過去5年，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和深層次矛盾，取得了明顯成效。下一步，將大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治理，深化“打非治違”，強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，在預(yù)防和治本上下更大功夫，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
安全生產(chǎn)工作取得明顯成效
事故總量大幅下降。各類事故起數(shù)由2007年的50.62萬起減少到2012年的33.53萬起，下降34%；事故死亡人數(shù)由2007年的10.15萬人減少到2012年的7.13萬人，下降30%。連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上的重特大事故從2003年至2007年的年均115起，減少到2008年至2012年的年均76起，下降34%。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況持續(xù)改善。與2007年相比，2012年煤礦、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)降幅均超過50%；煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、水上交通等事故死亡人數(shù)降幅超過20%。
反映安全發(fā)展水平的四項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)一步趨好。與2007年相比，2012年億元GDP事故死亡率下降66%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人事故死亡率下降46%，道路交通萬車死亡率下降51%，煤礦百萬噸死亡率下降75%。
著力解決突出問題和深層次矛盾
進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系。修訂制定了安全生產(chǎn)法（草案）、道路交通安全法、職業(yè)病防治法等14部安全生產(chǎn)法律法規(guī)，頒布了300多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定完善了安全許可準(zhǔn)入等近百項(xiàng)政策性制度，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法制保障。
持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。在所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域連年持續(xù)開展打擊無證無照和證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等非法違法行為，采取了停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)“四個(gè)一律”的打擊治理措施，依法關(guān)閉取締了一大批非法違法企業(yè)單位。
不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。牢牢抓住事故死亡過千人的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)重大隱患治理整頓。深入開展煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，5年共關(guān)閉小煤礦7800余處。連年開展道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和消防等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治也不斷深化，安全狀況明顯改善。
大力推進(jìn)安全科技保障能力建設(shè)。5年來，不斷加大安全科技投入，通過150億元國債資金帶動(dòng)地方和企業(yè)配套700多億元，有力支持推動(dòng)了煤礦等安全技術(shù)改造。加強(qiáng)安全技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，發(fā)布了1022項(xiàng)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)、355項(xiàng)新型安全適用產(chǎn)品。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各級(jí)安委會(huì)和相關(guān)部門積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)作用。完善了道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管等7個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。全國省、市、縣三級(jí)執(zhí)法體系、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。對(duì)重特大事故和瞞報(bào)遲報(bào)事故進(jìn)行持牌跟蹤督辦，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。
積極推進(jìn)安全宣傳文化建設(shè)。每年組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，建成一批安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和教育基地。進(jìn)一步加強(qiáng)了安全專業(yè)人才培養(yǎng)和安全學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，28個(gè)省份開通了“12350”安全舉報(bào)熱線，形成了有利于安全生產(chǎn)的濃厚社會(huì)氛圍。
“六個(gè)必須堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)
必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，同步規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
必須堅(jiān)持選好“抓手”，強(qiáng)化實(shí)效。通過持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，每年都明確工作思路和總體要求，一年一主題，年年有突破。
必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。堅(jiān)持從零做起，狠抓基礎(chǔ)性、苗頭性、傾向性問題，加大隱患排查治理力度，從根本上掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。
必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，集中力量組織攻堅(jiān)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
必須依法治理、科技支撐。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，為安全生產(chǎn)提供有力支撐和保障。
必須堅(jiān)持齊抓共管、形成合力。注重發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，充分依靠各方力量，形成全社會(huì)支持、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的良好局面。
存在的問題和差距
安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成效，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。
事故總量仍然較大。2012年全國發(fā)生各類事故約33.7萬起，死亡71983人。
重特大事故時(shí)有發(fā)生。一次死亡10人以上的重特大事故發(fā)生了59起，平均6天一起，個(gè)別時(shí)段事故反彈。
各項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)仍然比較落后。億元GDP事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率等，仍然是發(fā)達(dá)國家的數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍。
職業(yè)危害嚴(yán)重。作業(yè)環(huán)境中粉塵、毒物放射性物質(zhì)等危害因素大量存在，塵肺等職業(yè)病高發(fā)。
與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中采掘業(yè)和重化工比重過大、高危行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量過多、產(chǎn)能過剩等還沒有根本解決；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患嚴(yán)重的狀況尚未根本改變；一些基層干部沒有真正樹立安全發(fā)展理念，重速度效益、輕安全生產(chǎn)的錯(cuò)誤傾向在一些地方和單位仍然比較突出。
大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略
下一步，全國安全生產(chǎn)工作總體思路是：大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治理，深化“打非治違”，強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，在預(yù)防和治本上下更大功夫，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下7個(gè)方面的工作：
繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全意識(shí)和安全責(zé)任。推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，加快安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)度。以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，組織開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)績(jī)效考核。繼續(xù)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。
繼續(xù)推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)和公共安全體系建設(shè)。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律制度，持續(xù)深入抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，加快推進(jìn)安全責(zé)任、政策法規(guī)、科技信息、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)依法治理，強(qiáng)化“打非治違”工作。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)問題，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)用集中執(zhí)法、專項(xiàng)督查、異地檢查等方法，加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣鄉(xiāng)基層“打非治違”工作的監(jiān)督檢查。建立“打非治違”制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行事故查處逐級(jí)掛牌督辦制度。嚴(yán)肅查處遲報(bào)、瞞報(bào)事故行為。
繼續(xù)推進(jìn)瓦斯防治和整頓關(guān)閉，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)工作。抓好煤礦瓦斯防治，加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理、深部礦井開采和水害治理。探索建立多部門協(xié)調(diào)一致的煤礦開發(fā)準(zhǔn)入制度。深化煤礦整頓關(guān)閉，迫使不具備安全生產(chǎn)條件和安全保障能力低下、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦退出市場(chǎng)。制定出臺(tái)煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的7條規(guī)定。組織實(shí)施好金屬非金屬礦山整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，2013年力爭(zhēng)再關(guān)閉5000處小礦。
繼續(xù)推進(jìn)隱患排查治理，強(qiáng)化道路交通等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對(duì)性地開展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)重大隱患治理掛牌督辦制度。加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)“科技強(qiáng)安”，強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)。建立完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系。抓好列入國家科技支撐計(jì)劃的重點(diǎn)科研項(xiàng)目。抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等安全技術(shù)示范工程。完善道路交通安裝衛(wèi)生監(jiān)控裝置的作用和管理。
繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化事故應(yīng)急處置。抓好區(qū)域礦山和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。 （中國安全生產(chǎn)報(bào)特約評(píng)論員）
