一、2012年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況
2012年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下堅(jiān)持主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧,經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了新的成績。在此基礎(chǔ)上,全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況良好,財(cái)政工作取得新進(jìn)展。
(一)全省和省本級預(yù)算變動情況
2012年全省和省本級預(yù)算經(jīng)省十一屆人大六次會議審查批準(zhǔn)后,各市縣人民代表大會相繼批準(zhǔn)了本級預(yù)算,省政府于2012年9月匯總各市縣的預(yù)算報送省十一屆人大常委會備案。在預(yù)算執(zhí)行中,根據(jù)財(cái)政部追加轉(zhuǎn)移支付及各級預(yù)算調(diào)整情況,全省和省本級預(yù)算作了相應(yīng)變動。2012年全省一般預(yù)算收入為1379.26億元,與備案預(yù)算一致;因中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加342.08億元,各級用當(dāng)年超收、上年凈結(jié)余及調(diào)入資金等安排支出增加160.39億元,全省一般預(yù)算支出由2673.83億元變動為3176.3億元。省本級一般預(yù)算收入為353.36億元,與備案預(yù)算一致;因中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加342.08億元,用上年凈結(jié)余安排支出10.92億元,當(dāng)年列收列支的專項(xiàng)收入超收等安排支出32.14億元,增加各市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助相應(yīng)減少省級支出300.92億元,省本級一般預(yù)算支出由752.93億元變動為837.15億元。
(二)全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況
2012年全省一般預(yù)算收入完成1516.39億元,為預(yù)算的109.9%,增收302.96億元,增長25%;一般預(yù)算支出執(zhí)行2761.47億元,為變動預(yù)算的86.9%,增支397.62億元,增長16.8%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化體育與傳媒、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、節(jié)能環(huán)保、糧油物資儲備及公共交通運(yùn)輸?shù)让裆С鲆?guī)模占到全省一般預(yù)算支出總量的81.6%。省本級一般預(yù)算收入完成404.21億元,為預(yù)算的114.4%,增收82.05億元,增長25.5%;一般預(yù)算支出執(zhí)行715.31億元,為變動預(yù)算的85.4%,增支85.44億元,增長13.6%。初步匯總2012年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況,全省可實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支基本平衡,省本級略有結(jié)余,部分市縣可消化一部分赤字。
2012年全省政府性基金收入完成802.23億元,為預(yù)算的118%,增長10.9%;基金支出執(zhí)行739.8億元,為預(yù)算的60.8%,增長13.7%。省本級政府性基金收入完成297.3億元,為預(yù)算的107.1%,增長4.8%;支出執(zhí)行249.64億元,為預(yù)算的57.6%,增長10.9%。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在全省決算匯總后,還會有些變化,具體結(jié)果待各級決算編制完畢后再向省人大常委會報告。
回顧過去一年,全省各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)保民生,推進(jìn)科學(xué)理財(cái)提效能增效益,全力服務(wù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局,全省財(cái)政收入任務(wù)超額完成,重點(diǎn)支出得到有力保障,為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督的結(jié)果,更是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果,全省各級財(cái)稅部門為此也做了大量扎實(shí)有效的工作。
1、持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和我省一系列穩(wěn)增長政策措施,全力拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是清費(fèi)減稅穩(wěn)增長。提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)至國家高限,對小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠,清理取消9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是擴(kuò)大投資穩(wěn)增長。累計(jì)籌措資金396億元,集中支持公路、鐵路、大水網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。新設(shè)立3支創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資基金,引導(dǎo)帶動社會資本投向新材料、節(jié)能環(huán)保和高新技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是拉動消費(fèi)穩(wěn)增長。提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)就業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高了優(yōu)撫對象和五保供養(yǎng)對象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)了提高個人所得稅免征額政策。對蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)零售免征增值稅,及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)價格調(diào)控基金、商品儲備補(bǔ)貼及臨時價格補(bǔ)貼政策,支持穩(wěn)定物價。深入實(shí)施了“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”等促消費(fèi)工程。四是幫扶企業(yè)穩(wěn)增長。聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺《關(guān)于大力扶持創(chuàng)辦微型企業(yè)的意見》,設(shè)立了小微企業(yè)扶持基金和貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金,強(qiáng)化了中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè),擴(kuò)大了中小企業(yè)發(fā)展資金規(guī)模,進(jìn)一步完善了扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。全年撥付資金12.97億元,助推中小企業(yè)發(fā)展壯大。五是均衡財(cái)力穩(wěn)增長。進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制,對縣級稅收收入年新增部分給予獎勵;制定了《山西省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》,加大了對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。2012年共下達(dá)省對市縣各類轉(zhuǎn)移支付資金約907.86億元,增長18%。
2、把握重點(diǎn)促轉(zhuǎn)型,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。撥付資金34.5億元,支持發(fā)展資源地區(qū)轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目494個,扶持先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目229個,對焦化行業(yè)兼并重組、產(chǎn)能置換和產(chǎn)品深加工予以貼息補(bǔ)助,支持開展“晉善晉美”旅游宣傳促銷活動和景區(qū)開發(fā)建設(shè)。撥付資金27億元,支持國有企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是推進(jìn)節(jié)能減排。撥付資金27.54億元,支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè),完成北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬㎡,新增可再生能源建筑應(yīng)用面積300萬㎡,對淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目給予補(bǔ)償,支持實(shí)施了節(jié)能重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)污染治理工程,推進(jìn)了全省65個黃河、海河流域縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)、重金屬污染防治和主要污染物排放治理。
三是支持生態(tài)建設(shè)。下達(dá)資金20億元,支持三河三湖水污染防治、汾河水庫湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)、跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償獎勵及水土保持,推進(jìn)實(shí)施造林綠化工程和天然林保護(hù)二期工程,支持森林資源保護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)生態(tài)建設(shè),對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)涉及縣和一些生態(tài)建設(shè)較好的縣進(jìn)行獎補(bǔ),支持太原市環(huán)境綜合治理。
四是促進(jìn)科技創(chuàng)新。落實(shí)科技創(chuàng)新所得稅優(yōu)惠政策,對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予20%的低稅率優(yōu)惠,對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)50%的稅前扣除。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng),加大對基礎(chǔ)研究、星火計(jì)劃、國際科技合作項(xiàng)目和科技成果推廣項(xiàng)目的支持力度,推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省屬科研院所中試基地和科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè),全年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)33.16億元,增長22%。
五是助力綜改試驗(yàn)。認(rèn)真實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)財(cái)政部門專項(xiàng)行動方案和財(cái)稅專項(xiàng)實(shí)施意見,支持22個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園和科技創(chuàng)新園建設(shè),對“一市兩園”基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)體系建設(shè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予財(cái)政獎勵、貸款貼息或投資補(bǔ)助;建立園區(qū)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定綠色通道,確保符合條件的企業(yè)全面享受國家資源綜合利用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國家支持,設(shè)立了太原武宿綜合保稅區(qū)。支持第四屆能博會、首屆晉商大會和其他招商引資活動成功舉辦。
3、多措并舉助“三農(nóng)”,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
2012年,全省財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)309.91億元,增長28.4%。
重點(diǎn)扶持助農(nóng)民增收致富。在全面鞏固和落實(shí)中央及我省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上,支持我省再出臺小雜糧、設(shè)施蔬菜、山老區(qū)“一村一井”、移民搬遷補(bǔ)貼等10項(xiàng)惠農(nóng)新政,新增補(bǔ)貼資金31.4億元,資金總規(guī)模達(dá)50億元。將薯類納入糧補(bǔ)范圍,按每畝60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,小麥、玉米、雜糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高了20元、17元和37元;10.33萬戶農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具享受到財(cái)政補(bǔ)貼,支持培訓(xùn)42.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),對產(chǎn)糧(油)大縣、設(shè)施蔬菜大縣、生豬生產(chǎn)和調(diào)出大縣實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ),扶持設(shè)施蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)化果園和規(guī)?;i場建設(shè),支持深化集體林權(quán)改革,加快農(nóng)民增收致富步伐。
夯實(shí)基礎(chǔ)助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。支持改造中低產(chǎn)田39.56萬畝,治理大同盆地鹽堿地4.06萬畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.5萬畝。支持重點(diǎn)水利工程建設(shè),加大病險水庫除險加固及中小河流治理力度。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施以“513”工程為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),支持發(fā)展4000個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣。推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策,及時保障了抗旱保墑、防洪度汛、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測和防控等經(jīng)費(fèi)需要。
深化改革助農(nóng)村社會發(fā)展。兩年累計(jì)投入300億元,支持建成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程。當(dāng)年投入5億元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ),清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作有序啟動,成功爭取成為全國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點(diǎn)省份。村級管理費(fèi)提高到村均5萬元。下達(dá)扶貧資金19億元,支持實(shí)施呂梁山、太行山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān),完成290個村整村推進(jìn)、10萬人易地扶貧搬遷任務(wù),產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和科技扶貧成效顯著。
4、集中財(cái)力惠民生,努力提高人民群眾生活水平
增投入促教育惠民。全省財(cái)政教育支出執(zhí)行559.41億元,增長32.6%,占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到17.7%,超額完成財(cái)政部下達(dá)我省考核指標(biāo),有力地支持了各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。支持新建和改造一大批幼兒園,在70個縣開展了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造,21個集中連片貧困縣實(shí)行了義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師工資待遇全部落實(shí)到位。支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。普通本科院校生均經(jīng)費(fèi)由9000元提高到12000元。支持高校新區(qū)基本建成。
強(qiáng)政策促就業(yè)社?;菝?。全省財(cái)政社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行354.97億元,增長10.4%。落實(shí)了高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和低收入群體基本生活保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,320萬名60歲以上老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金,246萬城鄉(xiāng)低保對象和五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“八連增”,月人均達(dá)1876元。
推改革促醫(yī)藥惠民。全省財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出執(zhí)行179.59億元,增長12.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。支持推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革,基本藥物制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到非政府辦社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu),重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施,城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。
抓到位促安居惠民。全省財(cái)政住房保障支出執(zhí)行86.81億元,增長2.3%。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策,積極拓寬渠道籌措保障性住房建設(shè)財(cái)政性資金,支持開工建設(shè)各類保障性住房40.9萬套,竣工18萬套,又有60多萬名住房困難群眾圓了安居夢。
抓關(guān)鍵促文化惠民。全省財(cái)政文化體育與傳媒支出執(zhí)行60.38億元,增長25.3%。認(rèn)真落實(shí)支持文化改革發(fā)展各項(xiàng)財(cái)稅政策措施,推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程深入實(shí)施,公益性文化設(shè)施繼續(xù)免費(fèi)開放,農(nóng)村文化體育場所建設(shè)成效顯著。支持深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn),163家國有文藝院團(tuán)完成改革任務(wù);六大文化集團(tuán)健康運(yùn)營,舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作再結(jié)碩果。文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。
保運(yùn)轉(zhuǎn)促和諧惠民。穩(wěn)步實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革,基層政法部門建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入,加快推進(jìn)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,按照每年每個社區(qū)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)建立了城市社區(qū)事務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步加大應(yīng)急救災(zāi)財(cái)政保障力度,增強(qiáng)基層應(yīng)急救災(zāi)能力。
5、科學(xué)精細(xì)強(qiáng)管理,積極提升財(cái)政管理績效
推進(jìn)法制建設(shè)。認(rèn)真開展《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》立法后評估及新頒布的《山西省會計(jì)管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革,加強(qiáng)行政審批窗口建設(shè)和行政審批電子監(jiān)察,規(guī)范行政審批網(wǎng)上審批事項(xiàng)。
深化財(cái)稅改革。繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制,將我省第一批22個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)全部納入省直管縣財(cái)政管理體制改革范圍。加大專項(xiàng)資金清理力度,擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。深化部門預(yù)算改革,提高預(yù)算年初到位率和編制完整性。全省11個市本級和131個縣區(qū)(含開發(fā)區(qū))完成或啟動國庫集中收付制度改革,市縣級全部完成了會計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌任務(wù),11個市本級和107個縣(市、區(qū))非稅收入收繳管理進(jìn)入改革試點(diǎn),公務(wù)卡制度改革覆蓋范圍擴(kuò)大到省直111個一級部門、975個基層預(yù)算單位和全省98%的縣。政府采購監(jiān)管水平和效率進(jìn)一步提升。初步實(shí)現(xiàn)對全省政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。
完善預(yù)算管理制度。積極健全政府預(yù)算體系,國有資本經(jīng)營預(yù)算工作穩(wěn)步推進(jìn)。對省直部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施量化考核,對省級單位與單位之間的轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)金提取實(shí)行動態(tài)監(jiān)控,財(cái)政結(jié)余資金特別是省級政府采購結(jié)余資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)決算信息公開和預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。
嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。對能源企業(yè)、糧食企業(yè)、中等職業(yè)教育學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及保障性住房項(xiàng)目建設(shè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對新的“五個全覆蓋”工程、保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目的政策執(zhí)行和財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)鞏固和深化“小金庫”治理成果,實(shí)現(xiàn)了由專項(xiàng)治理向常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)會計(jì)行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范了財(cái)務(wù)會計(jì)秩序。
在看到成績的同時,我們也清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作中存在的問題:財(cái)政增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固,各方面事業(yè)發(fā)展對財(cái)政投入的要求越來越高,財(cái)政收支矛盾凸顯;財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大,財(cái)政管理仍需加強(qiáng),資金使用效益有待進(jìn)一步提高;部分地區(qū)償債壓力較大,財(cái)政潛在風(fēng)險不容忽視等等。這些問題事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,需要高度重視,采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
二、2013年全省和省本級預(yù)算草案
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,也是全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要一年。安排和完成好今年的財(cái)政預(yù)算,具有十分重要的意義。按照國務(wù)院關(guān)于2013年預(yù)算編制的通知精神,綜合考慮我省今年財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素,2013年全省財(cái)政預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省第十次黨代表大會及全省經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持主題主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,深化財(cái)稅制度改革,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政管理績效,厲行節(jié)約,嚴(yán)格控制一般性支出,著力保障和改善民生,著力支持轉(zhuǎn)型綜改形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。
貫徹上述指導(dǎo)思想,2013年全省和省本級預(yù)算草案如下:
全省一般預(yù)算收入1698.4億元,比上年完成數(shù)增長12%;全省一般預(yù)算支出2570.91億元,比2011年向省人大常委會備案預(yù)算同口徑增長18.3%(剔除中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)數(shù)后同口徑比較,下同)。全省一般預(yù)算支出的主要項(xiàng)目安排情況是:一般公共服務(wù)242.54億元,增長15.8%;公共安全139.28億元,增長18.5%;教育526.33億元,增長20.9%;科學(xué)技術(shù)34.42億元,增長20.3%;文化體育與傳媒46.18億元,增長19.2%;社會保障和就業(yè)400.61億元,增長17.8%;醫(yī)療衛(wèi)生170.4億元,增長18%;節(jié)能環(huán)保84.46億元,增長19%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)147億元,增長18.9%;農(nóng)林水事務(wù)260.73億元,增長21.2%;交通運(yùn)輸124.57億元,增長19.1%;資源勘探電力信息等事務(wù)32.02億元,增長18%;國土資源氣象等事務(wù)110.52億元,增長13.3%;住房保障支出33.84億元,增長18.1%;預(yù)備費(fèi)29.6億元,增長16.9%;其他支出145.08億元,增長14.2%。上述全省預(yù)算草案為省代編預(yù)算,待市縣人代會開過之后,省財(cái)政將匯總各級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算,再加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出,一并報省人大常委會備案。
省本級一般預(yù)算收入419.02億元,比上年完成數(shù)同口徑增長10.7%。省本級一般預(yù)算支出631.01億元(其中:當(dāng)年財(cái)力安排支出427.8億元;中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付安排支出203.21億元),比2012年向省人大常委會備案預(yù)算同口徑增長8.3%。省本級主要支出項(xiàng)目安排情況是:一般公共服務(wù)53.61億元,增長8.1%;公共安全26.96億元,增長14%;教育75.22億元,同口徑增長10%;科學(xué)技術(shù)7.43億元,增長10.6%;文化體育與傳媒11.64億元,增長12%;社會保障和就業(yè)99.01億元,同口徑增長7.6%;醫(yī)療衛(wèi)生17.74億元,同口徑增長19.4%;節(jié)能環(huán)保19.43億元,同口徑增長19.9%;農(nóng)林水事務(wù)114.5億元,同口徑增長13.8%;國土資源氣象等事務(wù)20.83億元,增長2%;糧油物資儲備事務(wù)支出11.3億元,增長3.4%;預(yù)備費(fèi)5億元,增長11.1%。
2013年全省政府性基金收入安排805.45億元,其中:煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入190億元;基金支出804.45億元。省本級政府性基金收入283.57億元,其中:煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入121億元;基金支出291.57億元。
2013年除一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算外,省本級還編制了國有資本經(jīng)營預(yù)算。2013年省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排5億元,其中:利潤收入2.61億元,股利股息收入2.39億元;支出安排5億元,主要用于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資本性支出和省屬國有企業(yè)破產(chǎn)清算。
2013年全省財(cái)政收入計(jì)劃安排增長12%,比上年收入計(jì)劃增幅調(diào)低3個百分點(diǎn),主要是考慮了以下因素:一是作為能源原材料大省,我省煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外部市場依賴程度強(qiáng),受國內(nèi)特別是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的不利影響,我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場需求減弱、產(chǎn)品價格下跌、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和企業(yè)利潤空間收窄等壓力,且我省多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育成長階段,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還不夠多,預(yù)判2013年全省經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢仍不容樂觀,財(cái)政增收面臨較大壓力。二是目前我省處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速上升期,將會釋放出巨大的消費(fèi)和投資需求;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長政策效應(yīng)的持續(xù)釋放將會帶來更多的產(chǎn)出效益,為財(cái)政收入增長打下好的基礎(chǔ)。綜合考慮以上因素,為完成“十二五”期間我省財(cái)政收入翻番目標(biāo),更加有力的保障經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要,本著積極穩(wěn)妥、留有余地的原則,2013年全省財(cái)政收入計(jì)劃按增長12%安排。
三、2013年財(cái)政工作任務(wù)
(一)優(yōu)化調(diào)控方式,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
一是實(shí)施積極的財(cái)政政策穩(wěn)增長。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅、投資抵免、穩(wěn)定進(jìn)出口和其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,清費(fèi)正稅,嚴(yán)格控制新增行政事業(yè)性收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。積極爭取地方政府債券資金,積極爭取項(xiàng)目資金,認(rèn)真落實(shí)地方配套資金,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,廣泛調(diào)動各類市場主體的投資積極性,多渠道、多種方式籌措資金,支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生社會事業(yè)工程和其他重點(diǎn)工程建設(shè)。
二是支持?jǐn)U內(nèi)需促消費(fèi)。深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力;穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平,改善居民消費(fèi)預(yù)期;落實(shí)消費(fèi)惠民政策措施,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,培育新的消費(fèi)增長點(diǎn);支持商貿(mào)流通體系建設(shè),改善居民消費(fèi)環(huán)境。
三是扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)支持國有企業(yè)深化改革和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。統(tǒng)籌使用扶持中小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資基金,支持面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè),支持?jǐn)U大面向中小微企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),支持金融機(jī)構(gòu)加大面對小微企業(yè)的信貸支持力度,促進(jìn)中小微企業(yè)特色發(fā)展、聚集發(fā)展。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步發(fā)揮煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的積極效應(yīng),支持鞏固發(fā)展煤炭資源整合煤礦兼并重組成果,支持加快構(gòu)建以煤炭等資源為優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈,支持發(fā)展煤基特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策體系的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,推動焦化、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過總量控制、產(chǎn)能置換、上大關(guān)小、淘汰落后等方式,加快整合重組進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng);推動新興產(chǎn)業(yè)“512”工程和服務(wù)業(yè)“1511”工程順利實(shí)施,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我省多元發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。
五是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加大科技投入,帶動全社會提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施,支持做好太榆科技創(chuàng)新城這篇大文章,支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)科技資源合理布局、共建共享,切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動力。
六是推動生態(tài)文明建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政獎補(bǔ)、稅費(fèi)調(diào)節(jié)、政府采購等財(cái)稅政策功能,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作,支持節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品推廣,支持減排治污,促進(jìn)資源綜合利用和經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入力度,推進(jìn)跨界水質(zhì)斷面考核機(jī)制及排污權(quán)交易,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,努力改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和土地收入的管理,支持地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境治理及土地治理。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),鞏固退耕還林成果,實(shí)施天然林保護(hù)二期工程,支持全年?duì)I造林450萬畝以上。
七是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)政促進(jìn)城鎮(zhèn)化政策措施的探索研究,把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化步伐結(jié)合起來,把提高基本公共服務(wù)水平與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來,把支持城鄉(xiāng)一體化與促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來,選好財(cái)政支點(diǎn),努力激發(fā)城鎮(zhèn)化帶動內(nèi)需擴(kuò)大的潛力。進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策,大力支持太原市率先發(fā)展。
(二)增加支農(nóng)投入,全力支持加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持力度,解決好農(nóng)業(yè)灌溉、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和防汛抗旱等現(xiàn)實(shí)問題;實(shí)施產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策,促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);完善扶持農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)政策體系,支持種業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)推廣,支持農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、畜牧業(yè)發(fā)展和“菜籃子”建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣,不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平;增加農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種,落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎補(bǔ)政策,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
二是支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整合財(cái)政支農(nóng)資金,推動省以下項(xiàng)目審批權(quán)下放,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),支持“一村一品”、“一縣一業(yè)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè),啟動實(shí)施糧食、雜糧、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)、中藥材、釀造等七大產(chǎn)業(yè)振興和翻番工程,深入推進(jìn)以“513”工程為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)。
三是支持農(nóng)民多渠道增收。完善糧食風(fēng)險基金政策,健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲制度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格理順,讓種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤;穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模,推進(jìn)農(nóng)機(jī)更新報廢試點(diǎn),落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠;著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體,既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平,又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場;著力培育新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體,促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效對接,通過提高組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場的有效對接。積極開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和教育扶貧,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,拓寬農(nóng)民增收渠道。加大扶貧投入力度,支持實(shí)施太行山、呂梁山兩大連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃,推動11萬農(nóng)村貧困人口易地搬遷,保障干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動順利開展,增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。
四是深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、集體林權(quán)等農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ),開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點(diǎn)。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鞏固提升“十個全覆蓋”建設(shè)成果,支持新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(三)加大投入力度,全力支持以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)
支持辦好人民滿意的教育。嚴(yán)格落實(shí)中央核定我省的財(cái)政教育投入目標(biāo),重點(diǎn)加強(qiáng)教育資金使用管理。支持新建改擴(kuò)建200所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級職業(yè)教育中心,繼續(xù)推進(jìn)我省高校強(qiáng)校工程和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生教育資助政策,積極幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決子女就近入學(xué)問題。
推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),努力解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題。支持多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,充分發(fā)揮小額貸款擔(dān)保基金、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等財(cái)稅政策的激勵作用,深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。按照10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月再提高10元,城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月再分別提高30元、24元,繼續(xù)提高優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做好水庫移民后期扶持工作,推進(jìn)廠辦大集體改革,支持企業(yè)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。完善社會救助體系,支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步加大對城市困難群體救助的支持力度。
支持提高人民健康水平。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元,達(dá)到每人每年280元。支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn),推動各項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度相互銜接。支持?jǐn)U大縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn),推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革,在試點(diǎn)縣全部實(shí)施藥品零差率銷售,推進(jìn)基本藥物制度向非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸,支持實(shí)施好國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系,推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),支持開展好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。
大力支持保障性安居工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)資金來源渠道,特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè);實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,降低建設(shè)成本;通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式,吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè),支持全省再開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房18萬套,建成18萬套,改造農(nóng)村困難家庭危房10萬戶,完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù),啟動農(nóng)村住房抗震改造試點(diǎn)。
支持推動文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)文化體制改革,鞏固經(jīng)營性文化單位改革成果;加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理,探索建立現(xiàn)代出資人制度;支持公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)公益文化設(shè)施免費(fèi)開放;加強(qiáng)文物遺址、文化資源、文化遺產(chǎn)保護(hù),鼓勵文藝創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn);培育骨干文化企業(yè),發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),促進(jìn)三晉文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革,支持開展化解地方政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作。支持改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,促進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。
(四)深化財(cái)政改革,全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)
建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。鞏固省直管縣改革試點(diǎn)成果,扎實(shí)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn),均衡省以下財(cái)力分配。鞏固擴(kuò)大縣級基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)成果,不斷增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
積極完善支持轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策體系。以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)行動方案和專項(xiàng)實(shí)施意見為指導(dǎo),著力創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大的財(cái)稅政策體系;落實(shí)好支持“一市兩園”和轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)稅獎補(bǔ)政策。支持招商引資,支持辦好“農(nóng)博會”、參展“中博會”,對引進(jìn)重大項(xiàng)目給予獎勵。爭取中央加大對我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。用好稅收增量返還、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政策,支持各類開發(fā)區(qū)建設(shè),鞏固和擴(kuò)大招商引資成果,為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四方面先行先試提供體制機(jī)制保障。管好用好煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,切實(shí)發(fā)揮基金對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持作用。
引深各項(xiàng)財(cái)政改革。將部門預(yù)算制度改革、國庫集中收付制度改革和公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度。推進(jìn)稅收制度改革,做好調(diào)查研究、基礎(chǔ)測算和相關(guān)銜接等準(zhǔn)備工作,為爭取“營改增”和開征環(huán)境保護(hù)稅在我省試點(diǎn)做出地方稅政應(yīng)有的努力。改革財(cái)政對經(jīng)營性競爭性領(lǐng)域投資方式,放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng),提高資金使用效益。
(五)科學(xué)精細(xì)管理,全力推動財(cái)政事業(yè)又好又快發(fā)展
加強(qiáng)財(cái)政收支管理。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作,完善增收促收政策措施,支持各征收部門依法征管、依法稽查,堅(jiān)決查處涉稅違法違規(guī)行為,堅(jiān)決杜絕收入空轉(zhuǎn)和收取“過頭稅”、“過頭費(fèi)”,防止虛收探收、寅吃卯糧,拒絕有水分的收入增長,切實(shí)把入庫收入搞扎實(shí),為預(yù)算順利執(zhí)行提供基礎(chǔ)和保證。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),厲行節(jié)約,控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出,特別是要嚴(yán)格控制因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公經(jīng)費(fèi)”,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,深入推進(jìn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待制度改革,加強(qiáng)車輛編制管理,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配車。進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討、論壇活動,反對鋪張浪費(fèi),降低行政成本。
加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。深入實(shí)施財(cái)政“六五”普法規(guī)劃,有針對性地搞好財(cái)稅法制宣傳教育,提高社會各界特別是廣大財(cái)政干部依法辦事、依法理財(cái)?shù)乃刭|(zhì)和能力;推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革,規(guī)范財(cái)政執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提升財(cái)政行政執(zhí)法水平。
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范預(yù)算編制程序,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,省財(cái)政進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的規(guī)模和比例,市縣財(cái)政完整編報上級財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入。完善重大項(xiàng)目財(cái)政投資評審機(jī)制,逐步將財(cái)政評審納入預(yù)算管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理和動態(tài)監(jiān)控,加快本級各部門、各單位預(yù)算批復(fù)進(jìn)度和轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度,不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性;加強(qiáng)預(yù)算績效管理,拓展評價結(jié)果應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算信息公開,省級部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”,及時回應(yīng)社會關(guān)切。
加強(qiáng)財(cái)政“雙基”建設(shè)。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,逐步實(shí)現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位涉及財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理;健全項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算滾動管理;加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),積極構(gòu)建鄉(xiāng)村財(cái)會人員培訓(xùn)長效機(jī)制;注重強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政就近監(jiān)管職責(zé)。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和評價有機(jī)結(jié)合的全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間的信息溝通反饋,將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤。