一、2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部形勢(shì)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地區(qū)、各部門(mén)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，財(cái)政收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成了市十四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市公共財(cái)政收支
全市公共財(cái)政收入完成750.11億元（快報(bào)數(shù)，下同），比2011年實(shí)際增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱增長(zhǎng)）15.2%，完成預(yù)算的100.2%，其中，稅收收入598.00億元，增長(zhǎng)16.1%；非稅收入152.11億元，增長(zhǎng)11.6%。
全市公共財(cái)政支出完成890.96億元，增長(zhǎng)21.2%。
全市公共財(cái)政收支平衡情況是：全市公共財(cái)政收入750.11億元，加上地方政府債券收入15.00億元、中央對(duì)我市的稅收凈返還6.20億元、執(zhí)行中上級(jí)專項(xiàng)撥款等121.85億元，扣除對(duì)口支援上解資金2.17億元后，2012年預(yù)算執(zhí)行的總財(cái)力為890.99億元，與全市公共財(cái)政支出890.96億元相比，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政凈結(jié)余0.03億元。
2．市本級(jí)公共財(cái)政收支
市本級(jí)公共財(cái)政收入249.13億元，增長(zhǎng)2.8%，完成預(yù)算的92.7%，其中，稅收收入209.80億元，增長(zhǎng)6.0%，完成預(yù)算的91.0%；非稅收入39.33億元，下降11.3%，完成預(yù)算的102.6%。
與年初預(yù)算相比，市本級(jí)短收19.67億元，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑，以及國(guó)家加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響，我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種持續(xù)增長(zhǎng)乏力。市本級(jí)上述稅種全年僅增長(zhǎng)5.4%，低于年初預(yù)算增幅11.1個(gè)百分點(diǎn)，影響本級(jí)收入16.13億元。
面對(duì)嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，為確保全年財(cái)政收支平衡，我市一方面加強(qiáng)組織調(diào)度，強(qiáng)化稽查，確保各項(xiàng)收入依法征收、應(yīng)收盡收。另一方面，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，同時(shí)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，積極爭(zhēng)取中央和省支持。通過(guò)統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力和上級(jí)專項(xiàng)資金，努力消化增支因素，保障了各項(xiàng)民生和重點(diǎn)支出需要，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
采取上述措施后，市本級(jí)公共財(cái)政支出355.09億元，增長(zhǎng)22.6%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：
教育支出34.86億元，增長(zhǎng)34.2%。科學(xué)技術(shù)支出10.46億元，增長(zhǎng)11.7%。文化體育與傳媒支出5.80億元，增長(zhǎng)30.4%。農(nóng)林水事務(wù)支出35.77億元，增長(zhǎng)37.4%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出70.19億元，增長(zhǎng)24.5%。醫(yī)療衛(wèi)生支出15.06億元，下降14.4%，增幅下降的原因：一是2012年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)未成年人結(jié)算年度由學(xué)年調(diào)整為自然年，相應(yīng)影響了財(cái)政補(bǔ)助資金支出進(jìn)度；二是2011年撥付大連市第二婦產(chǎn)醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院建設(shè)資金3.10億元，基數(shù)較高（如剔除上述因素，醫(yī)療衛(wèi)生支出可比增長(zhǎng)18.7%）。
節(jié)能環(huán)保支出7.98億元，增長(zhǎng)11.6%。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出45.02億元，增長(zhǎng)108.1%，主要原因：一是2012年城市執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，執(zhí)行中相應(yīng)增加了經(jīng)費(fèi)支出；二是按照擴(kuò)大政府投資要求，加大了對(duì)城市道橋修建改造投入。
一般公共服務(wù)支出20.79億元，增長(zhǎng)12.8%。公共安全支出21.48億元，下降6.1%（如剔除2011年警用直升機(jī)購(gòu)置資金后，可比增長(zhǎng)9.0%）。
資源勘探電力信息等事務(wù)支出11.66億元，增長(zhǎng)42.9%。主要是加大了對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)技改項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)助力度。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出5.84億元，下降37.5%。主要是為加強(qiáng)資金管理，家電下鄉(xiāng)、以舊換新補(bǔ)助資金由市本級(jí)列支改為縣區(qū)列支。
交通運(yùn)輸支出43.25億元，增長(zhǎng)84.0%。增幅較高的原因：一是加快推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)，支持高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口的運(yùn)營(yíng)建設(shè)；二是為支持城市公交發(fā)展，增加了對(duì)公交客運(yùn)集團(tuán)的補(bǔ)貼；三是落實(shí)石油價(jià)格形成機(jī)制改革補(bǔ)貼資金兌付工作，加大了對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車(chē)等行業(yè)的補(bǔ)貼。
住房保障支出8.23億元，下降18.8%。主要是泉水公共租賃住房主體工程已于2011年完工，2012年按工程進(jìn)度撥付了房屋裝修等收尾資金。
市本級(jí)公共財(cái)政收支平衡情況是：市本級(jí)公共財(cái)政收入249.13億元，加上地方政府債券收入15.00億元、中央對(duì)我市的稅收凈返還6.20億元、執(zhí)行中上級(jí)專項(xiàng)撥款以及縣區(qū)上解和調(diào)入資金等150.01億元，扣除對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助64.43億元以及對(duì)口支援上解資金0.82億元后，2012年預(yù)算執(zhí)行的總財(cái)力為355.09億元，與市本級(jí)公共財(cái)政支出355.09億元相等，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市政府性基金收支
2012年全市政府性基金收入472.55億元，下降56.3%；全市政府性基金支出486.82億元，下降55.2%。
政府性基金按規(guī)定專款專用，當(dāng)年收入與支出不完全相等，主要是按照有關(guān)管理辦法，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)使用（下同）。
2．市本級(jí)政府性基金收支
2012年市本級(jí)政府性基金收入200.38億元，下降40.3%，其中，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)11.83億元；港口建設(shè)費(fèi)0.98億元；殘疾人就業(yè)保障金2.78億元；彩票公益金2.52億元；國(guó)有土地使用權(quán)出讓金158.50億元，下降45.4%。
市本級(jí)政府性基金支出為197.93億元，下降43.9%，其中，殘疾人就業(yè)保障金0.91億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)10.80億元；國(guó)有土地使用權(quán)出讓金157.89億元（用于拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?7.00億元、土地儲(chǔ)備貸款本息償還24.00億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)等資金支出76.89億元）；港口建設(shè)費(fèi)4.55億元；彩票公益金1.22億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2012年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2.25億元；市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1.09億元，其中，用于支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展0.80億元，用于職工安置、動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用性支出0.29億元。
收支相抵結(jié)余1.16億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入327.18億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出242.88億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余84.30億元。
（五）預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1.強(qiáng)化收入征管，財(cái)力規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2012年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前所未有的困難，我市堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”的總基調(diào)，認(rèn)真貫徹穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)積極采取有效措施，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，強(qiáng)化收入調(diào)控，加大稽查力度，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫(kù)，完成了全年的預(yù)算任務(wù)。
2.繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
一是保障政府公共投資。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)力資源，積極發(fā)揮政府公共投入對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，支持了城市地鐵、202路軌道延伸線、渤海大道、國(guó)際會(huì)議中心、大連北站南北廣場(chǎng)、東港商務(wù)區(qū)、市內(nèi)道路橋梁改擴(kuò)建等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。市本級(jí)安排配套資金6.30億元，繼續(xù)對(duì)我市沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)給予扶持。在市本級(jí)財(cái)力有限的情況下，通過(guò)制定科學(xué)合理的融資規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配資金，確保政府投資的重大項(xiàng)目順利實(shí)施。配合財(cái)政部成功發(fā)行了15.00億元大連市地方政府債券，用于中華路立交橋、勝利路東段拓寬改造等市內(nèi)重點(diǎn)道路交通工程。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，支持保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排貼息資金，重點(diǎn)支持了瓦軸、大機(jī)床、中國(guó)一重等企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。撥付專項(xiàng)資金，對(duì)數(shù)控、LED、新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)進(jìn)行扶持，支持了企業(yè)技術(shù)中心、海外并購(gòu)科技型企業(yè)等項(xiàng)目的實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅各項(xiàng)政策，全年減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)132.95億元，有效激發(fā)了生產(chǎn)和消費(fèi)活力，提高了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步加大節(jié)能減排投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作的開(kāi)展，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助方式繼續(xù)推動(dòng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、金太陽(yáng)示范工程、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用等節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，全年完成拆爐并網(wǎng)228萬(wàn)平方米。大力促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，對(duì)我市港口開(kāi)發(fā)和航運(yùn)體系發(fā)展給予了扶持。
三是支持?jǐn)U大出口和消費(fèi)。足額安排出口退稅資金，全年辦理出口退稅179.00億元，比2011年增加15.00億元。全面落實(shí)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，市本級(jí)籌集資金3.00億元，對(duì)外貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、貿(mào)易融資等給予扶持，提升了企業(yè)出口積極性。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，安排補(bǔ)貼資金1.33億元，直接帶動(dòng)家電消費(fèi)10.23億元，進(jìn)一步釋放了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。
3.落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2012年，全市財(cái)政用于“三農(nóng)”支出168.52億元，增長(zhǎng)16.8%，其中，市本級(jí)47.62億元，增長(zhǎng)32.9%。繼續(xù)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。撥付支農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、海洋漁業(yè)發(fā)展等方面給予支持。進(jìn)一步加大農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，市本級(jí)安排資金5.60億元，用于農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、小流域治理、河道生態(tài)工程、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)。支持青山生態(tài)系統(tǒng)工程實(shí)施，為大規(guī)模造林綠化和生態(tài)林建設(shè)提供財(cái)力保證。積極落實(shí)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置實(shí)行地方累加補(bǔ)貼。加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)支持力度，全市43個(gè)低收入村3000多戶農(nóng)民直接受益。安排補(bǔ)助資金，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，市本級(jí)籌集資金3.45億元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞和社會(huì)投入2.30億元，推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)快速發(fā)展。大力促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排專項(xiàng)資金，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬(wàn)畝，支持新建溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)2400個(gè)。及時(shí)撥付資金，用于“8?03”洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保了農(nóng)村受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活不受影響。
4.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。2012年，全市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共交通運(yùn)輸?shù)让裆矫嬷С?63.29億元，增長(zhǎng)30.4%，其中，市本級(jí)266.25億元，增長(zhǎng)37.2%。
教育事業(yè)方面。全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免”政策。大力支持學(xué)前教育發(fā)展，全市財(cái)政撥付資金2.57億元，對(duì)城鄉(xiāng)近600所普惠性公辦幼兒園運(yùn)行進(jìn)行了補(bǔ)助，為62所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園增設(shè)食堂和供暖設(shè)備，有效改善了學(xué)前教育辦學(xué)環(huán)境。進(jìn)一步完善扶困助學(xué)體系，免除了中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生學(xué)費(fèi)。安排專項(xiàng)資金，支持中小學(xué)信息化、校舍維修改造、教學(xué)設(shè)備更新及城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)交流等工作的開(kāi)展。加大高等教育和職業(yè)教育投入力度，支持了高校學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及債務(wù)化解工作，扶持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和示范校建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將最低籌資標(biāo)準(zhǔn)由年人均230元提高至320元，其中，財(cái)政補(bǔ)助由年人均200元提高至260元。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將流浪乞討危重病人納入定點(diǎn)醫(yī)院救治補(bǔ)助范圍。全市財(cái)政籌集資金1.60億元，建立了城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障能力。支持重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施了結(jié)核病控制、艾滋病母嬰阻斷、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、新生兒疾病篩查等重大疾病防控項(xiàng)目，免費(fèi)為城鄉(xiāng)6.5萬(wàn)名7-9歲學(xué)齡兒童提供牙齒窩溝封閉治療。深入落實(shí)國(guó)家基本藥物制度和綜合改革各項(xiàng)配套政策，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度給予了補(bǔ)助。
社會(huì)保障事業(yè)方面。連續(xù)第八年落實(shí)國(guó)家提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，將養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高了197元。市本級(jí)撥付資金7.10億元，繼續(xù)完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由80元/月提高至100元/月。進(jìn)一步完善與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全市財(cái)政籌集資金4.50億元，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高720元/年和480元/年，并相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)臨時(shí)救助政策，向全市16.8萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、建國(guó)前老黨員等困難群體發(fā)放了“兩節(jié)”臨時(shí)救助資金。加大殘疾人事業(yè)投入力度，提高了殘疾人康復(fù)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為1萬(wàn)名聽(tīng)障高危居民實(shí)施免費(fèi)致聾基因篩查。全市安排就業(yè)補(bǔ)助資金15.30億元，積極落實(shí)大齡下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)等扶持政策。
文化體育事業(yè)方面。安排專項(xiàng)資金，實(shí)施公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放及專業(yè)劇場(chǎng)低票價(jià)演出補(bǔ)貼政策，繼續(xù)支持農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視節(jié)目覆蓋、送戲下鄉(xiāng)等工作的開(kāi)展，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新人新劇目評(píng)比，積極落實(shí)重點(diǎn)文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)扶助政策。大力推進(jìn)文化體制改革，對(duì)藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、報(bào)業(yè)集團(tuán)及京劇團(tuán)建設(shè)給予扶持。支持群眾體育活動(dòng)開(kāi)展，為十二屆全運(yùn)會(huì)籌備提供了經(jīng)費(fèi)保障。
政策性補(bǔ)貼方面。繼續(xù)做好石油價(jià)格形成機(jī)制改革補(bǔ)貼資金兌付工作，市本級(jí)補(bǔ)貼支出15.50億元，重點(diǎn)用于補(bǔ)助漁業(yè)、城市公交企業(yè)、城市出租車(chē)及島際、農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。安排資金18.20億元，補(bǔ)助煤氣、自來(lái)水、城市供暖、城市公交等公用企業(yè)，確保公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深入落實(shí)糧油、肉類、農(nóng)藥、化肥等重要物資的儲(chǔ)備機(jī)制，確保各類儲(chǔ)備物資實(shí)物充足、輪換及時(shí)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2012年，是落實(shí)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆政府的收官之年?；厥走^(guò)去五年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部形勢(shì)，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，凝心聚力，迎難而上，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，圓滿完成了十四屆人大歷次會(huì)議確定的財(cái)政工作任務(wù)。
政府收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。2008-2012年，全市公共財(cái)政收入累計(jì)完成2641億元，是上一個(gè)五年的3.1倍，年均遞增22.9%；公共財(cái)政支出累計(jì)完成3119億元，是上一個(gè)五年的2.7倍，年均遞增20.9%。政府運(yùn)用財(cái)政工具提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的能力顯著增強(qiáng)。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生投入大幅增加。2008-2012年，全市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等保障和改善民生的支出累計(jì)達(dá)1918億元，年均遞增23.3%。積極統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)力資源，保障了202路軌道延伸線、大伙房水庫(kù)輸水入連、東聯(lián)路等一批重點(diǎn)民生工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高等教育和職業(yè)教育投入大幅提升，獎(jiǎng)助學(xué)體系逐步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，醫(yī)療保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推進(jìn)了文化體制改革，公共文化服務(wù)體系全面建立?！叭r(nóng)”投入逐年增加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。社會(huì)保障體系日臻完善，保障水平大幅提升。
財(cái)政改革進(jìn)一步深化，科學(xué)化管理水平顯著提高。建立了完整的政府預(yù)算體系框架，將政府所有收支納入預(yù)算管理。不斷深化部門(mén)預(yù)算改革，逐步完善了定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，全面推行了公務(wù)卡管理。規(guī)范非稅收入管理，清理了120項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目全部實(shí)行預(yù)算管理。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行和監(jiān)管體系逐漸完善。深入推進(jìn)政府資產(chǎn)管理改革，率先實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。穩(wěn)步實(shí)施預(yù)算信息公開(kāi)，財(cái)政透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制逐步健全，財(cái)政資金管理更加規(guī)范。
五年來(lái)取得的成績(jī)，是我市順應(yīng)時(shí)勢(shì)、搶抓歷史機(jī)遇、全面推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略所取得的豐碩成果，充分反映了我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力顯著提升，也為新一屆政府開(kāi)局奠定了良好的基礎(chǔ)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，財(cái)政承擔(dān)的保障任務(wù)十分艱巨，收支矛盾仍比較突出；區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，部分地區(qū)財(cái)力還不夠?qū)捲?；基本公共服?wù)水平和均等化程度尚需提高；財(cái)稅制度還不夠完善，財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平還有待進(jìn)一步提升等等，對(duì)此我們將高度重視，并在今后的工作中逐步加以解決。
二、2013年財(cái)政預(yù)算草案
2013年是新一屆政府的開(kāi)局之年。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，但仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇。從我市情況看，受外部環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨艱巨性、復(fù)雜性并存的困難局面。但是，我市經(jīng)濟(jì)上行的總體趨勢(shì)沒(méi)有改變，全域城市化推進(jìn)過(guò)程中積累的能量逐步釋放，為我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力和廣闊的空間。只要我們牢牢把握住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，振奮精神、堅(jiān)定信心、統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，就一定能夠克服困難，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的新跨越。
2013年預(yù)算安排及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科技、節(jié)能環(huán)保等方面的支持力度，切實(shí)保障和改善民生；加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放和全域城市化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；樹(shù)立勤儉節(jié)約、“過(guò)緊日子”的思想，從嚴(yán)控制一般性支出；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益。
按照上述指導(dǎo)思想，根據(jù)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，并綜合考慮財(cái)政收支增減因素，我們編制了2013年預(yù)算：
（一）公共財(cái)政預(yù)算
1.全市公共財(cái)政預(yù)算
全市公共財(cái)政收入安排862.50億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)15.0%，其中，稅收收入705.88億元，增長(zhǎng)18.0%；非稅收入156.62億元，增長(zhǎng)3.0%。
全市公共財(cái)政支出安排919.00億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)14.7%。
全市公共財(cái)政收支平衡情況是：全市公共財(cái)政收入862.50億元，加上中央對(duì)我市的稅收凈返還1.47億元、中央和省提前告知專項(xiàng)補(bǔ)助57.37億元，扣除對(duì)口支援上解資金2.34億元后，當(dāng)年預(yù)算的總財(cái)力為919.00億元，與安排的公共財(cái)政支出919.00億元相等，做到了收支平衡。
2.市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算
市本級(jí)公共財(cái)政收入安排269.00億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，其中，稅收收入233.47億元，增長(zhǎng)11.3%；非稅收入35.53億元，下降9.7%，主要是按照省政府要求，2013年非稅收入占比要繼續(xù)下降2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)由于非稅收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性弱，且部分收入為一次性因素，難以持續(xù)增加。
市本級(jí)公共財(cái)政支出安排301.00億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)5.6%（需要說(shuō)明的是，根據(jù)財(cái)政部要求，中央和省提前告知補(bǔ)助數(shù)全部編入了地方預(yù)算。另外，由于2013年財(cái)政部代理地方政府發(fā)行債券額度不確定，上年支出預(yù)算仍為市十四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)）。
市本級(jí)支出預(yù)算中，教育、農(nóng)業(yè)、科技等法定支出增幅均明顯高于市本級(jí)財(cái)政收入增幅；按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒等支出增幅較高；落實(shí)積極財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大政府基本建設(shè)資金規(guī)模。具體情況是：
基本建設(shè)資金安排35.00億元，比上年增加6.00億元，主要是落實(shí)積極財(cái)政政策，增加政府投資規(guī)模（需要說(shuō)明的是，按照政府收支科目改革要求，基本建設(shè)支出科目已經(jīng)取消，根據(jù)資金使用方向，在相關(guān)科目中反映；對(duì)暫不能落實(shí)到具體部門(mén)的，年初預(yù)算暫在“其他支出”中反映，執(zhí)行中根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)在相關(guān)科目中列支）。
一般公共服務(wù)17.48億元，增長(zhǎng)10.6%。主要是安排黨政機(jī)關(guān)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等基本運(yùn)轉(zhuǎn)性支出。同時(shí)，安排資金提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭一次性撫慰、就醫(yī)等扶助政策。
公共安全19.66億元，增長(zhǎng)10.0%。繼續(xù)安排司法體制改革配套資金。
科學(xué)技術(shù)7.73億元，增長(zhǎng)20.0%。教育32.72億元，增長(zhǎng)20.0%，一是繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策；二是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校購(gòu)買(mǎi)校車(chē)及學(xué)生乘車(chē)給予補(bǔ)貼；三是擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍；四是繼續(xù)安排城鄉(xiāng)普惠性公辦幼兒園運(yùn)行補(bǔ)助，支持農(nóng)村幼兒園改善辦園條件。
農(nóng)林水事務(wù)22.52億元，增長(zhǎng)50.0%。主要是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新品種引進(jìn)的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)要求，加大高效節(jié)水灌溉、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道達(dá)標(biāo)治理等方面投入。
社會(huì)保障和就業(yè)63.72億元，增長(zhǎng)20.0%。一是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，人均提高10%左右；二是2013年下半年將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至每人每月150元；三是根據(jù)與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，將城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上；四是安排再就業(yè)資金，落實(shí)高校畢業(yè)生、失地失海人員等群體的一系列就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
醫(yī)療衛(wèi)生19.83億元，增長(zhǎng)20.0%。一是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年260元提高到340元；二是將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)未成年人財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到340元；三是人均基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年25元提高到35元。
文化體育與傳媒5.24億元，增長(zhǎng)12.0%。按照文化大發(fā)展的要求，增加文化事業(yè)發(fā)展資金，并安排了十二屆全運(yùn)會(huì)保障資金。
節(jié)能環(huán)保5.57億元，增長(zhǎng)18.0%。繼續(xù)安排污水處理廠運(yùn)行及污染減排與治理經(jīng)費(fèi)。
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)18.37億元，增長(zhǎng)26.0%。一是考慮液化氣等原材料成本大幅提高，增加了對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)的虧損補(bǔ)貼；二是行政執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行垂直管理后，經(jīng)費(fèi)全部納入市本級(jí)開(kāi)支。
交通運(yùn)輸18.13億元，增長(zhǎng)50.0%。繼續(xù)安排市公交客運(yùn)集團(tuán)綜合補(bǔ)助資金，并根據(jù)市政府促進(jìn)港口開(kāi)發(fā)和航運(yùn)體系發(fā)展的政策，增加安排了國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)資金。
住房保障6.57億元，下降7.1%。主要是公共租賃住房建設(shè)方式由政府直接投資改為配建方式。
根據(jù)償債需要，安排27.00億元償債資金。
預(yù)備費(fèi)安排9.00億元，比上年預(yù)算增加0.60億元，占公共財(cái)政支出的3.0%，符合《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。
市本級(jí)公共財(cái)政收支平衡情況是：市本級(jí)公共財(cái)政收入269.00億元，加上中央對(duì)我市的稅收凈返還1.47億元、中央和省提前告知專項(xiàng)補(bǔ)助52.87億元，扣除對(duì)縣區(qū)的凈補(bǔ)助21.46億元和對(duì)口支援上解資金0.88億元后，當(dāng)年預(yù)算的總財(cái)力為301.00億元，與安排的市本級(jí)公共財(cái)政支出301.00億元相等，做到了收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算根據(jù)“以收定支、專款專用、收支平衡”的原則編制。
1.全市政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入安排643.76億元；全市政府性基金支出安排643.76億元。
2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算
市本級(jí)政府性基金收入安排450.33億元，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金400.00億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)10.00億元；港口建設(shè)費(fèi)1.00億元；彩票公益金2.30億元；殘疾人就業(yè)保障金2.60億元。
市本級(jí)政府性基金支出安排450.33億元，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金400.00億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)10.00億元；港口建設(shè)費(fèi)1.00億元；彩票公益金2.30億元；殘疾人就業(yè)保障金2.60億元。
（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照“以收定支、不列赤字”的原則編制。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1.10億元，全部為按8%比例收繳的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.16億元，可安排的市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為2.26億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排2.26億元，主要用于支持企業(yè)發(fā)展的資本性及費(fèi)用性支出（詳見(jiàn)《市本級(jí)2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案》及說(shuō)明）。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、保障有力、收支平衡、留有余地”的總體要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排392.39億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排293.64億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余98.75億元（詳見(jiàn)《大連市2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案》及說(shuō)明）。
（五）確保完成預(yù)算任務(wù)的主要措施
1.依法加強(qiáng)征管，提高財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅收收入征管，努力加大稅收稽查力度，進(jìn)一步完善稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估體系；深入挖掘稅收可持續(xù)增長(zhǎng)潛力，著力提高稅收收入占公共財(cái)政收入的比重。完善非稅收入征管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。
2.落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全面貫徹結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等方面投入，大力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放和全域城市化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。加大科技投入，保障重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研究的順利實(shí)施。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新能源、可再生能源和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。
3.加大“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大財(cái)政綜合扶貧投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)支持青山生態(tài)系統(tǒng)工程，提升城市綠化水平。
4.促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)政教育投入。大力發(fā)展學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持職業(yè)教育辦學(xué)模式改革和高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的實(shí)施。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固國(guó)家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。增加社會(huì)保障投入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象等生活保障水平，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，大力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。
5.深化財(cái)政改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。深化部門(mén)預(yù)算制度改革，繼續(xù)完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范財(cái)政專戶管理，全面落實(shí)公務(wù)卡制度。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)，提升財(cái)政運(yùn)行透明度。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，開(kāi)展民生工程和重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出。
各位代表，2013年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，解放思想，以百倍的信心和實(shí)干的作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力完成本次會(huì)議確定的預(yù)算收支任務(wù)。
