每年年初，各地會(huì)因地制宜地出臺(tái)13份地方版“一號(hào)文件”。歲末年初，曬一曬這些“一號(hào)文件”的落實(shí)情況，惠民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新之風(fēng)撲面而來(lái)。
惠民，全面小康不能有掉隊(duì)者
翻看13個(gè)省轄市2012年的“一號(hào)文件”，有一個(gè)共同點(diǎn)：目光鎖定在“全面小康”。
1月10日，無(wú)錫市慈善總會(huì)舉行春節(jié)慰問(wèn)慈善款物發(fā)放儀式，總價(jià)值1600余萬(wàn)元的慰問(wèn)金和救助物資陸續(xù)發(fā)放，共惠及10萬(wàn)余名困難群眾。
2012年，無(wú)錫市“一號(hào)文件”關(guān)注的是保障和改善民生等11項(xiàng)內(nèi)容。無(wú)錫市長(zhǎng)朱克江說(shuō)，該市始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，將本級(jí)財(cái)政支出的70%以上用于保障和改善民生，全面完成了當(dāng)年12件55項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
“全面小康路上不讓一位淮安人掉隊(duì)。”2012年，淮安市“一號(hào)文件”瞄準(zhǔn)民生問(wèn)題，投入31.4億元辦民生實(shí)事。在“一號(hào)文件”指引下，該市首家居家養(yǎng)老服務(wù)超市正式運(yùn)營(yíng)，做飯、理發(fā)、家庭病床等助老服務(wù)送到了家門(mén)口。“只要一個(gè)電話，立馬有人上門(mén)幫忙?！痹诨窗彩懈淮夯▓@，退休在家的廉大爺說(shuō)。
2012年，南京市連續(xù)第3年以“一號(hào)文件”形式聚焦民生“十大體系”建設(shè)，全面構(gòu)建通向“幸福都市”之路。當(dāng)年11月16日，南京市宣布，全市51.28萬(wàn)被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這一惠民新政改變了原來(lái)單一的一次性貨幣補(bǔ)償為終身補(bǔ)償?shù)恼撸沟帽徽鞯厝藛T全面享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。
連云港市2012年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)4年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。“九連增”的背后，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體推進(jìn)。該市2012年“一號(hào)文件”關(guān)注的就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)。市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，“連云港市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口360萬(wàn)。沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，不可能完成全市全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)?！?/p>
務(wù)實(shí)，要的是不含水分的進(jìn)度
“每個(gè)月通報(bào)一次進(jìn)度，每個(gè)季度都有督查，這樣一來(lái)，每一項(xiàng)工作的進(jìn)度都是經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)的，而不是按序時(shí)進(jìn)度‘估算’出來(lái)的?！碧┲菔屑o(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任王德太介紹。該市專(zhuān)門(mén)成立了效能辦，通過(guò)工作考核、公眾評(píng)議和督促檢查等方法，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。
采訪中，好幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)向記者表達(dá)了與此相同的意思。常州市“一號(hào)文件”關(guān)注的是《基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，指標(biāo)體系之外，另設(shè)一項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)，反映群眾對(duì)基本現(xiàn)代化建設(shè)成果的認(rèn)可程度，確定目標(biāo)值為70%以上。
南通市“一號(hào)文件”提出，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快構(gòu)建民生幸福城市。市長(zhǎng)張國(guó)華介紹，2012年，該市地方公共財(cái)政預(yù)算支出中民生比重達(dá)到55.6%，10件42項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。僅老小區(qū)就改造了27個(gè)，一個(gè)崇川區(qū)就實(shí)施了6個(gè)老小區(qū)26個(gè)車(chē)庫(kù)共24268.7平方米9421個(gè)非機(jī)動(dòng)車(chē)位的建設(shè)。
創(chuàng)新，讓各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處
省政府去年1月分解下達(dá)2012年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，泰州市接到的任務(wù)是，新建保障房數(shù)量18930套，比2011年多了6430套。該市去年“一號(hào)文件”改善民生10件實(shí)事，排在第一位的就是住房保障。
截至2012年7月底，泰州市超額完成全年任務(wù)。究其原因，就在于該市大膽推行制度創(chuàng)新。泰州市住建局局長(zhǎng)陳松林說(shuō)，我們公租房房源，是通過(guò)集中新建、配建、改建、購(gòu)買(mǎi)、現(xiàn)有房源轉(zhuǎn)換等5種方式籌集的。市里還規(guī)定，凡在市區(qū)范圍內(nèi)投資開(kāi)建的普通商住房、限價(jià)房、經(jīng)適房等項(xiàng)目，建筑面積大于10萬(wàn)平方米的，都應(yīng)該按2%的比例配建公租房，此舉有效緩解了建設(shè)資金難題。
一個(gè)個(gè)創(chuàng)新之舉，讓“一號(hào)文件”提出的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。宿遷市去年建成各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)298個(gè)，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額超過(guò)4億元；在北京、上海、南京、杭州等大中城市設(shè)立直銷(xiāo)店83家，年銷(xiāo)售額達(dá)7億元，有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
