把“兩個(gè)率先”藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
羅志軍
黨的十八大根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段的新特征新趨勢(shì)，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列。江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也有很大的發(fā)展?jié)摿?，在全?guó)范圍內(nèi)率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是必要的也是可行的。我們要把江蘇的發(fā)展放在十八大確定的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)中來謀劃，積極探索具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)之路。
豐富提升“兩個(gè)率先”目標(biāo)內(nèi)涵
黨的十六大以來，江蘇把率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐，取得重要階段性成果。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，向著更高目標(biāo)邁進(jìn)，我們既要看到發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和有利條件，更要看到發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件已發(fā)生很大變化，仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從江蘇來看，要素支撐條件發(fā)生重要變化，資源環(huán)境約束加?。唤?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)；蘇南蘇北發(fā)展差距還比較明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變；協(xié)調(diào)各方利益任務(wù)繁重，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)難度加大；社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、維護(hù)公平正義提出更高要求。
按照十八大精神的最新要求，我們結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，豐富拓展了“兩個(gè)率先”的目標(biāo)內(nèi)涵，明確提出要在確保2015年全省以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)蘇南等有條件的地區(qū)開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。具體體現(xiàn)為“五個(gè)新”：一是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，力爭(zhēng)2015年基本建成創(chuàng)新型省份，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，2017年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。二是構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)融合的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，基本形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。三是增創(chuàng)更具活力、更有效率的改革開放新優(yōu)勢(shì)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外影響力明顯增強(qiáng)。四是形成民生改善、安定和諧的社會(huì)建設(shè)新局面，共同富裕步伐不斷加快，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明新體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，人居環(huán)境明顯改善。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。把“兩個(gè)率先”藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要我們付出長(zhǎng)期艱苦努力，需要全省人民接續(xù)奮斗。我們要立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情和人民群眾實(shí)際感受，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印推進(jìn)各項(xiàng)工作，使江蘇“兩個(gè)率先”經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、得到老百姓認(rèn)可，讓中國(guó)特色社會(huì)主義在江蘇展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。
著力增創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
黨的十八大把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局拓展為“五位一體”。我們要按照這個(gè)總布局，在更高層次上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)戰(zhàn)。把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，更大力度深化財(cái)稅金融、行政管理、投融資、資源價(jià)格等重點(diǎn)改革。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、后勁有一個(gè)大提升。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，深化科技管理體制改革，加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，大幅增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升水平、提高比重，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。認(rèn)真實(shí)施“長(zhǎng)三角”區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃，在更高層次上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以培育國(guó)際化企業(yè)、建設(shè)國(guó)際化城市、集聚國(guó)際化人才為重點(diǎn)，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。
積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政水平。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮好政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善基層民主制度。深化法治江蘇建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。牢固確立宣傳思想文化主戰(zhàn)線、主陣地、主力軍地位，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)思想文化凝聚力。強(qiáng)化主流媒體建設(shè)，抓好網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)和管理，壯大主流思想輿論，增強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目，增強(qiáng)公共文化服務(wù)力。深化文化體制改革，培育壯大文化企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)民生幸福工程和社會(huì)管理創(chuàng)新工程，努力開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。深化收入分配制度改革，推動(dòng)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民、投資興民、幫扶助民，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，千方百計(jì)增加居民收入。把促進(jìn)就業(yè)擺在更加優(yōu)先的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美好江蘇。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，使生態(tài)文明成為江蘇的重要品牌。重點(diǎn)做到“四個(gè)加快”：一是加快推進(jìn)綠色增長(zhǎng)低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更大力度節(jié)約用地、節(jié)能減排。二是加快建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，加大環(huán)境污染綜合整治力度，繼續(xù)加強(qiáng)以太湖為重點(diǎn)的流域污染治理。三是加快形成健康文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)公眾珍愛自然、保護(hù)生態(tài)。四是加快完善建設(shè)生態(tài)文明的長(zhǎng)效機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（本文原載于2013年第2期《求是》雜志）
