“在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作、實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下,當(dāng)前,廣東廣西正在交界地帶積極謀劃建設(shè)一個(gè)100平方公里的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū),以探索區(qū)域內(nèi)新的體制機(jī)制,打造兩廣經(jīng)濟(jì)一體化的先行區(qū)和新平臺(tái)。早在去年的第八屆泛珠大會(huì)上,粵桂兩省區(qū)就進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,共同簽署了工作備忘錄,明確了重點(diǎn)內(nèi)容、工作機(jī)構(gòu)及工作進(jìn)度。今年1月初,粵桂兩省區(qū)發(fā)展改革委在廣東肇慶市聯(lián)合組織召開會(huì)議,《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃(2012-2030)》編制完成并提請(qǐng)專家組評(píng)審,試驗(yàn)區(qū)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。”
應(yīng)勢(shì)而生的
粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)
廣東與廣西的交界地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西和桂東地區(qū)。如何把握戰(zhàn)略機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)兩廣省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?
2010年,國(guó)家發(fā)展改革委就批復(fù)設(shè)立西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移廣西桂東示范區(qū),要求梧州等地積極探索承接發(fā)展新模式和區(qū)域合作新途徑,在產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)建設(shè)、區(qū)域互動(dòng)等方面創(chuàng)新發(fā)展、積累經(jīng)驗(yàn)。而自治區(qū)黨委、政府也明確,梧州要充分發(fā)揮靠近廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與廣東的合作,積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
對(duì)開展粵桂合作,廣東方面也同樣充滿興趣。2011年12月,廣東、廣西兩省區(qū)在北京簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,提出在廣西梧州市與廣東肇慶市沿西江兩岸交界區(qū)域內(nèi)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。為落實(shí)兩省區(qū)協(xié)議,梧州、肇慶兩市提出突破行政區(qū)劃限制,建設(shè)“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”,并在隨后簽署了《肇慶-梧州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,進(jìn)一步明確試驗(yàn)區(qū)建設(shè)構(gòu)想。2012年11月,廣東、廣西兩省區(qū)簽署《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見》,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式上升到兩省區(qū)戰(zhàn)略層面。
按照雙方達(dá)成的共識(shí),目前特別試驗(yàn)區(qū)以肇慶市和梧州市兩市交界為軸,肇慶市封開縣城西北、梧州市白云山以東、沿西江兩岸布局,雙方各劃50平方公里,作為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)區(qū)域,其中兩市交界處西江南岸的10平方公里作為啟動(dòng)區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)?！?/p>
“梧州和肇慶交界地區(qū)既是西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿陣地,同時(shí)也是珠三角地區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移、打開大西南和東盟市場(chǎng)的重要通道節(jié)點(diǎn),具有開展東西部互利合作的良好基礎(chǔ)?！蔽嘀菔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。隨著去年入秋后梧州市蝶山區(qū)塘源村至肇慶市封開縣江川鎮(zhèn)大園村接壤公路路面的拓寬,標(biāo)志著醞釀已久的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)已經(jīng)率先開始。
試驗(yàn)區(qū)為探索
省際合作新模式“開路”
“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)積極探索跨省(區(qū))及東西部合作新模式,對(duì)推動(dòng)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化,深化西部大開發(fā)及加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)合作具有重要戰(zhàn)略意義?！弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委區(qū)域處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！?/p>
這不僅有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,加快培育西江沿江城鎮(zhèn)群,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求空間由東向西沿江梯次拓展,實(shí)現(xiàn)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置;有利于優(yōu)化城市布局,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相結(jié)合,強(qiáng)化西江跨省域生態(tài)協(xié)調(diào)與共同治理,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展;更能由此探索出一條新時(shí)期區(qū)域合作的新途徑,創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制,打造形成橫跨粵桂兩省和東西部?jī)纱髤^(qū)域的合作典范、先行先試區(qū)。
專家指出,作為兩廣一體化發(fā)展先行區(qū),試驗(yàn)區(qū)將為后期更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的省際合作、流域合作和東西合作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。為此,廣西也根據(jù)自身特點(diǎn),提出建設(shè)構(gòu)想——
戰(zhàn)略定位上,按照“合作共建、互利共贏,優(yōu)化布局、集聚發(fā)展,改革創(chuàng)新、先行先試”原則,通過(guò)“兩省區(qū)直管、統(tǒng)一規(guī)劃、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、利益共享”和“一體化、同城化、同制化、特區(qū)化”機(jī)制模式,優(yōu)化空間布局、對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)先行先試?！?/p>
運(yùn)作模式,由粵桂雙方共同組建試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),按同等比例出資成立投資開發(fā)公司,負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商和運(yùn)營(yíng)等;試驗(yàn)區(qū)實(shí)行利益共享機(jī)制,產(chǎn)生的稅收和其他收益由兩省區(qū)各占50%分享。同時(shí)試驗(yàn)區(qū)還享受國(guó)家、廣東、廣西的多重優(yōu)惠政策疊加?！?/p>
目前,梧肇兩市已形成合作辦對(duì)接會(huì)、分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)和市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)三個(gè)層面的工作機(jī)制。梧肇兩市發(fā)改、交通、住建、國(guó)土等部門則按照聯(lián)席會(huì)審定的包括梧州環(huán)城高速公路、廣佛肇高速公路延伸至梧州段、大園橋等24項(xiàng)重點(diǎn)工作計(jì)劃,全力加速推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、社會(huì)事業(yè)合作等各項(xiàng)工作?！?/p>
譜寫共同管理、利益
共享的區(qū)域發(fā)展新篇章
專家表示,粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)“最特別”之處在于共同管理、利益共享,并享有東西部政策疊加諸多優(yōu)勢(shì)。未來(lái),試驗(yàn)區(qū)有望匯集國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)、珠三角地區(qū)改革發(fā)展、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的一系列優(yōu)惠政策,更好地引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置,進(jìn)一步促進(jìn)幾大區(qū)域及東西部的互補(bǔ)、互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
但是,作為首個(gè)橫跨東西部?jī)纱髤^(qū)域的跨省合作區(qū),國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例可循,在試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)過(guò)程中,尚存不少問(wèn)題亟待解決?！?/p>
首先,跨省區(qū)行政管理機(jī)制壁壘有待突破。我國(guó)的土地管理、行政審批、工商注冊(cè)、稅務(wù)征管、環(huán)保監(jiān)管、食品衛(wèi)生監(jiān)管以及社會(huì)保障等行政管理與社會(huì)服務(wù)均按行政區(qū)劃實(shí)施屬地化管理,作為跨省區(qū)的合作區(qū),相關(guān)行政及社會(huì)管理與服務(wù)的管理機(jī)制需對(duì)現(xiàn)有體制有較大創(chuàng)新和突破。其次,園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理及利益協(xié)調(diào)機(jī)制亟待創(chuàng)新。作為實(shí)體化運(yùn)作的跨省區(qū)合作區(qū),同屬兩省區(qū)共管,共管中雙方之間協(xié)調(diào)、溝通及重大事項(xiàng)的決策機(jī)制、園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及其高層人員的任命等問(wèn)題,需要從更高層面統(tǒng)籌考慮?！?/p>
為此,自治區(qū)發(fā)展改革委提出,下一步特別試驗(yàn)區(qū)要將工作重點(diǎn)放在——突出抓好規(guī)劃修改報(bào)批工作,指導(dǎo)完善《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》;抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接,加快推進(jìn)南廣鐵路、廣佛肇高速公路小湘至封開梧州段、梧州市環(huán)城高速公路等5項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),聯(lián)合推動(dòng)柳肇鐵路、國(guó)道321線肇慶至梧州段改擴(kuò)建工程、粵桂大橋、西江航運(yùn)干線肇慶至梧州3000噸級(jí)航道整治工程等9個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目,并合作推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游合作、醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)接等10個(gè)重大事項(xiàng);抓好啟動(dòng)區(qū)建設(shè),成立啟動(dòng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立健全建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)土地征收儲(chǔ)備以及交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決路網(wǎng)對(duì)接,完善路網(wǎng)架構(gòu),力爭(zhēng)在今年讓啟動(dòng)區(qū)建設(shè)初見成效。（記者 覃柳丹）
