設(shè)，加強大型農(nóng)機合作社管理，提高大農(nóng)機使用效率，促進農(nóng)業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展。支持科技化建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣，提高耕地質(zhì)量，支持良種繁育基地建設(shè)，提升黑龍江省水稻、玉米等主要糧食作物的產(chǎn)能和品質(zhì)。支持產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品精品工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)和苜蓿草種植業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，促進農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工增值，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
(三)推進公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。促進就業(yè)再就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)再就業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、進城務(wù)工農(nóng)民等人群就業(yè)工作，增強就業(yè)培訓的針對性和有效性，提高就業(yè)資金使用效益。提高社會保障標準。按照國家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對象的保障水平和財政補助標準，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制。支持保障性安居工程建設(shè)。積極籌措建設(shè)資金，通過融資擔保、貸款貼息和獎勵等方式，引導(dǎo)銀行貸款和社會資金參與保障性安居工程建設(shè)；落實稅費減免優(yōu)惠政策，加快推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。支持教育持續(xù)發(fā)展。鞏固財政教育投入水平，落實財政教育經(jīng)費法定增長政策。鞏固省屬本科高校生均撥款水平；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施中小學校舍安全工程；支持義務(wù)教育和高中教育改善辦學條件；推動全省學前教育三年行動計劃實施；支持職業(yè)教育能力建設(shè)特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展；落實貧困學生資助政策。支持提升文化服務(wù)能力。支持重點文化惠民工程，深入推進公益性文化設(shè)施免費開放。加快推進文化體制改革，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。支持提高醫(yī)療服務(wù)水平。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準由年人均240元提高到280元，將年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準由25元提高到30元，提高城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費用報銷水平；支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點；支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制；重點推進縣級公立醫(yī)院改革。兌現(xiàn)計劃生育獎補政策。支持加強社會管理。支持完善社區(qū)管理與服務(wù)功能。提升基層政法機關(guān)辦案能力和裝備建設(shè)水平，支持禁毒、反恐、法律援助、疑難信訪積案化解等工作，推進平安龍江建設(shè)。
(四)加強財政管理改革，著力提升財政績效。健全財政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。健全縣級基本財力保障機制，增強縣級政府提供基本公共服務(wù)能力。深化預(yù)算管理改革。健全政府預(yù)算體系，進一步完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，規(guī)范編制和報送社會保險基金預(yù)算；2013年實現(xiàn)縣級部門預(yù)算編制全覆蓋。加強財政支出預(yù)算績效管理，實施重點專項資金績效管理試點。繼續(xù)推進預(yù)決算信息公開。鞏固國庫集中支付改革成果。規(guī)范國庫集中支付運行機制；實施公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度。加強省直預(yù)算單位銀行賬戶清理和資金監(jiān)管，市(地)全面建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。完善政府集中采購機制。提高政府采購預(yù)算的約束力，規(guī)范政府集中采購行為，充分發(fā)揮政府采購政策功能，擴大服務(wù)類采購項目采購范圍。狠抓增收節(jié)支。深入推進財源建設(shè)，不斷提升財政收入質(zhì)量。按國家部署開展營業(yè)稅改征增值稅和煤炭資源稅改革。依法加強稅收征管，完善非稅收入監(jiān)督稽查機制，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。堅持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，推進出差、會議定點管理，實行因公出國(境)經(jīng)費“聯(lián)審雙控”，規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴控一般性支出和“三公經(jīng)費”。
各位代表，在新的一年里，我們將在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，緊緊圍繞提前全面建成小康社會目標，深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，堅定信心、開拓進取、扎實工作，為建設(shè)富強、文明、和諧、大美、幸福龍江做出新的貢獻。
