為進(jìn)一步規(guī)范文化、廣電、體育、文物和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號，以下簡稱《規(guī)則》），財政部會同文化部、廣電總局、體育總局、文物局和人口計生委等五部門修訂印發(fā)了《文化事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教﹝2012﹞503號）、《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教﹝2012﹞504號）、《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教﹝2012﹞505號）、《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教﹝2012﹞506號）和《人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教﹝2012﹞507號，以下簡稱五個行業(yè)制度），自2013年1月1日起全面施行。近日，財政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人就五個行業(yè)制度修訂情況回答了記者提問。
問：請介紹修訂五個行業(yè)制度的基本原則？
答：根據(jù)《規(guī)則》和文化、廣電、體育、文物、計劃生育等五個行業(yè)事業(yè)單位的實際情況，在修訂工作中主要堅持以下幾點原則：
（一）保持原制度框架。實踐證明，97年頒布的五個行業(yè)制度框架基本可行，不必做太大改動。
（二）與《規(guī)則》保持一致。各行業(yè)財務(wù)制度修訂嚴(yán)格按照《規(guī)則》確定的基本原則、基本要求、基本內(nèi)容和基本體例進(jìn)行修訂，通用的規(guī)范性文字表述按照《規(guī)則》內(nèi)容進(jìn)行修改。
（三）體現(xiàn)行業(yè)特點。堅持把近年來行業(yè)發(fā)展和財政財務(wù)管理改革的有關(guān)情況體現(xiàn)到制度中，體現(xiàn)行業(yè)特色，突出各自特點，并有針對性和可操作性。
（四）突出公益屬性。貫徹落實中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)精神，突出體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，對事業(yè)單位收入管理、對外投資和開展經(jīng)營活動等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
問：與原制度相比，五個行業(yè)制度主要作了哪些修訂？
答：為適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，按照財政改革和科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，結(jié)合行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的特點，本次修訂對五個行業(yè)制度各項內(nèi)容重新進(jìn)行了梳理，凡是實踐證明行之有效的、符合新時期行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理要求的，予以保留；反之，予以修改或補(bǔ)充。
（一）調(diào)整了制度的適用范圍。隨著文化體制改革不斷深入，一些地方的事業(yè)單位已經(jīng)與行業(yè)行政主管部門分開，實行管辦分離，為此，五個行業(yè)財務(wù)制度修訂稿均將財務(wù)制度的適用范圍由“本制度適用于各級政府****行政主管部門所屬的各級各類****事業(yè)單位的財務(wù)活動”，修改為“本制度適用于各級各類****事業(yè)單位的財務(wù)活動?！比纭段幕聵I(yè)單位財務(wù)制度》第二條由原“本制度適用于各級政府文化行政主管部門所屬的各級各類文化事業(yè)單位的財務(wù)活動”修改為“本制度適用于各級各類文化事業(yè)單位的財務(wù)活動”；《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》第二條由原“本制度適用于各級政府廣播電視行政主管部門所屬的各級各類廣播電視事業(yè)單位的財務(wù)活動。”修改為“本制度適用于各級各類廣播電視事業(yè)單位的財務(wù)活動”。
（二）完善了財務(wù)管理體制?？紤]五個行業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)部門在單位管理和決策等方面的作用均比較薄弱，為進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，提高財務(wù)部門地位，防范財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)民主理財、科學(xué)理財，在五個行業(yè)制度中都強(qiáng)化了財務(wù)部門設(shè)置、財務(wù)人員任職要求和財務(wù)部門主要職能和重要作用等，如五個制度都在“總則”中增加了“****事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機(jī)構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財務(wù)會計人員?！薄稄V播影視事業(yè)單位財務(wù)制度》還增加了“省級以上(含副省級)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師；規(guī)模較大的廣播電視事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)置總會計師?？倳嫀煱凑铡犊倳嫀煑l例》規(guī)定的任職資格設(shè)置并履行職責(zé)?！?/p>
（三）規(guī)范了事業(yè)收入分類。根據(jù)五個行業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點和實際情況，調(diào)整了事業(yè)收入的分類和概念，其中：《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》中規(guī)定事業(yè)收入包括廣告收入、收視費(fèi)收入、節(jié)目銷售收入、合作合拍收入、節(jié)目制作和播放收入、節(jié)目傳輸收入、技術(shù)服務(wù)收入、其他事業(yè)收入等；《文化事業(yè)單位財務(wù)制度》中規(guī)定事業(yè)收入包括演出收入、文化場館服務(wù)收入、技術(shù)服務(wù)收入、培訓(xùn)收入、復(fù)印復(fù)制收入、門票收入、外借人員勞務(wù)收入、其他事業(yè)收入等；《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》中將事業(yè)收入分為：門票收入、展覽收入、講解導(dǎo)覽收入、考古調(diào)查勘探發(fā)掘收入、文物保護(hù)工程收入、文物鑒定審核收入、文物調(diào)撥交換出借補(bǔ)償收入、其他事業(yè)收入等；《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》將事業(yè)收入分為體育競賽收入、體育公共設(shè)施服務(wù)收入、體育技術(shù)服務(wù)收入、體育衍生業(yè)務(wù)收入、其他體育事業(yè)收入等；《人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度》將事業(yè)收入分為技術(shù)服務(wù)收入、病殘兒鑒定收入、培訓(xùn)收入、宣傳品制作收入、其他事業(yè)收入等。同時對各項事業(yè)收入的內(nèi)容進(jìn)行了重新歸類。
（四）強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)核算。為滿足部分行業(yè)事業(yè)單位的管理需要，促進(jìn)其實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《規(guī)則》，提出了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，具備條件的事業(yè)單位可以實行內(nèi)部成本核算辦法等有關(guān)要求。
（五）加強(qiáng)了資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，參考《規(guī)則》對資產(chǎn)的分類、固定資產(chǎn)的定義、分類和單位價值標(biāo)準(zhǔn)、對外投資、資產(chǎn)的使用和處置等規(guī)定對五個制度進(jìn)行了修改。此外，對一些資產(chǎn)的分類也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如：考慮廣播影視節(jié)目是廣播電視事業(yè)單位最主要的業(yè)務(wù)體現(xiàn)，是供受眾觀賞的一種“商品”，猶如計算機(jī)軟件制造商制作和銷售的軟件、出版社印刷和銷售的圖書，具有獨(dú)特的管理要求和核算方式，其在管理和使用上不同于其他行業(yè)的事業(yè)單位，不宜作為無形資產(chǎn)管理，為進(jìn)一步體現(xiàn)廣播電視行業(yè)特點，結(jié)合當(dāng)前廣播電視事業(yè)單位實際情況，《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》將“廣播影視節(jié)目”列入“存貨”管理，《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》在“資產(chǎn)管理”中增加了“文物藏品”的相關(guān)內(nèi)容，《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》中進(jìn)一步強(qiáng)化了接受捐贈和贊助消耗性物資的管理。
（六）健全了財務(wù)分析指標(biāo)體系。結(jié)合各行業(yè)事業(yè)發(fā)展和改革的實際情況，為進(jìn)一步提高文化行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)分析能力和水平，增加了部分財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，刪除了個別不能充分反映行業(yè)財務(wù)和業(yè)務(wù)情況的指標(biāo)。
問：下一步工作安排？
答：接下來的首要任務(wù)是做好五個行業(yè)制度的培訓(xùn)和解釋工作。財政部將會同文化部、廣電總局、國家體育總局、國家文物局、人口計生委等五部門啟動新制度的培訓(xùn)工作，并指導(dǎo)各地方根據(jù)實際情況開展培訓(xùn)。同時利用我部及五部門門戶網(wǎng)站，做好新制度解疑釋惑工作，以加深有關(guān)單位和相關(guān)工作人員對五個行業(yè)制度的認(rèn)識和理解。
