“面對當前腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)的嚴峻態(tài)勢，我們要大喝一聲，猛擊一掌，讓全系統(tǒng)進一步警醒起來?！?010年3月31日，在上海召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上，徐紹史部長語句鏗鏘，振聾發(fā)聵。
2010年8月起，一場反腐颶風行動，在全國國土資源系統(tǒng)內(nèi)自上而下雷霆來襲。那就是以“著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革”為主題的“兩整治一改革”專項行動。
反腐利劍揚眉出鞘，鐵面無私斬向系統(tǒng)內(nèi)腐敗毒瘤。這是一場沒有刀光劍影卻同樣慘烈的戰(zhàn)斗，這是一場需要巨大勇氣和智慧的自我革新……
抓隊伍、控權(quán)力、建市場——反腐倡廉“三板斧”所向披靡
來自部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室的最新數(shù)據(jù)：2011年，全系統(tǒng)被處理違紀違法人數(shù)390人，同比下降44%；省級國土資源部門行風政風評議名次上升的占83.3%。2012年全系統(tǒng)被查處違紀違法人數(shù)繼續(xù)呈下降態(tài)勢，省級國土資源部門行風政風評議名次總體靠前。一升一降，生動詮釋了“兩整治一改革”專項行動帶來的變化。
在資源供需矛盾日益加劇、行政管理環(huán)境日趨復雜的今天，這一場“翻身仗”贏來絕非易事?！按蠛纫宦暎蛽粢徽啤?，喊出了部黨組的痛徹決心和勇氣，而要取得實實在在的戰(zhàn)果，靠的是抓隊伍、控權(quán)力、建市場——三板反腐倡廉“利斧”。
面對更為艱巨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，肩負著保障發(fā)展、保護資源、節(jié)約集約利用資源和維護群眾權(quán)益重要使命的國土資源人，“打鐵更須自身硬”。兩年來，為造就一支政治堅定、作風過硬、忠于職守、勇于擔當?shù)母咚刭|(zhì)隊伍，部黨組從自身做起，深入開展以“四查找四分析”為主要內(nèi)容的黨員干部純潔性教育、廉潔從政教育集中整訓，推出“國土資源廉政警言佳句大賽”等廉政文化建設(shè)項目，大力宣揚韋壽增、浙江七隊等先進典型，在全系統(tǒng)營造出崇廉、思廉、尚廉、踐廉的正氣氛圍，不斷增強國土資源系統(tǒng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
如何將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里？兩年來，部黨組重點抓住土地和礦業(yè)權(quán)審核審批、出讓等核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風險，制定防控措施，構(gòu)建防控體系，有效預(yù)防和最大限度減少了腐敗問題的發(fā)生。通過廉政風險點大排查，全系統(tǒng)共排查出廉政風險點3664個，在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力運行內(nèi)控機制。針對核心業(yè)務(wù)、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理排查廉政風險點，提出了土地和礦業(yè)權(quán)審核審批、出讓、規(guī)劃和計劃、大額資金和項目管理、國土資源執(zhí)法、干部選拔任用等6個方面33項廉政風險防控管理重點內(nèi)容，建立了全面覆蓋、分級管理、責任明確的廉政風險防控六大機制，最大限度消除導致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的因素和條件，把廉政風險降到最低。
公開、公平、公正的交易市場是廉政凈土。兩年來，部黨組從著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題入手，多措并舉強化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是全面清理檢查土地招拍掛和礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況。各地共清理檢查土地198473宗，查找并整改突出問題958個；清理檢查探礦權(quán)采礦權(quán)120782個，查找并整改突出問題988個。會同監(jiān)察部聯(lián)合開展了嚴肅查處“未報即用”違法用地專項行動，清查土地“未報即用”3.6萬宗，涉及土地面積61萬畝，其中耕地27萬畝。二是大力推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。全國已建成土地出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)126個（省級9個、地市級117個），在建113個（省級7個、地市級106個）；建成礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)73個（省級10個、地市級63個），在建88個（省級10個、地市級78個）。31個省（區(qū)、市）建立了省級礦業(yè)權(quán)有形市場。三是加強土地儲備機構(gòu)管理，實行管辦分離。去年以來，各級國土資源部門全部完成與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤任務(wù)。
此外，配合“兩整治一改革”行動，強化例行督察和執(zhí)法監(jiān)察，對全國141個地級以上城市開展例行督察，督促地方政府整改問題2.89萬個，推動解決了一批土地和礦業(yè)權(quán)出讓中群眾反映強烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
循規(guī)律、搭平臺、拓格局——專項行動“經(jīng)驗篇”引人深思
國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線。那么，國土資源反腐倡廉工作是否有規(guī)律可循？兩年來，“兩整治一改革”專項行動通過真刀真槍的實干，總結(jié)出三條核心規(guī)律經(jīng)驗，耐人深思。
一是堅持把黨風廉政建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的生命線，開拓全新的工作格局。每月雷打不動專題聽取部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室的匯報，是部黨組在“兩整治一改革”行動期間的自選規(guī)定動作。前所未有的重視程度，源自部黨組深刻的危機意識——對國土資源管理事業(yè)來說，黨風廉政建設(shè)是生死攸關(guān)的大事，對全局工作具有決定影響。影響全局的工作要從全局做起?！皟烧我桓母铩敝?，部黨組提出抓機關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，形成有效傳導力，也形成了反腐倡廉的強大合力。
二是堅持把黨風廉政建設(shè)與國土資源業(yè)務(wù)有機結(jié)合、深度融合，形成有效的工作機制。業(yè)務(wù)工作部署到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里，業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作交匯在業(yè)務(wù)工作中最薄弱環(huán)節(jié)和權(quán)力集中的部位。在“兩整治一改革”中，黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作目標同向、部署同步，工作同力、考核同行，責任同擔、獎懲同施。通過加強廉政風險防控管理，大力推行行政審批制度改革，推行“陽光行政”，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場，推動網(wǎng)上交易和監(jiān)管等，反腐倡廉工作和業(yè)務(wù)工作交融互動、持續(xù)深化，黨風廉政建設(shè)工作從虛到實找到了著力點，收到了實成效。
三是堅持把權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)作為反腐倡廉的重點區(qū)位，形成順暢的工作路徑。“兩整治一改革”中，各級國土資源部門把違規(guī)違法審批土地和礦業(yè)權(quán)、違規(guī)發(fā)包項目和撥付資金等腐敗易發(fā)多發(fā)的十個環(huán)節(jié)作為反腐倡廉工作的重點，在制度建設(shè)、行政職能、內(nèi)部管理等方面作系統(tǒng)梳理，查找權(quán)力運行中存在的突出問題，強化制度創(chuàng)新和源頭防腐，增強了工作的針對性和有效性。其中“科技防腐”成為最炫亮點。通過健全完善集衛(wèi)星遙感影像、監(jiān)測變化信息、土地利用現(xiàn)狀于一體的全國土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，大力推行土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，實行土地出讓合同、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號和行政審批網(wǎng)上運行，減少人為因素，有效規(guī)范自由裁量權(quán)。在加強制度建設(shè)基礎(chǔ)上，運用科技手段阻斷不廉潔行為的發(fā)生，提高了監(jiān)管效能。
高起點、嚴要求、重責任——廉政建設(shè)“新戰(zhàn)斗”未有窮期
黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是貫穿于國土資源事業(yè)改革發(fā)展全過程的長期歷史任務(wù)。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展中，資源的稀缺性和供需基本矛盾，決定了國土資源領(lǐng)域是反腐倡廉重點領(lǐng)域的階段性特征。站在新起點，面對嚴要求，頭腦更要清醒：這場廉政戰(zhàn)斗正未有窮期。
涉地涉礦領(lǐng)域仍是反腐重點，基層廉政風險防控機制建設(shè)還須加力，科技手段防腐還須進一步規(guī)范，公共資源交易平臺有待進一步規(guī)范……面對諸多現(xiàn)實難題，如何求解？在部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室向部黨組提交的總結(jié)報告中，我們找到了清晰的答案。
——深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強黨風廉政建設(shè)緊迫感、危機感和責任感。
在實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深入改革開放的目標中，國土資源管理部門責任重大、使命光榮。當前，國土資源管理還存在一些影響和制約科學發(fā)展的突出問題。比如，耕地保護難度越來越大，資源浪費現(xiàn)象普遍存在，資源利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯，違法違規(guī)用地用礦案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；農(nóng)村集體土地管理制度、征地制度和礦業(yè)權(quán)審批制度等改革不到位；不少地方依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式尚處在轉(zhuǎn)變過程中，建設(shè)用地供需矛盾突出，資源約束趨緊。國土資源部門在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行資源管理政策上，往往處于兩難境地。這更需要以改革創(chuàng)新的干勁、廉潔自律的意識和“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，用嚴格的政治紀律作保障，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，解放思想、改革創(chuàng)新、凝聚力量、攻堅克難，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，發(fā)揮國土資源部門推動科學發(fā)展的重要作用。要切實加強黨風廉政建設(shè)，不斷提升國土資源隊伍執(zhí)行力和公信力，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作出發(fā)點、落腳點，確保促進社會和諧、保障和改善民生的要求落實到位。
——堅持抓機關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，以反腐倡廉的強大合力深入推進黨風廉政建設(shè)。
國土資源工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、運行龐雜。推進國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，迫切需要形成國土資源領(lǐng)域反腐倡廉強大合力，特別需要健全和完善國土資源領(lǐng)域反腐倡廉共同責任機制。推進把國土資源領(lǐng)域反腐倡廉納入各地黨委、政府建設(shè)總體布局，納入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的工作格局，深度融合、整體推進。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實做到職責劃分清晰、任務(wù)分工具體、工作要求明確、保障措施有力。
——堅持源頭防范，加快推進體制機制改革和制度創(chuàng)新，破解反腐倡廉建設(shè)難點。
從以往的反腐倡廉工作經(jīng)驗看，改革不到位、監(jiān)管沒跟上的領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。面對國土資源管理改革創(chuàng)新、攻堅克難的繁重任務(wù)，必須以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施推進國土資源法制體制機制創(chuàng)新，以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。
新形勢下，要繼續(xù)深化征地制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、行政審批制度改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，強化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善反腐倡廉長效機制。要加快制度建設(shè)和制度供給，發(fā)揮制度對黨風廉政建設(shè)的保障作用。要加強黨風廉政建設(shè)頂層設(shè)計，增強反腐倡廉工作系統(tǒng)性。要強化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。確保權(quán)力依法、公開、透明運行。要強化基層教育和監(jiān)管，進一步夯實國土資源管理工作基礎(chǔ)，推進廉政風險防控管理常態(tài)化、長效化。
