貫徹落實(shí)黨的十八大精神 強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)
全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
——孫華山就《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》答記者問
2013年1月29日，安全監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、人社部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
近日，國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長孫華山，就相關(guān)問題接受了記者專訪。
記者：這次七部門下發(fā)的《意見》，就工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了政策措施，請問《意見》是在怎樣的背景下出臺的？
孫華山：可以說這次七部門下發(fā)的《意見》，是在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期出臺的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國冶金等工商貿(mào)行業(yè)法人單位320多萬家，占全國法人企業(yè)達(dá)80％以上，其中規(guī)模以上企業(yè)近30萬家，量大面廣。由于企業(yè)安全管理基礎(chǔ)十分薄弱，從業(yè)人員安全意識差、素質(zhì)低，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式粗放，安全生產(chǎn)保障能力差，事故頻發(fā)。2010年以來，安監(jiān)總局按照國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號、國辦發(fā)〔2011〕47號文件的要求，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全隱患排查治理體系，取得了顯著成效，特別是近兩年，沒有安全行政許可的工貿(mào)行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)由2010年不足3000家，到目前已達(dá)近10萬家。冶金行業(yè)開展3年來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。機(jī)械行業(yè)開展5年來事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點(diǎn)地區(qū)的寧波、廣州、沈陽、北京順義、山東諸城等地，通過全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展隱患排查治理，對企業(yè)員工進(jìn)行全覆蓋的安全技能培訓(xùn)，改造落后的工藝技術(shù)設(shè)備，改善不良的作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)行為，建章立制，建立企業(yè)事故隱患自查自報(bào)自改制度，不但企業(yè)安全管理基礎(chǔ)大大加強(qiáng)，本質(zhì)安全水平大大提高，安全事故大幅減少，成為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)地區(qū)，而且有效地提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新安全管理方式。實(shí)踐證明深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的有力抓手。但是，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展不平衡，雖然這兩年達(dá)標(biāo)企業(yè)以近30倍的增加，但僅有10萬家達(dá)標(biāo)，只占法人單位的3％，距安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃提出的到2015年企業(yè)全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)還有很大差距，任務(wù)十分艱巨。
近日，在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，德江副總理明確提出：大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)搞好崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。在全國安全生產(chǎn)工作會議上，棟梁局長在部署安排2013年重點(diǎn)工作時(shí)要求：持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對逾期沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。正是在這樣的背景下，為貫徹落實(shí)黨的十八大會議精神，切實(shí)落實(shí)好全國安全生產(chǎn)電視電話會議和工作會議精神，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在廣泛征求意見，深入溝通研究的基礎(chǔ)上，形成了《意見》送審稿，經(jīng)七部門領(lǐng)導(dǎo)審定后正式印發(fā)。
記者：如何理解《意見》出臺的重大意義？
孫華山：《意見》的制定，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，對國務(wù)院23號、40號文件關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行深化、細(xì)化，按照總局黨組推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體部署，在總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，針對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門專門對推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而采取的一項(xiàng)重要舉措?！兑庖姟返某雠_充分體現(xiàn)了各部門對安全生產(chǎn)工作的重視和支持，有效解決了安全監(jiān)管部門在推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中沒有抓手的問題，對于創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，凝聚安全發(fā)展合力，將安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局具有重要意義。安全生產(chǎn)實(shí)踐表明，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容是隱患排查治理，一環(huán)扣一環(huán)，相互促進(jìn)推動，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效防范事故發(fā)生的目的。
記者：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？
孫華山：《意見》共分為三個部分，進(jìn)一步重申了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)，針對實(shí)際問題提出了切實(shí)可行的八項(xiàng)政策措施，明確各有關(guān)部門要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，結(jié)合實(shí)際制定有力的政策措施，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與部門考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動、銀行信貸和評先創(chuàng)優(yōu)等內(nèi)容有效結(jié)合，體現(xiàn)了國家的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
記者：從內(nèi)容上看，《意見》有哪些主要特點(diǎn)？
孫華山：一是是注重聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管。在《意見》中，相關(guān)部門各自結(jié)合實(shí)際，從不同的職能范圍內(nèi)，提出工作要求，包含了政策上、經(jīng)濟(jì)上和榮譽(yù)上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依規(guī)辦事，完善激勵約束機(jī)制?！兑庖姟分械拇胧┺k法，都是經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)真推敲完善，通過相關(guān)合法性審核后提出的，從激勵和約束兩個方面與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。三是重點(diǎn)工作突出，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建?！兑庖姟分芯推髽I(yè)關(guān)心的工傷保險(xiǎn)、銀行貸款、質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調(diào)動企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性和內(nèi)動力。四是內(nèi)容簡明扼要，指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)。從全國層面提出的八項(xiàng)措施，內(nèi)容具體，既有原則性，又有指導(dǎo)性。同時(shí)，給各?。▍^(qū)、市）留有空間，便于結(jié)合實(shí)際操作執(zhí)行。
記者：《意見》的出臺必將對推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。請問下一步將采取哪些具體舉措抓好《意見》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新的水平？
孫華山：首先是抓好《意見》的宣傳貫徹落實(shí)。安全監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、人社部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會，擬于2月27日共同召開一次視頻會，各部門就貫徹落實(shí)《意見》提出要求，對全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出安排部署。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、簡報(bào)等多種媒體，采取多種形式，加大宣貫力度，努力形成全社會更加支持關(guān)注安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。
二是認(rèn)真組織實(shí)施，將《意見》貫徹到基層和企業(yè)。各省級安全監(jiān)管部門，要與同級相關(guān)部門一起，盡快制定出臺本省（區(qū)、市）的具體實(shí)施意見，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，將實(shí)施意見印發(fā)所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，將《意見》納入安全培訓(xùn)考核內(nèi)容，推動《意見》的貫徹落實(shí)。
三是保質(zhì)量、促進(jìn)度、上水平，全力推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要在確保質(zhì)量、加快進(jìn)度、提升水平三個方面下功夫，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)評審管理等工作， 以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)管理水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管總局將對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，督促落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，以及七部門《意見》，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)和做法，對工作不到位的地方進(jìn)行公開通報(bào)。
