處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中的縣域經(jīng)濟(jì),特別需要資金大力支持。去年,為增強(qiáng)財(cái)政困難縣的“造血”功能,山東省首次設(shè)立10億省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈縣域發(fā)展專項(xiàng)資金,突出加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)等方面扶持,一年來,帶動(dòng)市縣配套投入6億元,拉動(dòng)社會(huì)投資449億元。
作為該項(xiàng)政策的受益者——處于省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的聊城,曾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第一批扶持資金2億元涵蓋了“徒駭河城區(qū)道路改造工程”、“華潤紡織創(chuàng)建新型纖維產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)”等各類項(xiàng)目35個(gè),有效改善了聊城城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌,提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力,破解了制約中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。據(jù)初步測算,僅第一批項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,聊城每年就可直接增加地方財(cái)政收入近5億元,徒駭河濱河大道兩岸儲(chǔ)備土地成倍升值,預(yù)計(jì)可增加土地凈收益20億元,提高了縣域財(cái)源總量,優(yōu)化了財(cái)源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力,從而提升了省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展水平。
對于縣域經(jīng)濟(jì)的支持,不僅體現(xiàn)在重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略上。近年來,山東省財(cái)政不斷構(gòu)建更具活力的激勵(lì)機(jī)制,加大對縣域財(cái)力補(bǔ)助,進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
對財(cái)政困難縣,為鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高財(cái)政收入質(zhì)量,從2010年起,我省開始實(shí)施主體稅收增長激勵(lì)政策。對各縣(市、區(qū))上繳省級(jí)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅,比上年增長超過15%以上部分予以全額返還。返還資金重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),2012年6月份,省財(cái)政又出臺(tái)了稅收收入上臺(tái)階政策,對稅收收入首次邁上新臺(tái)階,稅收增幅高于全省平均水平的縣(市、區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì)。
針對東部出口大縣,完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制。各地出口退稅地方負(fù)擔(dān)15%以內(nèi)部分,省級(jí)承擔(dān)1/4；增長15%以上部分,省級(jí)承擔(dān)1/2,減輕地方財(cái)政退稅壓力,促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得一提的是,為保證財(cái)政困難縣民生政策的落實(shí),2010年,按照財(cái)政部統(tǒng)一部署,我省建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制“三年規(guī)劃”,幫助消化縣級(jí)基本財(cái)力缺口。3年來,省財(cái)政累計(jì)新增補(bǔ)助115億元,支持困難縣消化財(cái)力缺口304億元,超額完成財(cái)政部核定的消化任務(wù),有效促進(jìn)了全省各項(xiàng)民生保障工作的扎實(shí)開展。
在各項(xiàng)政策的促進(jìn)之下,縣域經(jīng)濟(jì)對全省穩(wěn)增長的作用日益強(qiáng)大,曾經(jīng)的短板正成為山東經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”。2012年,我省縣級(jí)財(cái)政收入完成2857億元,同比增長31.3%,高于全省13.8個(gè)百分點(diǎn)。全省財(cái)政收入過10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到94個(gè),比去年增加12個(gè),其中過30億、40億、50億、60億元的分別達(dá)到31個(gè)、19個(gè)、10個(gè)和3個(gè),最高的青島市市南區(qū)突破百億大關(guān)。
財(cái)政收入的“小河普漲”,使全省財(cái)政“大河水滿”。去年,面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,全省地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)逆勢增長,并首次突破4000億大關(guān),達(dá)到4059億元,列全國第3位。（代玲玲）
